保障貴州糧食安全這根弦任何時候都不能放松

文/沈 健

保障貴州糧食安全這根弦任何時候都不能放松

文/沈 健

糧食安全是關系國計民生的頭等大事，是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎，任何時候都不能麻痹大意。在貴州省加速發展、加快轉型、推動跨越、實施大扶貧戰略行動中，在確保與全國同步建成小康社會的進程中，尤其要高度重視糧食生產和糧食流通工作，加快建立與貴州經濟社會發展相適應的糧食安全保障體系。

一、貴州糧食安全形勢不能盲目樂觀

當前的貴州糧食安全形勢，可以概括為近期無憂，但需遠慮。由于全省糧食消費需求不斷增長，糧食生產不確定因素增多，糧食供需缺口不斷擴大，維護省內糧食安全的任務依然很重。

（一）貴州糧食供求矛盾越來越突出。從歷史上看，解放后貴州省糧食供需狀況經歷了四個時期。一是上個世紀50年代到60年代，雖然貴州屬于糧食調出省，但這是為了支持中央，是在自身糧食不夠吃的情況下調出的，特別是在三年困難時期付出了沉痛的代價；二是上世紀70年代到90年代中期，盡管實行家庭聯產承包責任制后，糧食生產有所好轉，但當時省內糧食供給仍十分困難，年均從省外調入糧食55萬噸左右，1985年達到102萬噸，“以酒換糧”的窘境讓許多人記憶猶新；三是1996年到2003年糧改期間，全省糧食產量首次突破1000萬噸大關，實現了口糧基本自給，由于當時糧食加工轉化水平較低，飼料養殖業發展滯后，糧食總體消費水平不高，糧食供給相對比較寬松；四是2004年以后，隨著工業化、城鎮化加快發展以及經濟結構調整，全省糧食消費剛性增長，糧食產需缺口不斷擴大，近5年從省外購進的糧食年均在400萬噸左右，通過省外購進以達到輸入性平衡已成為不可逆轉的趨勢。

（二）省內糧食生產保持穩產增產的難度大。近年來貴州省糧食產量能夠穩定在1100萬噸以上，主要是“政策好、人努力、天幫忙”的結果。但是貴州省糧食生產仍具有很大的局限性，導致大幅度提高糧食產量的可能性不大。一是地理條件的限制，“八山一水一分田”，不具備規?；a的基礎；二是自然災害的不可控性，一旦老天不給力，“人努力”的成果就會被抵消掉；三是土地占用的剛性約束，在工業化和城鎮化建設過程中，必然會占用大量的土地，加上退耕還林任務的增加，保住耕地紅線難度增大；四是棄耕荒蕪的現象較為普遍，農民外出務工，農村勞動力缺乏，精耕細作減少，土地閑置嚴重。在這樣的條件下，要通過提高省內糧食生產總量來滿足日益增長的消費需求是不現實的。

（三）糧食消費剛性增長的趨勢不會改變。近5年該省糧食年均消費增長率維持在8%~9%，預計“十三五”期末，省外糧食購進數量可能會突破500萬噸。糧食消費與經濟發展成正比例，隨著人口增長和人民群眾生活水平的提高，消費結構發生變化，動物蛋白消費量日益增長，肉蛋奶禽產量的增加必然會導致飼料用糧的增大。以肉類為例，5年來貴州省肉類產量年均增長12.7%，飼料用糧凈增51萬噸。白酒產業也是如此，2014年釀制酒用糧達到162萬噸，比2010年翻了一倍多，盡管2013年以來國家相關政策出臺，對白酒產業有一定程度的影響，但目前開始有回暖的跡象，這也意味著工業用糧特別是釀酒用糧將會持續增長。

二、貴州可以不種糧食嗎？

有人認為國家糧源這么充裕，糧價并不算高，而種植糧食的比較效益越來越低，貴州省應該放棄種植糧食，只種經濟作物，完全可以通過省外購買糧食來解決貴州的吃飯問題。貴州是一個經濟發展相對滯后的省份，也是一個糧食產不足需的省份，如果不種糧食將會帶來比較大的風險，包括責任風險、經濟風險、市場風險等。

一是糧食安全省長責任制不只是主產省的責任，也是糧食非主產區不可推卸的責任。國家制定了糧食安全戰略，明確了糧食安全省長責任制，并將糧食安全列入《國家安全法》，凸顯了糧食安全的地位和作用，需要各省共同來維護。糧食安全作為一個重大的戰略問題，習近平總書記一再強調，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，“保障糧食安全對于中國來說是永恒的課題，任何時候不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒有用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內”。這是我們黨和國家領導人高瞻遠矚，總結歷史教訓得出的結論。各級政府都要對糧食生產和糧食流通切實負起責任，保障轄區內糧食供給，有效應對各種突發事件，才能共同維護糧食安全，確保社會穩定和人民群眾安居樂業。

二是國內糧食的高庫存不可能成為貴州省可以長期依賴的糧源。由于各種因素的影響，目前國內糧食庫存增高，但這僅是一種階段性的短期狀態，沒有穩定性和可持續性，一旦出現糧食生產減產、經濟復蘇好轉、國際糧食供求趨緊等情況，國內外糧食市場馬上就會產生傳導反應，糧食庫存就可能呈現出迅速下降的趨勢。

三是貴州省沒有大量外購糧食的雄厚財力作支撐。當前全省糧食供需平衡是通過從省外大量購進糧食來調節的，2012年開始從省外購進糧食的數量就已經超過了400萬噸，購進這么多的糧食要付出的成本，粗略測算一下：如果按鐵路運輸一個車皮60噸、一個專列20個車皮計算，就需要6.6萬個火車皮，相當于3000個左右的運輸專列，有關運輸及裝卸費用需要近10億元；購糧成本按每公斤5元的價格計算，需要花費200億元以上。一旦國際國內糧食供求趨緊，糧食價格上漲，需要付出的成本費用還會更大，必然會導致“窮人吃貴米”的事情發生，受到損害的將是省內廣大消費者的利益。

三、走出一條具有貴州特點的糧食安全路子

當前處于全面建成小康社會的決勝階段，在糧食問題上不能有半點閃失。要緊緊抓住國家實施“糧安工程”和落實糧食安全省長責任制的良好機遇，立足貴州實際，大力推進糧食行業供給側結構性改革，充分利用好省內和省外“兩個市場”，走出一條有別于主產區、不同于主銷區的貴州糧食經濟發展和糧食安全保障路子，服務全省小康大局。

（一）要繼續抓好糧食生產，努力提高自給能力。糧食生產是保障供給的基礎，不能輕言放棄。要繼續加大對農業生產基礎設施的投入，解決好工程性缺水問題，保護好基本農田；要用好國家支農惠農政策，確保種糧農民真正得到實惠；要控制生產成本，特別是農業生產資料的價格；要加速土地流轉，使種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型組織成為經營主體，實現規模化、集約化種植。通過采取措施，保證糧食產量穩定在1100萬噸以上，以減輕外購壓力。

（二）抓好糧食儲備，夯實糧食宏觀調控的基礎。我國目前正處于高庫存時期，國家為了解決糧食主產區收儲困難的問題，正在通過庫存轉移和定向銷售等方式達到去庫存的目的。要抓住時機，通過抓好本地收購和省外采購優質糧源，充實糧食庫存，全面落實國家下達的新增地方儲備計劃，合理調整品種結構，確保數量真實、質量良好、儲糧安全。著力推進“智慧糧庫”工程建設，大力實施科技儲糧、生態儲糧，不斷提高糧食倉儲管理和信息化服務水平。抓好儲備糧輪換，通過適時吞吐有效調節市場供求，充分發揮“蓄水池”和“穩壓器”的作用。

（三）加強糧食產銷銜接，用好省外糧食資源。要主動與糧食主產省區建立長期穩定的糧食產銷合作關系，聯合組織舉辦糧油交易、產品推介、精品展銷等各種形式的活動，積極與糧食主產省簽訂糧食產銷合作協議，引導各種所有制企業參與合作經營，充分利用省外糧食資源彌補省內糧食缺口，確保糧食供給。各級政府及有關部門要立足實際，認真研究制定鼓勵扶持糧食產銷銜接的有效辦法和措施，提高糧食企業經營積極性，促進各類糧油產品交易，不斷豐富市場糧食品種結構。

（四）依托大扶貧戰略，大力發展特色糧油產業。要樹立“大糧食”的觀念，在保住口糧品種生產的同時，充分發揮貴州省綠色、有機、無公害的優勢，有效利用山地資源，大力發展綠色生態糧油和“薏仁米”等特色糧油品種，促進產品開發利用和加工轉化，加快主食產業發展，努力構建獨具特色的糧油食品產業發展體系。加快發展糧油電子商務，拓寬特色糧油、放心糧油銷售渠道，滿足城鄉居民個性化多元化的消費需求，促進農民增產增收，為脫貧攻堅助一臂之力。

（五）暢通物流，大力提升現代糧食物流水平。以“糧安工程”建設為抓手，打通貴州省糧食物流通道；配套建設一批綜合性糧食加工物流園區，實現生產鏈、供應鏈、服務鏈有機銜接。重點支持以“貴州西南糧食城”為重點的十大糧食物流中心項目和“貴陽國家糧食交易中心”項目建設，完善糧食市場體系，開展糧油期貨貿易，降低糧食物流成本，提高市場競爭能力。

（作者系貴州省糧食局局長）