行政事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算問題及對策

白化峰

財政撥款對行政事業(yè)單位十分重要，因此會計財務(wù)人員要對財政撥款的入賬和核算給與足夠的重視。行政事業(yè)單位也要加強對財政撥款的重視力度，完善會計核算和監(jiān)督制度，認(rèn)真制定各部門預(yù)算計劃，并且按照計劃執(zhí)行，對各部門預(yù)算和使用情況進行記錄，做好財務(wù)記錄工作，方便制作財務(wù)報表和資產(chǎn)負(fù)債表等，幫助領(lǐng)導(dǎo)層分析部門工作情況、制定發(fā)展策略。同時會計人員要加強自身專業(yè)程度，制定嚴(yán)格的資金管理措施和獎懲制度，督促財務(wù)人員按照流程處理財政撥款資金，監(jiān)督資金的使用途徑，保證資金在合理合法的條件下加入企業(yè)資金循環(huán)。

所謂行政性質(zhì)的企事業(yè)單位的財政撥款收入，具體指的是各級企事業(yè)單位依據(jù)核定的部門預(yù)算世界從同級財政部門獲取的財政撥款，它是各級行政事業(yè)單位的主要財政資金來源。通常情況下，這筆財政資金來源于本級地方政府的財政收入。

地方政府在撥付給行政事業(yè)單位財政資金時明確地規(guī)定了財政資金的用途，一般而言，財政撥款收入會根據(jù)各單位的管理需求，被應(yīng)用于經(jīng)常性和專項性的財政支出，尤其會被優(yōu)先安排用于組織開展各種公務(wù)活動必不可少的財政支出或社會保障性工作人員的基本工資，但不得用于自籌性的基本建設(shè)。

我國行政事業(yè)單位財政撥款收入的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)以往我國的傳統(tǒng)政策規(guī)定，國家要根據(jù)各級行政事業(yè)單位的年度財政撥款收入和財政支出情況，分別采取三種不同的管理模式：一是對提供某些產(chǎn)品或者勞動力所帶來的一些有固定收入的單位實行自收自支制；二是針對有經(jīng)常性、固定性收入的單位實行差額預(yù)算制；三是對于沒有財政收入或者收入不正常、不固定的單位實行全額財政撥款預(yù)算制。

我國行政事業(yè)單位財政撥款的特點

財政撥款收入是地方政府補貼的主要方式之一，它是為了支撐行政事業(yè)單位而進行無償撥付的款項。此類款項往往以嚴(yán)格的政策性條件為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)對于財政撥款的引領(lǐng)作用。另外，只有那些符合申報資金使用條件的行政事業(yè)單位才有可能獲得申請撥款的機會，而且地方政府在審批撥款的過程中就已經(jīng)附上了明確的資金使用方式和條件，規(guī)定了其資金的具體目標(biāo)和用途。

行政事業(yè)單位財政撥款的主要方式

財政撥款收入的方式因支付方式的不同而不同，行政性質(zhì)的企事業(yè)單位對本地財政撥款支付收入的實際情況收入方式大致以上可以劃分為兩種，即直接國庫集中支付與其他國庫支付方式，而其他國庫集中吸收支付根據(jù)不同的實際情況也被明確劃分為直接集中支付與其他財政性集中支付。

在確定采取直接支付的貸款方式下，各行政事業(yè)單位可以根據(jù)各部門的財政預(yù)算及直接用款計劃，向各省級政府部門提出申請貸款本次財政直接用款支付；在采取財政授權(quán)支付的方式下，單位可以根據(jù)各自部門的預(yù)算及用款計劃，按照規(guī)定的時間及程序提出相應(yīng)的財政授權(quán)支付專項貸款額度。

我國行政事業(yè)單位財政撥款收入的立法成效

自2012年起，我國財政部發(fā)布了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及新《事業(yè)單位會計制度》，并于2013年1月1日開始實施；接著，2014年1月1日我國開始推行《行政單位會計制度》政策表明行政機構(gòu)和事業(yè)單位不僅被認(rèn)為是公共事業(yè)的管理和服務(wù)部門，也被認(rèn)為是對資金和財產(chǎn)的管理與使用部門，會計核算對于行政機構(gòu)和事業(yè)單位的會計管理工作有著至關(guān)重要的意義和作用；再次，2016年1月1日，我國又推行了《財政總預(yù)算會計制度》；另外，為了能夠全面的反應(yīng)各級行政機構(gòu)和事業(yè)單位的預(yù)算的執(zhí)行工作和財務(wù)狀況，適應(yīng)政府部門對會計采取責(zé)任發(fā)生制的環(huán)境，我國于2017年制定了新《政府會計制度》，并于2019年1月1日開始施行，該政策明確規(guī)定要將財務(wù)會計和預(yù)算會計進行有機融合、實現(xiàn)財務(wù)核算職能從而滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。

財政撥款收入的制約

新政府會計制度增設(shè)的是財務(wù)會計核算的內(nèi)容，使得行政事業(yè)單位在兼顧具體部門、資金屬性、支出職能分類、具體項目要素等進行財務(wù)會計及預(yù)算核算時，還要兼顧新政府會計管理體系下的各項財務(wù)會計核算。由于財務(wù)人員對新的政府會計制度、財政項目的具體情況不熟悉，在會計核算時容易指定錯誤的具體項目、功能分類、年度指標(biāo)等核算維度。更重要的是，行政事業(yè)單位資金業(yè)務(wù)支出較多，涉及多個賬務(wù)模塊，并且會計分錄并不是由一人而編制，而是涉及多人，每人負(fù)責(zé)編制自己的板塊，容易造成整個專項資金的會計核算鏈不連續(xù)。

外部環(huán)境

行政機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有高度重視會計核算工作。行政性的事業(yè)單位是國家負(fù)責(zé)執(zhí)行企業(yè)的行政管理和提供社會公共服務(wù)的主要職能部門，國家在對行政性的單位審批時主要考核目標(biāo)都是以企業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)來確定和評價單位的主要負(fù)責(zé)人，從而忽略了對行政性的事業(yè)單位審批時財務(wù)核算的指標(biāo)衡量和內(nèi)部可以有所控制的監(jiān)督管理，造成了領(lǐng)導(dǎo)者過分輕視企業(yè)行政性的事業(yè)單位審批時財務(wù)核算，不看企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)效率，導(dǎo)致各級行政機關(guān)事業(yè)單位的會計核算工作難以順利進行，內(nèi)部控制體系也難以得到有效落實。

行政事業(yè)單位財政撥款收入的內(nèi)部資源

在我國政府會計管理體制改革的背景下，為了更好地滿足對行政事業(yè)單位財政補助管理工作的需求，就必須要求從業(yè)會計人員具備一種更高層次的專業(yè)技術(shù)水平與崇高的專業(yè)道德素養(yǎng)。

完善行政事業(yè)單位財政撥款制度

新政府會計制度改革是一項全新的制度，而且也是政府部門會計工作的重點內(nèi)容，進一步提高了對行政事業(yè)單位財政撥款管理工作的要求。因此，我國必須要進一步完善對行政事業(yè)單位的財政補助和資金撥款管理制度；其次，還希望我們可以加強對人才培養(yǎng)的力度，進一步增強和提升會計從業(yè)人員工作技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，創(chuàng)造更加高水平的人才。

完善行政事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算

行政事業(yè)單位需要切實做好對資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行全面的清查和明細各個科目。按照我國新政府的會計管理制度中有關(guān)資產(chǎn)分類的情況，梳理有關(guān)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等有關(guān)財務(wù)信息，要按照新會計制度的分類方式和情況來對其進行再次分化。其中，對于重要的固定資產(chǎn)仍然需要對其進行再次評估。同時，行政事業(yè)單位需要針對應(yīng)收賬款情況進行核算，分析賬齡與具體主營業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)濟周期，還需要針對各個單位已完成基建工程項目的情況進行清查、對已經(jīng)竣工完成項目的情況進行及時竣工結(jié)算，不斷夯實會計及核算的基礎(chǔ)。

加強預(yù)算管理

行政性企事業(yè)單位的年度會計核算主要目標(biāo)就是指以人民幣作為主要衡量的數(shù)額，根據(jù)各個單位在其中的日常生產(chǎn)運作和經(jīng)營活動以及年度預(yù)算實施等過程中所有情況進行的記錄和編制，為其他會計主體能夠提供合理、可靠的資料，使得其他會計主體能夠正確地做好合理的財務(wù)決策和社會性的決策。由此可見，會計核算之所以復(fù)雜，是因為行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理不規(guī)范。因此，實施規(guī)范的預(yù)算管理是完善我國行政事業(yè)單位財政撥款收入制度的前提。

在具體落實過程中應(yīng)從以下幾點進行改善：一是科學(xué)合理地進行預(yù)算編制，對編制過程作出良好監(jiān)督，并結(jié)合其他優(yōu)秀單位的預(yù)算編制進行分析，從而制定出良好的預(yù)算體系；二是完善單位部門的預(yù)算會計核算，做好基本支出工作和項目工作的完整性，使會計核算能夠明確不同的支出范圍，以確保資金使用的規(guī)范性，從而加強預(yù)算管理。

在我國實行新政府會計制度推進的大背景下，會計核算工作被視為行政事業(yè)單位財務(wù)和會計管理的重點對象之一，對政府財政撥款收入的把控有著重要的作用。通過對各級行政專項撥款預(yù)算收入的外部政策制約、外部環(huán)境以及對各級行政機關(guān)事業(yè)單位全年財政撥款預(yù)算收入的內(nèi)部預(yù)算資源狀況進行統(tǒng)計分析，從建立和制定完善各級行政機關(guān)事業(yè)單位的全年財政撥款收入管理制度、完善對各級行政機關(guān)事業(yè)單位全年財政撥款預(yù)算收入的內(nèi)部會計核算、加強預(yù)算管理三個方面下手，找出并完善我國行政事業(yè)單位財政撥款收入的對策，對行政事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算問題有著十分重要的意義。

（山西省大同市陽高縣市場監(jiān)督管理局）

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