城市攤販經濟治理政策的對比研究

姜潤嘉

地攤經濟作為人間的煙火，中國的生機。地攤經濟，其存在有必要與意義，厲以寧先生就對這種小商販，地攤經濟進行支持，還認為應該對他們有所寬容，基于保護弱者的一種開放的包容的態度，也應該如此，可以感知到后疫情時代對地攤經濟的態度，政策是包容開放的，故從近期時代之政策入手，分析其特點和差異，從而對地攤經濟的發展提出一些建設性的建議。

從文化的視角來說，地攤經濟是一個城市的煙火氣，他極具性的代表了有城市的風土人情，這是由于地攤經濟的主體，這些小商販都是附近一定地域最基層，最普通的人，他們往往操持著賦予這個城市的特色，他們多數的商品食品，店鋪的樣式布局都無不體現了一個地域的文化，他們與這個城市的各結構相映襯，形成了一定的地域文化和風貌。

從經濟的視角來說，地攤經濟，具有靈活性，流動性的特點，它的分布范圍零散，但較為廣泛，交易方式靈活簡便，廣告形式極具特色，有利于吸引和促進消費，某種意義上它能最大與消費者相貼合，因為其本身，就是普通的消費者的一員。

政策列舉與分析

1.四川省

巴中市管理局和市執法局優化統一地攤要素管理，解決油煙污染和噪聲問題。夜市實行計分淘汰制，規范餐飲經營者的監督管理。每月對不合格展位進行一致性評估。德陽市將城市主體區劃分為嚴格管理區、規范管理區和柔性管理區，制定有針對性的控制措施，確保重點、混亂和城市的管理。同時，根據居民的需求，118個營業時間成為6個便利服務點。南充市實行“1+N”幫聯工作法，即1名執法人員幫聯2家商戶，每月至少走訪或電話聯系商家1次，及時了解商家經營狀況。

2.浙江省

杭州市開放街道，提供移動快遞崗位，幫助解決移動快遞設施的臨時運營問題，實現城市移動快遞員的規范化管理，方便市民日常生活。寧波處于“全面”和“審慎監管”的地位。夜間地標和特色街區在遵守相關規定的前提下，在不影響居民和交通的情況下，可在一定時間內實施“外部定位”試點。

3.廣東省

佛山禪城區明確，在不影響城市外觀和環境、不妨礙城市交通、不影響人民生活的前提下，臨時商業許可證將被發放用于街道占用，合格的公司和個人將被允許。

4.安徽省

合肥攤點的設置該區域分為“禁區”和“分流區”。其中，“禁區”是指主要街道、地下通道以及法律法規不允許站位的其他區域。禁區以外的區域由區政府和開發區管委會劃定，并向社會公布，按照標準建立和管理，不得影響居民生活和交通。

5.湖南省

瀏陽市2020年4月推出了一項城市管理新政策，流動商販在城管中隊報備同意后，就可以在指定臨時疏導點占道經營。在瀏陽新文路步行街，流動攤整齊地擺放在街道一邊。

中央文明辦采取了主動措施，今年國家文明城市評估指數顯示，道路占有、道路市場和移動供應商不包括在文明城市的評價和評價中。促進文明城市的建立，起到恢復經濟社會秩序和適應人們生活需要的積極作用。

進行對比可以看到，無論是國務院還是各省市地方的城市管理條例政策，都傾向于對小攤販進行嚴格的管制，政策是有傳導性的，他會從中央從上層到基層，不斷傳導，層層加碼，加上基層管理者和執行者素質不高的話，會導致許多問題滋生。時期之前，我國追求的是一種有序潔凈的城市，將有序直接同文明畫勾相等同，這是缺乏思考的，其實是另一種懶政怠政不作為。文明的城市應該是豐富多元的，適宜生活的，而不是所謂的偏于效率，功利的干凈整潔整齊劃一，管理者無法真正判斷和有效管理的時候，不如什么都不干預。

時期之后，政策風向的轉變，也印證了如上所說的地攤經濟確實對社會有極大的推動作用和帶動作用，政策開始偏向于促進地攤經濟，維護人間煙火氣。在疫情中，許多務工人員失去了其原有的秩序，甚至失去了生活來源，他們需要利用一種補充的，次要的營生手段來創造為自己生活的資本，地攤經濟就是一個很好的選擇。政策之所以發生傾斜，這也是一個主要原因，可以看到，這時候總體的推進，人民信心的提高，消費帶動經濟為疫情后萎靡不振的經濟打入一劑活力，要比所謂的秩序，所謂的整潔，更要為重要，所以發生了偏移。

具體差別

1.限制向寬松包容轉變

各地市各方面不是單純的加以限制，而是從各個方面開始探索摸索地攤經濟各種可能性，并加以扶持和支持，其實，對于地攤經濟小商販，社會民眾的包容度一直是足夠的，此次中央牽頭，各地市進行對地攤經濟的推動和支持探索，體現了疫情后政策的包容性，順應社會民眾的包容性。

2.對城文明之類的議題有了思考性的特征

可以看出，執政者進行了更多的思考，是經過了公共衛生事件等大考之后，整體素質能力的提升，使政策的制定更具有思考性和含金量。政策的思考性還是不夠，對于決策的中上上層，制度規則的思考也許是深入的，廣泛的。但是對于執行的基層，落在基層的時候難免會工具化，不具有好的深度和廣度。真正應該學習認識到思考好這些問題，真正的提高管理者的自身素質。思考來自于實踐，思考的促進深入和增加，更應去實踐中去，調查研究，聽取意見，去廣泛的加入。而近期的政策制定也有這方面因素，體現了政策科學性，為地攤經濟存在的可行性作了背書。

應急性

首先是應急性，及推動促進地攤經濟的這一決議，其實是應急性的，是對于突如其來公共衛生事件的一種政策應激反應。當然，并不是說應急的就是粗放的，混亂的，只是沒有那么成熟。可以看到，很多省市的相關條例初試之后，確實出臺了一些寬松包容的政策調理，改善了地攤商販的生存環境，但是這些是遠遠不夠的，他并沒有詳細的配套措施等等，好像過了一段時間，熱度消減下去之后，這件事情便煙消云散。

主動性

其次是，主動性，疫情是能者上任，讓許多平時的問題全都暴露出來，使一些有能力的人開始走上一線，不作為的現象得到了一定改善，他們開始思考，開始去探索。

延續性

我國一直是有政策導向性，對一些事物啊，社會是無經濟事務，好像是政策是其導向和風向，是在黨的堅強領導下進行的，所以疫情后的關于城市管理，關于促進消費，提振經濟的一切權益仍然延續了一些以前的政策特點，保留了一些積極因素。

單一性

由于其應急性，所以一些政策看起來較為單一，這可能會使以后的政策限制措施有所反復，地攤經濟是否能長久是個問題。這幾個性質是相互聯系的，比如單一性就可以和反復性相聯系，由于其單一所以容易反復，容易回到疫情之前嚴加限制狀態。有一個矛盾是一直存在的，就是小商販這些一天經濟和交通管理，城市規劃之間的矛盾，這個矛盾點不解決的話，只是放松放寬，恢復煙火氣之類的口號或者是大方向上的。

差異性

中央與地方，不同地方之間，現實與政策都存在差異。總體上的應用和中央大方向上的一些地方性政策出臺是無濟于事的，是治標不治本的，因為基本矛盾仍然存在，這個矛盾存在的原因，并不是說小商販不應該存在，而其實是我們的城市規劃，也許是有偏差的。

隨著現代經濟的發展，地攤經濟不會消失。從經濟學的角度看，“現代化”一詞至少應具有以下含義：國民經濟結構由傳統的農業經濟向現代工業和資源經濟轉變的過程。國內產業是具有技術、附加值和國際競爭的產業，或具有技術、附加值和國際競爭的產業鏈。該國的經濟增長主要由土地、勞動力和貨幣驅動。生產的傳統方面集中在勞動力和創新上，經濟增長的效率和盈利能力不斷提高。可見，現在經濟并不是與地攤經濟和非正規經濟完全相抵觸，是可以相容的，在未來，地攤經濟與現代經濟相互融合發展。

地攤經濟是可以統籌入國家發展計劃中的，國家發展大勢中的他，它可以與現代經濟相融合。在現代經濟發展，生產力提高，產業升級的過程中，地攤經濟也可以進行升級，隨著地攤經濟的發展，也許地攤經濟整體人口素質，從業者素質會有所提高，甚至成規模化，規范化，非政府干預的自發性的規范。如今移動支付等，一些現代經濟所具有的特征已經帶入到低碳經濟中，并推動了地攤經濟發展升級。

后疫情時期政策已經由限制向寬松包容轉變，對城文明之類的議題有了思考性的特征，會不斷完善政策。而政策表現的單一性，復發性仍會持續一段時間。未來，地攤經濟會與現代經濟深度融合，政策不斷完善，希望人間的煙火更旺。

（山東科技大學）

參考文獻：

[1]中信證券研究部于2020年2月26日發布的《利率債專題報告——新冠疫情對我國經濟的影響與政策應對》報告.