事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工管理要點(diǎn)芻議

易宇婷

勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣（Labor Dispatching）是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)者派遣到其他用人單位，用人單位向派遣單位支付服務(wù)費(fèi)的一種用工形式。勞務(wù)派遣又稱勞務(wù)租賃，即用人單位根據(jù)工作實(shí)際需要，向勞務(wù)派遣公司提出擬聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)條件和工資福利。公司按照用人單位要求組織開展公開招聘，或通過(guò)查詢勞動(dòng)資料庫(kù)信息和各招聘后備人才中心，尋找合格人才。然后用人單位與派遣公司簽訂勞務(wù)租賃（派遣）協(xié)議，派遣公司與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。用人單位與派遣公司的關(guān)系為有償使用勞動(dòng)關(guān)系。

勞務(wù)派遣的性質(zhì)

1.勞務(wù)派遣單位兼有就業(yè)服務(wù)主體和雇主雙重身份

許多立法案例雖然將其法律形式定位為公司，但也對(duì)其主體資格進(jìn)行了特殊限制，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。例如，《湖北省勞動(dòng)管理試行辦法》第三條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是新型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；部分派遣機(jī)構(gòu)隸屬于勞動(dòng)保障行政部門、事業(yè)單位；部分派遣機(jī)構(gòu)由原公共勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改制而成。立法根據(jù)這兩種身份的職能確定了派遣機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，重視派遣機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能。因此，派遣機(jī)構(gòu)是企事業(yè)單位的混合主體。

2.勞務(wù)派遣單位是具有公益目的的特殊企業(yè)法人

派遣機(jī)構(gòu)作為就業(yè)服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)具有公共利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全否定調(diào)度機(jī)構(gòu)的盈利能力是不可行的。為此，可以借鑒我國(guó)職業(yè)介紹所，采取公共派遣機(jī)構(gòu)與民營(yíng)派遣機(jī)構(gòu)并存的政策，以公共派遣機(jī)構(gòu)為主體。但在我國(guó)現(xiàn)階段，勞務(wù)派遣的公共性弱于就業(yè)，其成本高于就業(yè)。因此，無(wú)論是公司調(diào)度機(jī)構(gòu)，都應(yīng)定位為企業(yè)法人而非事業(yè)單位。

3.勞務(wù)派遣單位應(yīng)以社會(huì)化為發(fā)展方向

為適應(yīng)國(guó)企改革的需要，不少國(guó)企在改制后設(shè)立了服務(wù)本企業(yè)下崗失業(yè)人員的派遣機(jī)構(gòu)，作為其分支機(jī)構(gòu)或子公司。這種派遣機(jī)構(gòu)由被派遣單位控制，被派遣勞動(dòng)者實(shí)際上只有一個(gè)用人單位，原國(guó)有企業(yè)或母公司，所以更容易造成派遣機(jī)構(gòu)與被派遣單位勾結(jié)。將人工成本轉(zhuǎn)嫁給派遣勞動(dòng)力。因此，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍需要，現(xiàn)有的內(nèi)部專屬派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)社會(huì)化為具有公益目的的特殊企業(yè)法人。

勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的區(qū)別

1.勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)不同。勞務(wù)外包的主要內(nèi)容是檢驗(yàn)工作成果，接受外包的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意所提供給企業(yè)的工作結(jié)果。企業(yè)只在工程成果情況下提供相應(yīng)的分包費(fèi)用，從事分包服務(wù)的員工勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)無(wú)關(guān)；勞動(dòng)調(diào)解的主要內(nèi)容是在勞動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的意外或者事故。被派遣勞動(dòng)者可能“成功”，也可能“失敗”，成功或失敗的風(fēng)險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)。

2.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求不同。一般而言，除非有專門法律，否則企業(yè)對(duì)勞務(wù)外包沒有任何特殊資格要求；就業(yè)調(diào)解單位必須按照勞動(dòng)合同法設(shè)立，法律派遣必須經(jīng)行政許可。

3.用工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)不同。與公司風(fēng)險(xiǎn)不同，外包工作時(shí)，員工對(duì)企業(yè)的工作風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)無(wú)關(guān)，企業(yè)和接受外包的服務(wù)機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)，其工作完全隔離；派遣是一種工作申請(qǐng)，用人單位是派遣三方法律關(guān)系工作的主體，它應(yīng)該承擔(dān)一定的工作風(fēng)險(xiǎn)，因此，用人單位的調(diào)派工作受到勞動(dòng)者和用人單位和就業(yè)調(diào)解單位的損害共同賠償責(zé)任。

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理

一方面是沒有完善的體制機(jī)制，勞動(dòng)者失去了長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作環(huán)境，缺乏就業(yè)穩(wěn)定性；另一方面是派遣員工沒有企業(yè)歸屬感，不利于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的企業(yè)文化。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步完善制度，注重員工的職業(yè)訴求，提高派遣員工的職業(yè)素養(yǎng)。機(jī)構(gòu)本身也要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，樹立品牌意識(shí)，努力學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力，做好服務(wù)工作，打造特有優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要追求規(guī)范化管理，提升顧客滿意度的同時(shí)打造信任感，有利于提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

用工單位的管理

首先突破了人事編制的死板用人機(jī)制；其次降低了人事單位的用人成本，提高工作效率，所以現(xiàn)在事業(yè)單位急需使用勞務(wù)派遣用工，進(jìn)行合理的體制改革。充分考慮各個(gè)崗位之間的差異，針對(duì)技術(shù)性高的崗位雇傭擁有專業(yè)技能的員工，并嘗試與其建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，而較為簡(jiǎn)單的工作則就可以雇傭短期的員工。在任用派遣員工的同時(shí)要積極與勞務(wù)派遣公司做好溝通，滿足單位用人需求同時(shí)又要維護(hù)單位的權(quán)益。

勞務(wù)派遣員工的自我管理

派遣員工的工作流程一般都是固定且死板的，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后更是如此。員工內(nèi)心不渴求更高的專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致在工作過(guò)程中消極怠工，只完成分內(nèi)之事。本身派遣員工的文化水平普遍較低，所對(duì)應(yīng)的專長(zhǎng)和就業(yè)能力也不足，而派遣公司提供的短期臨時(shí)工作更好適應(yīng)了這些勞動(dòng)者的需求，久而久之也形成員工不思進(jìn)取的現(xiàn)象。派遣員工要參加職業(yè)技能大賽和考取相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)證書，努力提高自己的職業(yè)素養(yǎng)，不斷提高自身素質(zhì)。學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，注重各種知識(shí)積累，學(xué)以致用，和實(shí)踐結(jié)合鍛煉提升自己的價(jià)值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬發(fā)展空間。

有利于簡(jiǎn)化勞務(wù)管理，增強(qiáng)綜合管理效益。勞務(wù)派遣公司的出現(xiàn)簡(jiǎn)化了事業(yè)單位對(duì)派遣人員的繁瑣管理流程，從引進(jìn)人員到派遣人員以及后續(xù)的檔案轉(zhuǎn)出等手續(xù)都是由勞務(wù)派遣公司完成，節(jié)約事業(yè)單位的管理成本同時(shí)提高了其經(jīng)濟(jì)效益。

有利于人才管理。派遣員工的檔案和培養(yǎng)流程由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)，對(duì)其制定一個(gè)一統(tǒng)一的管理規(guī)范，使其在被派遣工作時(shí)能安心工作，同時(shí)事業(yè)單位也會(huì)根據(jù)派遣員工的不同優(yōu)勢(shì)按照派遣公司的統(tǒng)一管理規(guī)范進(jìn)行調(diào)動(dòng)，激勵(lì)低層次的工作人員，適當(dāng)給予高層次工作人員壓力，有利于發(fā)現(xiàn)和利用人才。

規(guī)避了勞動(dòng)人事糾紛，獲取高效服務(wù)。由于勞務(wù)派遣公司已經(jīng)制定了統(tǒng)一的管理規(guī)則，因此事業(yè)單位在任用員工時(shí)的態(tài)度是“只用不問(wèn)”，派遣公司會(huì)合理安排好被派遣員工在工作時(shí)出現(xiàn)的人事糾紛，有利于維護(hù)和保障事業(yè)單位信譽(yù)，同時(shí)幫助事業(yè)單位優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，規(guī)避大量投資于人才所帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省管理精力，專心于公共管理和社會(huì)服務(wù)事業(yè)。

勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題

1.勞務(wù)派遣制度不夠完善

我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)約束勞務(wù)派遣管理工作，事業(yè)單位在任用派遣人員時(shí)存在管理混亂、隨意工作的情況；其次勞務(wù)派遣公司也未明確派遣人員的責(zé)任和義務(wù)，在工作過(guò)程中互相推卸責(zé)任，任務(wù)完成度不高；最后勞務(wù)派遣公司魚龍混雜，部分公司經(jīng)營(yíng)層面并不完善，尚不具備開展相關(guān)派遣業(yè)務(wù)的能力。

2.派遣人員待遇不同

事業(yè)單位主要采取自主管理的方式，對(duì)于派遣人員參考勞務(wù)公司的工作人員管理制度，但是對(duì)事業(yè)單位體制內(nèi)的工作人員則有更好的待遇。在用工報(bào)酬方面，派遣人員明顯低于在編人員；在晉升方面，存在管理僵化、用工死板的問(wèn)題，即使是優(yōu)秀的派遣員工也難以獲得合理的福利以及晉升機(jī)會(huì)。

3.缺乏有效保障監(jiān)管

對(duì)于派遣員工的管理，事業(yè)單位相關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)更是無(wú)法及時(shí)監(jiān)管到員工的工作過(guò)程。員工在工作過(guò)程中感受不到勞務(wù)公司的制度約束和保護(hù)其利益的措施，事業(yè)單位也只是對(duì)其進(jìn)行表面上的監(jiān)管，使派遣員工缺乏歸屬感和安全感。

勞務(wù)派遣問(wèn)題的解決思路

1.完善勞務(wù)派遣制度

首先要明確規(guī)定派遣人員的薪資問(wèn)題，包括工作時(shí)長(zhǎng)、支付報(bào)酬的方式、各單位支付報(bào)酬的比例、獎(jiǎng)金制度等等；其次，明確派遣人員的權(quán)利和義務(wù)，讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不僅要簽訂勞動(dòng)合同，還要合理分配任務(wù)，為派遣人員提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)。

2.建立科學(xué)的薪資管理體制

事業(yè)單位要貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善分配制度。充分考慮派遣人員所在地區(qū)的平均工資水平和工作量，參考勞動(dòng)市場(chǎng)的薪酬情況，合理劃分工作等級(jí)。依法為派遣人員繳納“五險(xiǎn)一金”，平衡與編內(nèi)人員的待遇。規(guī)范考核內(nèi)容，提供平等的晉升環(huán)境，采取民主推薦和實(shí)踐考核相結(jié)合的方式，給予優(yōu)秀的派遣人員公平的晉升機(jī)會(huì)。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度

首先利用多種渠道，如電視、多媒體等宣傳勞動(dòng)保障知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)和派遣人員的保護(hù)意識(shí)；其次加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，依法解決勞動(dòng)糾紛。

勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶動(dòng)了事業(yè)單位相關(guān)人事變革，針對(duì)事業(yè)單位的勞動(dòng)派遣用工管理在發(fā)展中存在的問(wèn)題要及時(shí)修正，根據(jù)問(wèn)題提出相關(guān)措施，完善事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工制度，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。只有保障派遣人員長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，才能營(yíng)造良好的社會(huì)就業(yè)關(guān)系，構(gòu)造和諧的社會(huì)關(guān)系。

（江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣人力資源和社會(huì)保障局）

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