智庫咨政的價值認(rèn)同研究

李浩 張素娟 董潔

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化架構(gòu)下，科技智庫作為我國決策咨詢體制的重要構(gòu)成，在咨政建言、社會服務(wù)與輿論引導(dǎo)等方面始終發(fā)揮著重要作用。高水平科技智庫在服務(wù)國家戰(zhàn)略科技發(fā)展和核心技術(shù)攻堅，服務(wù)科技與經(jīng)濟深度融合，促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。智庫期刊作為智庫面向社會公開發(fā)布研究成果的重要平臺，借助多媒體知識傳播的同時，其本身也變?yōu)橹匾拿襟w智庫來支持國家科學(xué)決策。因此，智庫期刊未來的發(fā)展與創(chuàng)新面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。建設(shè)和發(fā)展高水平的科技智庫期刊，是國家科技智庫人才聚集和培養(yǎng)的重要渠道，是跨領(lǐng)域聚集和創(chuàng)新的重要知識交互點，也是國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐通道。在此背景下，筆者以智庫刊物《科技中國》為例，從期刊內(nèi)容出版、知識擴散和增量創(chuàng)新等維度，解析其近年在戰(zhàn)略傳播和智庫咨政等方面發(fā)揮的積極效能和價值實現(xiàn)，以期為期刊雜志的創(chuàng)新發(fā)展提供一定的借鑒。

隨著e-Science、e-Research、第四范式等科學(xué)研究范式的發(fā)展，智庫研究過程更注重科學(xué)協(xié)作、數(shù)據(jù)重用、成果共享。智庫期刊作為智庫的重要媒體平臺，其智庫咨政功能承載平臺首要是內(nèi)容出版。近年來，《科技中國》堅持問題導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)的內(nèi)容策劃、專題欄目、熱點評析等方式優(yōu)化期刊布局，引導(dǎo)期刊向智庫咨政方向發(fā)展。在內(nèi)容出版端，形成更高效的選題聯(lián)動，吸納優(yōu)秀智庫機構(gòu)和智庫研究團隊，快速形成課題研究力，同時，依托美術(shù)編輯、交互設(shè)計等手段打造“高顏值”智庫產(chǎn)品，吸引讀者。

刊載文章主題分析。智庫期刊通過刊發(fā)科技智庫成果、支撐科技決策的科學(xué)研究、傳播科技前沿和科學(xué)思想來發(fā)揮咨政功能。《科技中國》是智庫對外刊發(fā)研究成果的優(yōu)質(zhì)平臺，也是智庫之間交流切磋的重要知識窗口。筆者通過對《科技中國》2021年刊載稿件的主題進行聚類分析，發(fā)現(xiàn)其研究熱點聚焦于科技創(chuàng)新和科技治理分析，主要圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展、前沿科技、國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能等主題開展研究。研究結(jié)果為國家科研成果攻關(guān)和科技治理體系創(chuàng)新提供有力的決策支撐作用（見圖1-a）。從年度熱點圖可以看出，《科技中國》2021年研究熱點集中于前沿科技、新型研發(fā)機構(gòu)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，研究主題緊扣國家科技和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，為國家科技計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供了重要的決策支撐作用（見圖1-b）。

期刊欄目設(shè)置分析。《科技中國》的欄目設(shè)置靈活，兼顧專業(yè)性和可讀性，出版內(nèi)容立體全面，很契合智庫咨政領(lǐng)域的閱讀習(xí)慣。欄目具備非常顯著的智庫特征，包括觀察、觀點、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、視野、智庫、案例和政策等，收發(fā)文量也相對較多，顯示出智庫期刊支撐科技創(chuàng)新智庫建設(shè)、傳播智庫成果的特性（如圖2所示）。“智庫”欄目，充分吸納借鑒了智庫專報特點，堅持問題導(dǎo)向，不拘泥于學(xué)術(shù)論文格式，聚焦社會熱點問題，剖析典型案例和政策分析，提出最優(yōu)解決方案。出版內(nèi)容聚焦“十四五”規(guī)劃、全球科技創(chuàng)新治理、科技競爭和國際合作、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃和國際熱點問題，緊扣國家和時代發(fā)展形勢，支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為我國科技決策和治理提供高效“內(nèi)腦”支撐。“觀察”、“觀點”和“政策”等欄目借鑒智庫快速反應(yīng)的能力，針對科技界最新的動態(tài)發(fā)表具有指引性、權(quán)威性的解讀。

期刊稿源地域分析。稿源地區(qū)分布反應(yīng)了該地區(qū)對科技創(chuàng)新和咨政能力的體現(xiàn)。《科技中國》的約組投稿體系為分布在全國的56位編委專家，在此基礎(chǔ)上，逐步向承擔(dān)智庫咨政功能的各類研究單位延伸，形成卓有成效的內(nèi)容體系。傳播數(shù)據(jù)顯示，北京和上海兩地的收發(fā)稿件較多（如圖3所示），北京占比69%。北京和上海作為國際科技創(chuàng)新中心的首批建設(shè)城市，在科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、科技工作者和研發(fā)人員具有優(yōu)勢。北京國家部委研究單位聚集，高校院所云集，學(xué)科門類齊全，人才智力資源豐富，對創(chuàng)新要素集聚吸納能力強，科技工作者多，居全國首位，是作為稿源主要集中地的主要原因。全國智庫機構(gòu)主要分布在北京和上海，對于推進《科技中國》期刊咨政能力建設(shè)而言具有更根本、更基礎(chǔ)的支撐作用。

從稿件來源機構(gòu)分布可以看出，《科技中國》的作者主要來源于中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、上海市科學(xué)學(xué)研究所、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、上海社會科學(xué)院、上海科技管理干部學(xué)院、湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所、江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所、上海科學(xué)技術(shù)政策研究所等單位（如圖4所示）。這些單位均為我國智庫機構(gòu)，作為思想庫、智囊團，主要從事國家科技戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預(yù)測、評價以及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的研究，為國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的宏觀決策提供咨詢和建議。這些智庫機構(gòu)選擇《科技中國》作為傳播載體公開發(fā)表高質(zhì)量研究成果，足以證明《科技中國》在智庫咨政方面的社會知名度和影響力。

傳播推介新知識、新思想、新文化、新信息是期刊始終不渝的目標(biāo)。作為知識生產(chǎn)與知識應(yīng)用的搬運工和溝通橋梁，期刊的社會使命就是知識擴散。智庫期刊作為“知識庫、知識中心和信息中心”的傳播載體，通過為政策制定者、決策者、資助者和公眾宣傳思想觀點、政策主張和制度設(shè)計等，實現(xiàn)其知識擴散功能。

稿件下載及引用分析。2021年《科技中國》全年發(fā)表328篇文章，總下載數(shù)為47601，均篇下載量為145.1；被引文獻總數(shù)55，總被引數(shù)為71，篇均被引1.35，通過這些數(shù)據(jù)可以看出該期刊在知識擴散方面比較活躍。《科技中國》下載量TOP10和被引量TOP10的稿件主要刊發(fā)在前沿、區(qū)域、觀察、產(chǎn)業(yè)等欄目，某一欄目高下載量稿件的絕對數(shù)量不僅能反映該欄目對期刊影響力的貢獻，而且更能體現(xiàn)其文章的潛在影響力。《科技中國》秉承“傳播科技知識、服務(wù)科研人員、支撐決策應(yīng)用”的辦刊方向，旨在打造發(fā)表科技與創(chuàng)新發(fā)展方面智庫咨政類稿件的“排頭兵”、科技智庫成果報告應(yīng)用的“聚集地”。其讀者用戶覆蓋國家相關(guān)部委、科技廳局、高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、科技園區(qū)、孵化器（眾創(chuàng)空間）、機構(gòu)協(xié)會、創(chuàng)新型企業(yè)、科研從業(yè)人員等。可見，《科技中國》在傳播科技前沿和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方向初具規(guī)模，表現(xiàn)出一定的決策影響力和社會影響力。

稿件高被引內(nèi)容分析。一般而言，下載量越高被引量也越高。經(jīng)分析，《科技中國》高被引稿件和施引用稿件的題目和研究內(nèi)容發(fā)現(xiàn)“柔性電子技術(shù)”、“非易失半導(dǎo)體存儲器技術(shù)”既是高下載量稿件，又是高被引稿件；既是國家政策下的熱點和難點，又是國家戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展亟須解決的問題。“柔性電子技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢”為該刊2021年被引用最高的稿件，說明柔性技術(shù)不僅受到管理者和決策者的廣泛關(guān)注，科研機構(gòu)、科技型企業(yè)等基礎(chǔ)研究人員也爭相開展相應(yīng)的研發(fā)和知識分享，因此，《科技中國》對高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的知識傳播和交流作用。從學(xué)科角度來講，跨學(xué)科之間的知識流動較為頻繁，以《科技中國》為主的管理學(xué)/社會科學(xué)綜合期刊為各個基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展提供了重要的研究方向和政策支撐，起到“領(lǐng)航燈”的作用。

在中國特色新型智庫建設(shè)背景下，智庫期刊的規(guī)范運行以及拓展學(xué)術(shù)核心期刊的智庫功能，塑造期刊“智囊”角色，已成為提升期刊社會影響力與國際影響力的重要途徑，同時也是打造國家高端智庫媒體傳播平臺、建設(shè)世界一流智庫的內(nèi)在要求。科技中國雜志社正在優(yōu)化“一體兩翼，提質(zhì)增效”策略，經(jīng)過四年（2018-2021）的智庫期刊建設(shè)，其出版的《科技中國》著力開拓創(chuàng)新，夯實提升原創(chuàng)能力，在科技智庫建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的體系化支撐能力。

堅持“內(nèi)容為王、思想為王”，注重內(nèi)容傳播與經(jīng)營投資雙提升。《科技中國》堅持以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和思想引領(lǐng)出版導(dǎo)向，不斷提升采編人員的腳力眼力腦力筆力，形成了鮮明的品牌辨識度；堅持以質(zhì)量而不是數(shù)量來體現(xiàn)其咨政能力，防止智庫成果傳播“空載”、“過載”；堅持向內(nèi)容要紅利，針對內(nèi)容周邊及衍生服務(wù)的價值提升，采取聯(lián)合研究、調(diào)研、簡報資料等方法，實現(xiàn)內(nèi)容傳播與經(jīng)營投資雙提升。《科技中國》圍繞國家“四個面向”及科學(xué)共同體的共同關(guān)切等的科學(xué)問題，精心策劃了關(guān)于國家創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際科技合作、科技治理與倫理等一系列選題主題和文章，充分發(fā)揮了智庫期刊提升決策效能的作用，夯實了智庫咨政的價值認(rèn)同。

構(gòu)建高品質(zhì)作者庫。與學(xué)術(shù)研究相比，智庫研究有“短精實”、“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的特點。《科技中國》用稿或是獨立思考，或是數(shù)據(jù)分析，或是實地調(diào)研，或是有課題支撐。《科技中國》聚焦智庫咨政領(lǐng)域，圍繞重點智庫單位，通過跟蹤相關(guān)研究團隊的研究進展，發(fā)掘研究前沿?zé)狳c，及時以主題、專題約稿等方式爭取刊發(fā)前沿科技成果。利用參加學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)報告等，與相關(guān)研究團隊成員保持密切聯(lián)系，主動約組稿。針對發(fā)文機構(gòu)主要集中在發(fā)達地區(qū)這種地域分布不均現(xiàn)象，《科技中國》編輯部正在想方設(shè)法“走出去”、“引進來”廣泛征集好稿，跳出所在機構(gòu)和地域，強化對其他地區(qū)高校和科研院所的輻射，挖掘建立自己的高品質(zhì)作者庫。

加強人才隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化、分工明確的編輯團隊對期刊雜志的發(fā)展至關(guān)重要。《科技中國》以主編、編委專家的專業(yè)化為基礎(chǔ)，全方位打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高水平辦刊隊伍，積極參與出版智庫高質(zhì)量建設(shè)計劃。鼓勵編輯團隊成建制、有計劃走出去，與智庫研究團隊、學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇⒊霭骖I(lǐng)域同行交流和學(xué)習(xí)，接受新的出版理念和創(chuàng)新思想，為建設(shè)頂級智庫刊物提供充足的動力和強勁的發(fā)展勢頭。選擇合適的契機，將編輯工作與研究工作相結(jié)合，讓編輯團隊也參與到課題研究中來，探索智庫期刊人才培養(yǎng)新模式——嵌入式科研服務(wù)模式。通過嵌入政府政策研究過程解決科技智庫“內(nèi)腦”和“外腦”的協(xié)同問題。嵌入式科研服務(wù)模式是嵌入決策的完整過程，和“內(nèi)腦”開展更密切的對接合作。研究內(nèi)容應(yīng)涵蓋調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、分析判斷等過程研究，充分發(fā)揮智庫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支援的優(yōu)勢，服務(wù)“內(nèi)腦”的科技政策研究。

《科技中國》智庫咨政的價值認(rèn)同僅從以上三個維度還不足以說明，需要后續(xù)從智庫專家遴選、人才培育、網(wǎng)絡(luò)知識傳播等多個維度進行綜合驗證，這也是未來研究的重要方向。

作者單位 李浩 科技中國雜志社

張素娟 董潔 北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報研究所

【編輯：魯艷敏】