農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查研究

殷光曉

農村低保制度是社會保障體系的重要組成部分，發揮著兜底作用，有助于保障困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩定。做好農村“低保”家庭經濟狀況核查工作，能夠有效解決農民收入計算不準確、主觀描述存在偏差以及難以界定資格等問題，可以積極規避農村低保批準過程中出現的違法違規行為，并杜絕投機騙保的可能性，從而實現社會救助的公平、公正與公開。本文通過簡述低保家庭的分類以及農村經濟狀況評價，明確農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查現狀，針對農村“低保”家庭經濟狀況存在的問題，提出農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查的對策，以充分發揮農村低保制度的價值優勢。

農村低保的家庭經濟概況

農村低保的家庭經濟收入低于當地最低生活保障標準，其家庭經濟收入主要分為勞動收入和勞動以外收入兩部分，包括農作物種植、副業收入、外出務工、打零工、社會保險金以及撫養費收入或贍養費收入等。

農村低保制度的取得成就

我國農村低保制度自1996年開始執行，2007年已實現全國范圍的覆蓋。據民政部統計數據顯示，2020年3季度農村低保標準排名前十的地區數據中顯示，以上海市每人每年14880元的低保最高。

農村低保制度的實行和完善，有效保障了農村貧困人口的基本生活，大大降低了農村的貧困程度，保障了貧困農民的基本生存權，對調整城鄉收入分配差距和緩解社會矛盾方面起著重要的推動和促進作用。

農村低保的基本情況及主要做法

低保制度是保障低收入人群基本生存條件和人身安全的制度，享受低保是低收入公民的權利。農村低保制度的實質內容是國家和社會對農村家庭人均純收入低于當地最低生活保證標準的家庭，按照當地最低生活保障標準發放救助金，以維護其基本生活，保障困難群眾生存和發展的權利。

農村低保家庭的經濟狀況不穩定

與城鎮居民收入不同，農村家庭收入具有來源多樣性、不穩定性和難以貨幣性等特點。首先，農產品在農民收入中占據重要地位，但不同地區的市場經濟發展狀況不同，尤其是不同地區的自然條件不同，其選擇的農作物種類也就不同，而不同農作物的生長環境和生長情況又無法采用統一標準進行界定，并且其存在價格波動性，這就使得農民收入難以貨幣化。其次，隨著城鎮化進程的不斷加快，僅依靠季節性的農作物種植很難滿足農民群眾的基本生活條件，因此，眾多具有勞動能力的農村人口選擇進入城市打零工或者靈活就業，從而導致農村家庭收入具有來源多樣性。

社會保障制度不全和失靈農村

當前在實施農村低保制度過程中，由于農村群眾自身接受的教育有限，其對低保制度在認識上存在一定誤區，將其與扶貧、幫貧等其他社會救助措施混為一談，尤其存在“關系?！薄ⅰ叭饲楸！钡痊F象，就會弱化農村低保政策的救助職能。農村低保社會保障制度在建設方面存在一定漏洞和缺陷，導致部分地區為有效激勵村干部工作積極性，常采用低保待遇彌補資金方面的空缺，將社會救助制度當做成工作獎勵手段，或者為有效安撫難纏戶，村干部違規對其辦理低保，使低保淪為維穩工具，這都會嚴重影響政府在農民群眾心中的公信力。部分縣區沒有按照家庭收入核定低保對象，使得保障對象過于分散，存在“保人不保戶”等現象，也會在一定程度上扭曲低保制度的“托底”功能。

社會救助標準過高且缺乏執行力與可操作性強的政策導向型管理模式

“公開透明”是做好低保工作的原則與現實要求，其能夠最大限度發揮低保制度的價值優勢，保障弱勢群體利益。隨著我國低保制度的不斷完善，低保覆蓋范圍越來越廣，保障力度也越來越大，而社會救助標準過高且缺乏執行力與可操作性的政策導向性管理模式，使得低保制度很難真正得到有效落實。我國現行法律中對低保申請與審批過程中存在的違法違規行為并未有明確的處罰條例，由于部分地區的經濟發展水平較為落后，其信息資源共享平臺缺失，獲取“低保”家庭經濟狀況的核查信息缺少技術條件和現實支持，而農村低保核查工作又需要銀行、房產以及社保等各職能部門協調配合，這不僅消耗大量人、財、物資源，還會導致農村低保政策很難得到落實，無法發揮其精準救助的職能。

完善農村“低保”家庭經濟保障制度

為充分發揮農村低保的價值優勢，促進社會和諧穩定發展，國家和政府要重視完善農村“低保”家庭經濟保障制度，進一步細化和明確各項核算指標項目，以保證核算人員能夠采用公平、公正、公開的方式科學評定低保對象。首先，國家要健全基本農村低保的法律法規體系，提高立法層次和保障層次，以加大農村低保的建設力度，有效規范農村低保各項操作流程。其次，隨著新農村建設以及城鎮化建設的不斷推進，農民就業方式也逐漸多元化，收入種類也得到了豐富，因此，在新時期制定家庭收入核算指標體系時，要綜合考慮農民收入的實際情況，科學劃分勞動收入以及其他勞動以外收入。最后，不同地區的市場經濟發展狀況存在較大差異，民政部門要堅持實地調研的原則，建立符合市場規律的農副產品轉化為貨幣的核算標準，從而為精準核算家庭收入打下基礎。

加強農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查的資金支持

低保制度的設計初衷是為了依據保障標準與救助對象收入的差額實施收入轉移。因此，為提高低保的救助水平和保障水平，加強農村“低保”家庭經濟狀況核查的資金支持是重要的戰略舉措。地方政府要加強基層農村社保工作隊伍建設，明確不同職能人員的薪資待遇水平和晉升機制，科學提高基層工作人員的待遇水平，不斷完善基層民政人員配置，以從根本上提升低保核查工作效率。加大基層民政工作的財政支持力度，完善農村辦公環境的資源配置，從而營造良好的工作環境，為“低保”家庭經濟狀況核查工作的開展打下基礎。建立以市縣為主的資金保障與管理機制，保證財政部門按照規定及時做好足額撥付，以確保資金到位。與此同時，政府要大力發展經濟，充分利用多方資源，拓寬資金籌集渠道，以進一步提高農村低保的資金保障力度，合理分配社會救助資金。

加強農村建設，加強對家庭經濟監督

收入核查問題是我國農村低保制度建設中的關鍵環節，因此，為實現精準救助，合理配置救助資源，國家和政府既要保障精準定位救助對象，也要加強對家庭經濟狀況的監督和核查。《民政部關于居民家庭經濟狀態核對信息系統建設的指導意見》指出：要執行統一的業務標準、數據標準和管理標準等，以實現數據共享，保證信息安全。因此，要加強農村基礎設施建設，通過搭建傳輸迅速、覆蓋范圍廣的網絡通信體系，建立相關部門數據交互和業務協同機制，從而提高農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查效率。政府要正確認識并充分發揮多元主體的監督職能，一方面成立低保檢查組直接對農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查工作進行定期與不定期的監督管理，另一方面充分發揮村民的監督職能，完善民主評議制度，使其自覺對“低?！奔彝ソ洕鸂顩r進行監督，以增強低保工作透明度。

作為一項社會救助項目，農村低保能否有效實施直接決定著貧困農民的基本生活保障問題。因此，國家和政府要重視完善農村“低保”家庭經濟保障制度，同時加強農村“低?！奔彝ソ洕鸂顩r核查的資金支持，構建完善農村基礎設施建設，并加強對農村“低?！奔彝サ慕洕O督，以保證“低?！奔彝ソ洕杖牒瞬闄C制的科學性與合理性，從而充分發揮低保制度的價值優勢，有效維護社會和諧。

（重慶市萬州區最低生活保障事務中心）

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