關(guān)于國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的分析研究

薛彩娟

國有企業(yè)因其特殊的經(jīng)濟(jì)地位和特性，決定了其監(jiān)督主體的多樣性，主要包括監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等等，其中有外部監(jiān)督主體也有內(nèi)部監(jiān)督主體。國有企業(yè)所建立的內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)際上是行使管理職能的一種手段，也是規(guī)范各職能部門監(jiān)督工作的一種手段，屬于在企業(yè)內(nèi)部的管理環(huán)節(jié)。

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐步深入， 在巡視、巡察、內(nèi)外部審計(jì)以及內(nèi)外部各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作的推動(dòng)下，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更加重視，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”“四個(gè)親自”。但由于監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜性，以及監(jiān)督手段的有效性等原因，在“三重一大”決策、物資采購、外包外協(xié)、工程項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、多發(fā)，需要不斷推進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

干部職工的監(jiān)督意識(shí)有待提高

國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)人員的管理理念有很大的關(guān)系。“重業(yè)務(wù)，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要做好業(yè)務(wù)工作，其他工作并不重要，國有企業(yè)多數(shù)員工不了解企業(yè)制定的未來發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況了解不多，普遍重視短期目標(biāo)、眼前利益和個(gè)體發(fā)展，導(dǎo)致員工參與管理、監(jiān)督的積極性不高；并且企業(yè)在構(gòu)建了監(jiān)督體系之后，部分監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)到個(gè)人，無法有效將監(jiān)督體系的作用延伸至末稍，在國有企業(yè)監(jiān)督管理人員行使權(quán)力過程中，部分干部職工在一定程度上仍然存在思想作風(fēng)方面的問題，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象視而不見的情況。

監(jiān)督體系建設(shè)需進(jìn)一步完善

在不斷深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，國有企業(yè)也做出了一系列改進(jìn)工作，初步建立了監(jiān)督管理體系，但是從監(jiān)督體系發(fā)揮的作用來看，監(jiān)督體系仍然存在不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作要求和運(yùn)行機(jī)制不健全；監(jiān)督信息、經(jīng)營信息更多掌握在企業(yè)中高層管理人員的手中或局限在部分領(lǐng)域，信息公開不到位，監(jiān)督信息不對(duì)稱、不透明，阻礙監(jiān)督工作的高效開展。又由于現(xiàn)有監(jiān)督體制和管理機(jī)制等原因讓同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督力度大打折扣。

各監(jiān)督主體之間作用發(fā)揮需要統(tǒng)籌

一方面財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、紀(jì)檢等作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體，雖然監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，但監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容有交叉重復(fù)，造成監(jiān)督資源浪費(fèi)，重復(fù)監(jiān)督的情況。另一方面，企業(yè)各監(jiān)督主體單打獨(dú)斗，各職能部門之間信息共享、利用率不足，導(dǎo)致監(jiān)督能力局限、監(jiān)督力量欠缺，監(jiān)督視角不夠全面、監(jiān)督工作不夠深入，監(jiān)督流于形式，極大影響國有企業(yè)監(jiān)督的效率與成效。綜上，亟需充分發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，對(duì)各監(jiān)督主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中各部門優(yōu)勢(shì)力量，有計(jì)劃、有協(xié)作地深入開展監(jiān)督工作。

聚焦制度機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)督工作體系

“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作，需要在現(xiàn)有制度機(jī)制上推動(dòng)創(chuàng)新，完善紀(jì)檢監(jiān)督工作制度體系、評(píng)價(jià)體系和預(yù)防改進(jìn)體系。

一是健全國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各監(jiān)督職能部門協(xié)同共建，全體員工積極參與的監(jiān)督管理格局。

二是建立常態(tài)化的監(jiān)督工作制度。從制度上建立了監(jiān)督工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作組定期聽取各主要部門負(fù)責(zé)人的意見，廣泛搜集監(jiān)督信息并進(jìn)行匯總協(xié)助解決監(jiān)督期間存在的一系列問題，充分利用各監(jiān)督信息，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

三是將監(jiān)督要求嵌入制度體系。對(duì)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)分解，合理對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，避免權(quán)力交叉、職能重復(fù)的情況出現(xiàn)。

聚焦預(yù)防管理，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)和企業(yè)文化

一是重點(diǎn)發(fā)力思想意識(shí)教育工作。加強(qiáng)廣大干部職工的形勢(shì)任務(wù)教育，不斷強(qiáng)化大家“主動(dòng)監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督”的主人翁意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在充分履行自身責(zé)任的同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，為廣大管理人員、員工樹立一個(gè)良好的榜樣，調(diào)動(dòng)全體職工監(jiān)督積極性，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的監(jiān)督氛圍。

二是“靶向施教”。將“大水漫灌”的教育方式，改為“精準(zhǔn)滴灌”。針對(duì)不同業(yè)務(wù)范圍、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的人員分別開展廉潔從業(yè)教育，避免“一刀切”。加強(qiáng)對(duì)關(guān)重四管崗位部門領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性的廉潔從業(yè)提醒。

三是創(chuàng)新教育載體。充分借用互聯(lián)網(wǎng)和科技手段，創(chuàng)新教育載體，采取拍攝微視頻、監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、庭審旁聽、情景再現(xiàn)扮演等多種方式讓受教育者參與其中，身臨其境感受自由的可貴、廉潔的重要，進(jìn)而增強(qiáng)教育的作用。

四是總結(jié)評(píng)價(jià)和改進(jìn)防治工作。對(duì)開展的廉潔文化活動(dòng)的有效性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)開展的教育活動(dòng)要進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)，保留和改進(jìn)效果好的教育方式，不斷提高教育的成效。

聚焦素質(zhì)能力，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

“為政之要，重在用人，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人”國有企業(yè)在建設(shè)監(jiān)督體系的過程中，想要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，必須在選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理人員，促進(jìn)其素質(zhì)能力提升上下功夫。

一是提高監(jiān)督人員的入職門檻。入職前人力資源管理部門要進(jìn)行素質(zhì)核查，選優(yōu)配強(qiáng)，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)督管理隊(duì)伍。

二是創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)。開拓監(jiān)督人員的視野，有效提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，確保監(jiān)督人員具備扎實(shí)的政治理論功底、政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，有效提高監(jiān)督人員能力水平。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)要求。明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和計(jì)劃要求。除了通過工作實(shí)踐驗(yàn)證外，采取考試、抽問等方式來驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果。開展針對(duì)性的個(gè)人能力分析，設(shè)計(jì)提升能力計(jì)劃。

四是強(qiáng)化交流研討。每年安排課題研究任務(wù)；在紀(jì)委或部門層面，以組織交流研討或領(lǐng)學(xué)等方式推動(dòng)監(jiān)督人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考。以學(xué)習(xí)研究推動(dòng)監(jiān)督人員多學(xué)習(xí)、多思考，提升素質(zhì)能力。

精準(zhǔn)開展監(jiān)督工作，提升企業(yè)綜合治理水平

一是國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作本質(zhì)上是政治工作，必須精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，對(duì)表黨中央重大決策部署，把準(zhǔn)政治方向，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”。監(jiān)督人員要從政治上精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和審視問題，從而精準(zhǔn)把握政策、有效處置問題，首先就需要監(jiān)督人員善于精準(zhǔn)敏銳捕捉問題，以下看上分析問題，由表及里研判問題，既直指要塞痛處，又注重挖深根源；既聚焦具體問題深查細(xì)究，又透過具體問題分析背后的政治責(zé)任。

二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)要依規(guī)依紀(jì)依法，做到公平精準(zhǔn)。既要有剛性力度，又要有柔性溫度；既要釋放信號(hào)、傳導(dǎo)壓力，又要緩解壓力、增強(qiáng)信任，對(duì)成效不明顯甚至問題更加嚴(yán)重的，還要果斷追責(zé)問責(zé)，促使監(jiān)督“長牙”“帶電”，防止監(jiān)督泛化虛化軟化。同時(shí)，在推進(jìn)改革發(fā)展過程中要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”和容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定，推動(dòng)干部在監(jiān)督從嚴(yán)的環(huán)境下想干事、能干事、干成事、不出事。

三是高站位謀劃監(jiān)督職責(zé)落實(shí)，監(jiān)督方向明確思路清晰手段有效。摸清問題根源，聚焦關(guān)鍵人群、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)施策，明確監(jiān)督方向、梳理監(jiān)督要素，選擇監(jiān)督手段，有的放矢的完成每項(xiàng)監(jiān)督工作。把握政治方向，從政治上精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和審視問題，做實(shí)問題糾正，充分發(fā)揮問題導(dǎo)向和舉一反三作用。以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，深刻認(rèn)識(shí)和踐行監(jiān)督工作的重大責(zé)任和使命，實(shí)現(xiàn)高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

新時(shí)期，國有企業(yè)想要得到更好的發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要性，著力建設(shè)監(jiān)督體系，充分落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。針對(duì)國有企業(yè)建設(shè)監(jiān)督體系過程中存在的一系列問題，國有企業(yè)管理層需要有意識(shí)推動(dòng)改革，支持監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作。監(jiān)督部門也要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)果為導(dǎo)向和問題為導(dǎo)向開展好監(jiān)督工作，進(jìn)一步聚焦制度機(jī)制建設(shè)、聚焦預(yù)防管理、聚焦監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)能力提升，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。以精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)精準(zhǔn)施治，以精準(zhǔn)施治促進(jìn)管理的穩(wěn)步提升，進(jìn)而保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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