央企合同管理過程中的風險防控對策

何畔

在全球經濟一體化的發展進程中，我國經濟也正在向著高質量的方向轉型，合同管理也成為了央企管理事務當中的一項重要工作。在復雜多變的市場環境下，央企在合同主體、合同條款以及合同制度都存在著較大的風險，風險防控的難度也進一步提升。為了避免合同出現法律糾紛及經濟損失，央企需要在內部構建起一套穩定性高的合同管理體系，在對各方進行監督的同時使合同主體的權益得到有效保護。

合同主體風險

央企在簽訂合同之前，需要對簽訂對象進行全面審查，對他們的實際能力形成有效的認識，這樣可以有效減少無效合同出現的可能性，降低企業的損失。在這個過程中，如果合同簽訂對象并不具備履約的能力或者不具備合同簽訂的資格，合同的執行就會受到相應的影響，這會給央企帶來較大的經濟損失，這就是合同主體風險。

合同條款風險

在央企與合作商確定合作關系之后，二者會將合同作為載體，通過文字的形式來對雙方的權利與義務做出規定，在雙方簽訂合同之后就具備了法律效益，二者在法律意義上構成了合作的關系。在合同的內容中，除了包含一些基本的文字條款之外，還具有一些附屬性的文件。

合同制度風險

在央企合同管理的過程中，合同制度方面的風險也是比較常見的，這體現在多個方面，其中合同是否符合國家現行的法律制度、是否符合企業內部的規章制度、在合同執行的過程中企業是否制定相關的保障制度等。在合同制度設定的過程中，如果與實際情況相脫離甚至是不符合國家制度規定的話，就會產生相關的風險，對企業業務活動的順利開展造成阻礙。因此，央企在制定合同和簽訂合同之前，要對制度是否相適應進行審核。

合同管理制度不健全

為了在合同管理的過程中加強對風險的防控，央企需要構建完善的風險管理制度、形成有效的合同管理流程。下圖展示了合同管理流程。但是在實際調查中發現，很多央企在進行合同管理的過程中沒有形成完善的管理制度，對管理流程的把控水平較差，相關管理工作無法順利開展。管理制度中包含了企業各個部門以及員工需要遵守的規則，這是確保合同管理科學化和合理化的重要途徑。當前，很多地區都在企業合同管理領域當中制定了專門的管理制度。但這對于央企合同管理來說是遠遠不夠的，他們需要結合自身的情況和合同管理需要形成具有企業特色的管理制度和管理流程。在這個方面，大多數央企還存在不足，在制度方面存在一定的缺陷和問題，這導致合同管理的效率無法得到提升。

合同范本的可重復使用有限

在經營與管理的過程當中，央企所面對的合同種類繁多，與不同對象、在不同項目中所簽訂的合同也都存在明顯的差異。為了提高合同管理的效率、降低合同管理的風險，很多企業都會制定合同范本，這些范本當中的條款并非適用于任何情況。部分有心之人還可能會鉆標準合同的空子，這會使央企蒙受經濟上的損失。

合同簽訂與履行階段存在差異

在合同管理的過程中，經常會出現簽訂條款與履行條款存在差異的問題，這增加了風險防控的難度。這一問題如果處理不當的話容易引發各類風險糾紛。這些糾紛的處理涉及到了風險防控、人員歸責等多個方面的問題。而造成這一問題的原因是比較復雜的。在這過程中，只有構建起完善的合同糾紛管理制度，在其中明確合同糾紛的具體種類、處理辦法和人員歸責，才能使央企在面對突發狀況的時候以最快速度進行解決。

合同款后續付款審批流程繁瑣

在對合同風險進行判斷的過程中，合同款的收付進度是重要的判斷依據，但是合同款的后續付款審批流程較為繁瑣，這便影響了風險防控的及時性和有效性。在開展審批業務的過程中，需要對經辦人員出示的與合同執行過程相關的證明材料進行審核，財務人員需要對合同約定的內容與實際情況的匹配度進行分析。在這個過程中，合同付款往往還需要根據不同的額度，經過多個層級會議的審核，再由央企內的主管部門進行逐級審批，整體的付款周期比較長。

合同文本及簽訂準備階段的法律風險防控措施

首先，要加強對合同文本的管理，這是預防合同條款風險和合同管理制度風險的重要手段。央企需要針對合同本文的起草和審批構建規范的流程，重視對合同資格的評審。

其次，在合同簽訂準備階段，風險防控的要點在于對合同對方的主體資格和履約能力進行審查。在這個過程中，要重點審核客戶公司的經營管理水平、財務狀況和履約能力。在這個基礎上，央企還可以構建客戶資信風險評級系統，對客戶進行分級管理，并按照客戶資信風險評級來劃分客戶群。

合同文本選擇中的法律風險防控措施

首先，對于使用頻率比較高的文本，央企可以基于文本的具體內容形成自己的格式，并在其中完善合同條款，加強對合同風險的事前防范。其次，部分央企還會涉及到多種不同類型的合同。為了從整體上對這些合同進行管理，達到合同風險防控的效果，企業要做好歸納總結的工作，確定不同合同文本的使用條件和適用情境，使合同文本的使用變得更為規范。必要情況下，還可以制定相應的合同文本適用規定。在這個基礎上，央企還可以對這些不同類型的合同設計操作指引和風險提示，對各個具體的合同條款進行有效分析，明確主要的風險防控點，并對其中的法律風險作出明確的規范。最后，在簽訂合同的時候，如果需要使用對方提供的合同文本，央企需要對文本的內容進行審核，指出其中對自身不利的條款并要求對方調整和修訂。

合同簽訂階段的法律風險防控措施

合同簽訂階段是合同生效的關鍵，這一階段包含了合同的會簽審批、合同的授權以及合同的簽訂這幾個過程，這是合同管理的核心，也是避免因簽訂合同而面臨經濟和法律風險的保障階段。面對該階段可能出現的法律風險，央企首先要厘清各個部門的合同管理責任，明確合同簽訂的流程。對于規模比較大的企業，還可以構建起合同管理信息化系統，以此來提高合同會簽的效率。其次，央企還要強化合同授權機制，確保合同是由內部的法定代表人或者負責人簽署，如果他們無法簽署，則需要按照授權委托管理規定來依法授權。最后，央企還可以要求合同歸口管理部門負責合同風險防控的工作，從多個方面來做好法律風險的防控。

合同“專用章”使用中的風險防控措施

第一，央企要結合實際情況制定完善的合同“專用章”管理制度。按照印章的類型、適用范圍以及保管人員等對其分門別類的管理。第二，要做好對合同“專用章”的使用登記工作，加強對印章使用流程的管理。同時可以落實合同“專用章”管理責任制度，對現行使用的印章設立負責人并進行登記造冊。第三，要杜絕在企業內部保留和保存蓋好合同“專用章”的空白合同文本。第四，國家的合同章管理部門要充分發揮作用，加強對合同“專用章”的監督、檢查與管理，構建起完善的責任追究制度，按照法律規定對不規范的用章行為進行懲處。

總的來說，合同管理是企業進行風險防控的重要手段，同時也是內部控制的關鍵，防控的效果關系到企業未來的經營效益。央企在進行合同管理的過程當中，還存在管理制度不健全、范本可重復使用性有限、合同簽訂和履行階段存在差異、合同款后續付款審批流程繁瑣的問題。面對這些問題，央企需要在合同文本選擇、合同簽訂階段做好法律風險的防控。與此同時，還要在合同簽訂準備階段、合同“專用章”使用這兩個環節做好風險防控的工作。

（鞍鋼集團國際經濟貿易有限公司）

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