探究制造業缺工的多維視角

文／魏國學

作者單位：國家發展改革委宏觀經濟研究院

新冠疫情流行以來，全球產業鏈供應鏈遭受劇烈沖擊，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，在全世界“率先控制疫情”“率先復工復產”，出口訂單快速增加，推動制造業用工需求快速增長，導致出現階段性用工短缺。

敘事維度

2021 年以來，海外訂單激增，東部制造業用工激增。在廣東省廣州市，中大布匹市場附近再現制衣廠招工攤位，緊缺的車位工、燙工月薪漲至6000—10000 元，也招不全人。在江蘇省蘇州市，敏煌精密電子公司里干幾天就離職的臨時工占40%，20%的訂單因缺人不敢接，昆山市志達塑膠公司的臨時工占比達30%。在浙江省義烏市，水晶之戀針織服飾公司月工資上浮500元，仍招不到人。在福建省泉州市，申利卡鋁業公司因訂單激增產生了200 人的用工缺口，光電龍頭企業陽光中科啟動第二條高新生產線后，自動化操作員、技術員缺口約230 人。在山東省濟南市，圣泉集團是國家技術創新示范企業，2021 年新項目開工后用工缺口達到1500 人，但每月只能招到150 人，臥龍電氣電機公司的一線工缺口在1/4左右，即使把年齡放寬到55 歲，每月也只能招到十幾人。

疫情后，制造業用工激增也開始和中西部“掛鉤”。在安徽省，缺工成為全省普遍現象，宿松、滁州等市縣多次到省人社部門反映情況。在江西省，縣城工業園區招工難，有工廠去云貴川等地招人，吉安市某公司表示一年四季都忙于招工。在湖北省十堰市，城區重點企業電工、鉗工、焊工、數控工、裝配工，2021 年全年缺口達3500 人左右。在陜西省西安市，13.6%的企業一直存在用工缺口。在重慶市，江津區某摩配企業招到的工人絕大部分是農民工，平均年齡接近50 歲，重點企業京東方春節后的用工缺口一度達4200 人。在四川省成都市，一些淘寶村老板舉牌等工人挑選，有的給出了5000—8000 元的月薪，應聘者仍寥寥無幾。

大數據維度

2021 年前11 個月，我國九個制造業行業互聯網招聘需求達到1711 萬人，同比減少3.1%，但仍比疫情前同期增加8.5%（見下表），其中設備、醫藥、加工3 大重點行業的用工分別比疫情前同期增長20.8%、21.4%、12.0%。

2021 年1—11 個月制造業招聘需求情況

從業人數變化維度

我國制造業從業人數自2014 年12月達到9977 萬人的峰值以后，就步入了下降通道，2021 年的制造業從業人數已和2006 年的水平相當（見圖1），與此同時，制造業從業人員老齡化趨勢加快，制造業對青年勞動力吸引力下降，技術技能人才培養跟不上制造業轉型步伐。

圖1 我國工業企業從業人員數（萬人） 數據來源：國家統計局。

工業產值變化維度

我國“去工業化”太早太快，制造業還未實現高質量發展并創造出高薪崗位，在經濟發展中的位勢就降低了，對勞動力的吸引力也隨之減弱。按2020 年美元可比價格計算，2013 年我國人均國內生產總值（GDP）為5711美元，工業增加值、工業就業人數的比重就快速下降，到2019 年分別為38%和27%，而且兩個占比的差距一直大于10%，說明工業發展和就業不協調。美國、德國、日本人均GDP 比我國高4萬美元左右，其工業增加值、就業人數的占比不但沒有大幅下降，近年甚至還小幅回升了，而且兩個比值相差無幾。

利潤水平維度

成本壓力導致制造業工資無力上漲。制造業利潤水平不支持漲工資，2018 年12 月后，我國工業企業利潤進入漫長的負增長階段（見圖2），疫情后短暫沖高，2021年3月份后快速回落，漲薪缺乏利潤增長的支撐。

圖2 我國工業企業累計利潤總額的同比增速（%） 數據來源：國家統計局。

制造業沒有產品定價權就很難加薪，科技與產業“兩張皮”，關鍵核心技術受制于人，我國要成為制造強國至少還要30 年，如果長期做配套產品，就很難有產品定價權。其他要素漲價侵蝕工資，民營企業獲取原材料、能源、資金、土地等要素時，期盼更加公平競爭的市場環境，大宗商品價格猛漲和招工難問題并發絕非偶然。無法推動產品漲價，其他要素價格降不了，只能寄希望于少漲工資，但是勞動者在制造業外的就業選擇已經多元化，導致制造業就業相對質量不高，吸引力下降。

由此來看，要實現制造業高質量就業，要解決兩大核心問題：一是必須推動制造業高質量發展，包括升級制造業基礎設施，支持制造業企業創新，引導先進制造業集群發展，發展服務型制造業新模式；優化對制造業中小微企業的緩稅減稅政策；支持中西部地區構建集制造、加工、研發和服務環節的完整制造業產業鏈，優化中西部營商環境，提升制造業基礎設施水平，促進東部制造業向中西部有序轉移。二是要強化制造業人才培養工作。深化職業教育改革，調整優化院校專業結構，加強校企合作，探索重點領域急缺緊缺人才的招生及培養新機制。