咨詢熱線

主持人:明理（周一～周五 8∶30—11∶30）

工傷認(rèn)定申請(qǐng)人的主張發(fā)生沖突怎么辦

主持人：

《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款規(guī)定了職工所在單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的權(quán)利；第二款規(guī)定，用人單位未按第一款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織可以直接提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如果這些申請(qǐng)人的主張發(fā)生沖突怎么辦？例如職工個(gè)人不申請(qǐng)工傷認(rèn)定，近親屬提出申請(qǐng)；近親屬不提出申請(qǐng)，工會(huì)提出認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)如何處理為妥？

青海讀者 馬先生

馬先生：

工傷權(quán)利的主體即權(quán)利人在不同情形下，分為三種：工傷人員健在時(shí)為工傷人員；工傷人員去世后為其近親屬；工傷人員或其近親屬健在但無(wú)行為能力的，權(quán)利人為其監(jiān)護(hù)人。非權(quán)利人可以協(xié)助權(quán)利人或其監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利，但不能妨礙或阻止權(quán)利人或其監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利，否則就侵犯了權(quán)利人的權(quán)利，屬于侵權(quán)行為。

有疑義的是，如果工傷人員去世，其又無(wú)近親屬的，工會(huì)能否提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)？此種情形無(wú)具體受益人，無(wú)法確定工傷認(rèn)定后具體的工傷保險(xiǎn)待遇受領(lǐng)人，能否申請(qǐng)工傷認(rèn)定以及如果認(rèn)定工傷后的待遇如何處理，均存在立法空白，需要進(jìn)行立法完善。在現(xiàn)有法律框架下可以參考繼承及無(wú)繼承人規(guī)則。

主持人

勞動(dòng)者能否要求股東承擔(dān)清算前公司的賠償責(zé)任

主持人：

勞動(dòng)者原所在公司拖欠勞動(dòng)者工資等，后進(jìn)行清算并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注銷。公司向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交的注銷材料之一（股東會(huì)決議）記載，該公司注銷后的未盡事宜由全體股東承擔(dān)。因原公司未對(duì)勞動(dòng)者工資等進(jìn)行清算，在原公司已經(jīng)不存在的情形下，勞動(dòng)者能否要求原公司股東承擔(dān)賠償責(zé)任？

廣東讀者 肖先生

肖先生：

公司解散，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算。公司應(yīng)當(dāng)支付的工資等屬于勞動(dòng)者債權(quán)，系公司債務(wù)的一種，公司應(yīng)當(dāng)依法對(duì)包括勞動(dòng)債權(quán)在內(nèi)的全部債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算后解散。股東會(huì)決議、清算報(bào)告、清稅證明等文件通常為申請(qǐng)公司注銷登記的必備材料，相關(guān)決議具有法律效力。在公司主體已經(jīng)不存在的情形下，勞動(dòng)者依據(jù)該股東會(huì)決議要求原公司股東承擔(dān)工資等給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以支持。

主持人

養(yǎng)子是否可以申領(lǐng)病亡遺屬撫恤金

主持人：

在職的參保人員去世后，其養(yǎng)子可否申請(qǐng)領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺屬待遇？

貴州讀者 張女士

張女士：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。”遺屬待遇的申領(lǐng)人應(yīng)為被保險(xiǎn)人的遺屬。遺屬申領(lǐng)遺屬待遇的前提條件是被保險(xiǎn)人已經(jīng)依法參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕18 號(hào)）規(guī)定：遺屬待遇統(tǒng)一為一次性待遇，包括喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。此項(xiàng)規(guī)定系前述規(guī)定的細(xì)化。但兩項(xiàng)規(guī)定均未規(guī)定遺屬待遇的具體申領(lǐng)對(duì)象。在司法實(shí)踐和法學(xué)理論中，遺屬一般為死者的近親屬。根據(jù)《民法典》第一千零四十五條第二款規(guī)定，子女為近親屬。由此，被保險(xiǎn)人的子女屬于被保險(xiǎn)人的遺屬，子女有權(quán)申領(lǐng)遺屬待遇。

《民法典》第一千一百一十一條規(guī)定：“自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用本法關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定。”依法成立收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女享有與一般子女同等的法律地位，有權(quán)申領(lǐng)遺屬待遇。需要注意的是，實(shí)踐中部分收養(yǎng)關(guān)系并未經(jīng)過(guò)法定程序設(shè)立，這種情形下的“養(yǎng)子女”能否申領(lǐng)遺屬待遇，需要進(jìn)一步探討。參考司法實(shí)踐，如果該類“養(yǎng)子女”已經(jīng)得到相關(guān)部門的認(rèn)可，例如，公安機(jī)關(guān)在戶籍登記中已經(jīng)登記為被保險(xiǎn)人的子女，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其養(yǎng)子女的法律地位，宜認(rèn)定其有申領(lǐng)遺屬待遇的權(quán)利。

主持人

退休后被認(rèn)定工傷的人員死亡能否享受工亡待遇

主持人:

勞動(dòng)者退休后因?yàn)橥诵萸皬臉I(yè)期間的職業(yè)危害接觸史而被認(rèn)定為職業(yè)病，在尚未進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定時(shí)死亡。從技術(shù)上看，其傷殘等級(jí)應(yīng)在1—4 級(jí)。其家屬主張支付一次性工亡補(bǔ)助金等工傷待遇。相關(guān)人員認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條第二款規(guī)定，傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其近親屬享受本條第一款規(guī)定的待遇（包括一次性工亡補(bǔ)助金）；第三款規(guī)定，1—4級(jí)傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其近親屬可以享受本條第一款喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金待遇，該工傷人員屬于退休人員，不存在停工留薪期，故不能按照第二款規(guī)定享受一次性工亡補(bǔ)助金。該觀點(diǎn)能否成立？

天津讀者 杜先生

杜先生：

上述問(wèn)題中提到的第三十九條第二款、第三款的主要區(qū)別在于，前者享受一次性工亡補(bǔ)助金，而后者享受一次性傷殘補(bǔ)助金。該人員既然在技術(shù)上可確定為1—4 級(jí)傷殘，或享受一次性工亡補(bǔ)助金，或享受一次性傷殘補(bǔ)助金，不可能兩者都不享受。兩者均以停工留薪期作為確定條件，一個(gè)為期內(nèi)，一個(gè)為期外。因此退休人員雖然實(shí)際上不存在停工留薪期，但在確定其待遇時(shí)無(wú)法回避停工留薪期。

在確定1—4 級(jí)工傷人員死亡后的工傷待遇時(shí)，停工留薪期的主要功能在于通過(guò)死亡時(shí)間與停工留薪期的遠(yuǎn)近而確定享受完全工亡待遇還是“傷殘+供養(yǎng)”待遇，工傷人員是否實(shí)際享有停工留薪期并不重要。由此，退休人員實(shí)際沒(méi)有停工留薪期并不代表不能通過(guò)該制度確定死亡待遇。因此，仍需要確定該類人員的停工留薪期并據(jù)此判定其應(yīng)當(dāng)適用何種待遇。需要注意的是，不能僅僅因?yàn)樵擃惾藛T死亡前沒(méi)有確定停工留薪期就一概認(rèn)定其處于停工留薪期內(nèi)，并進(jìn)而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用完全的工亡待遇。在停工留薪期限有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序確定其期限。

主持人

公司能否抵扣為勞動(dòng)者多繳納的社保費(fèi)

主持人：

勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后，用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者繼續(xù)繳費(fèi)的義務(wù)。如果此時(shí)用人單位由于疏忽沒(méi)有辦理社會(huì)保險(xiǎn)減員而繼續(xù)為勞動(dòng)者繳費(fèi)，能否要求征繳機(jī)構(gòu)退還該繳費(fèi)或者要求勞動(dòng)者退還這部分社保費(fèi)？如果勞動(dòng)者不退還，能否在擬支付給勞動(dòng)者的解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資中抵扣？

北京讀者 房先生

房先生：

在沒(méi)有繳費(fèi)義務(wù)的情形下，用人單位由于過(guò)錯(cuò)而為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)，系錯(cuò)誤繳費(fèi)，社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)并無(wú)法律依據(jù)強(qiáng)制占有該繳費(fèi)，用人單位可以要求其返還繳費(fèi)。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》等亦未禁止第三人為繳費(fèi)義務(wù)人承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，征繳機(jī)構(gòu)對(duì)于繳費(fèi)并不區(qū)分其真正來(lái)源，對(duì)繳費(fèi)僅作形式審查而不作實(shí)質(zhì)審查。在用人單位為勞動(dòng)者錯(cuò)誤多繳費(fèi)的情形下，如果用人單位或勞動(dòng)者不主動(dòng)向征繳機(jī)構(gòu)明示繳費(fèi)的錯(cuò)誤并要求退還繳費(fèi)，基于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立場(chǎng)，征繳機(jī)構(gòu)不宜主動(dòng)調(diào)查并退還繳費(fèi)。

在未退還繳費(fèi)時(shí)，勞動(dòng)者可基于錯(cuò)誤繳費(fèi)而享受繳費(fèi)利益——未來(lái)的養(yǎng)老金收益、當(dāng)期或未來(lái)的醫(yī)保收益以及其他社保利益。《民法典》第九百八十五條規(guī)定：“得利人沒(méi)有法律根據(jù)取得不當(dāng)利益的，受損失的人可以請(qǐng)求得利人返還取得的利益。”在沒(méi)有繳費(fèi)義務(wù)的情形下，用人單位由于過(guò)錯(cuò)而為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)，因此受到損失，勞動(dòng)者在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下獲得該繳費(fèi)利益，符合不當(dāng)?shù)美?guī)定，用人單位可以要求勞動(dòng)者退還該部分繳費(fèi)。

關(guān)于用人單位能否在對(duì)勞動(dòng)者的債務(wù)中抵銷對(duì)勞動(dòng)者的債權(quán)，僅《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489 號(hào)）第十六條規(guī)定“因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付”，對(duì)于其他情形的抵銷或抵扣沒(méi)有明確的法律規(guī)定。《民法典》第五百六十八條規(guī)定：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對(duì)方的到期債務(wù)抵銷；但是，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)、按照當(dāng)事人約定或者依照法律規(guī)定不得抵銷的除外。”上述勞動(dòng)者對(duì)用人單位的不當(dāng)?shù)美颠€債務(wù)與用人單位對(duì)勞動(dòng)者的解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資給付債務(wù)，均屬于金錢債務(wù)，債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同，但前者屬于不當(dāng)?shù)美畟笳邔儆诜ǘ▌趧?dòng)債權(quán)，債務(wù)性質(zhì)不同，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能抵銷。但基于經(jīng)濟(jì)效率原則，或根據(jù)當(dāng)事人約定，可以進(jìn)行抵銷。

主持人

訴請(qǐng)履職 應(yīng)以提出履職申請(qǐng)為前提

主持人：

某參保人員向相關(guān)行政機(jī)關(guān)反映其社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題未果后，直接以該部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議，要求其履行社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付義務(wù)。該做法是否恰當(dāng)？

浙江讀者 于先生

于先生：

《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付屬于依申請(qǐng)的行政行為，申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予履行的，申請(qǐng)人方可依據(jù)該條款以被申請(qǐng)人不履行社會(huì)保險(xiǎn)給付之法定職責(zé)為由申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)人不能提供證據(jù)證明其已經(jīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出給付申請(qǐng)的，既不能認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行法定職責(zé)，也不能認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有應(yīng)履行相應(yīng)法定職責(zé)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)決定不予受理或駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。《行政訴訟法》對(duì)此問(wèn)題作了更為明確的規(guī)定。其第三十八條規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（2）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

需要注意的是，實(shí)踐中，雖然在很多情形下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)作出社會(huì)保險(xiǎn)給付的行政行為，不能因此認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)給付行為屬于依職權(quán)行為。其與依申請(qǐng)行為的區(qū)別主要在于，對(duì)于前者，相對(duì)人不能拒絕，例如，個(gè)人不能以自愿受虐為由拒絕公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性保護(hù)；對(duì)于后者，相對(duì)人可以拒絕，例如對(duì)于養(yǎng)老金，個(gè)人可以放棄，行政主體不能強(qiáng)制個(gè)人受領(lǐng)養(yǎng)老金。

主持人

未經(jīng)通知扣發(fā)重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇是否違法

主持人：

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查工作的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕34 號(hào)）第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，參保人員疑似同時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與疑似重復(fù)領(lǐng)取待遇人員聯(lián)系，在5 個(gè)工作日內(nèi)向其下達(dá)《告知書(shū)》，并暫停發(fā)放其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未向相對(duì)人下達(dá)《告知書(shū)》，直接停發(fā)相對(duì)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并從其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中抵扣，是否違法？

江蘇讀者 高先生

高先生：

根據(jù)上述34 號(hào)文，對(duì)于同時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額退還本人。參保人員不退還重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個(gè)人賬戶余額退還本人。參保人員個(gè)人賬戶余額不足抵扣的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)向其領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)發(fā)送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣通知單》，通知其協(xié)助抵扣。

根據(jù)這些規(guī)定，社保機(jī)構(gòu)在核查中發(fā)現(xiàn)參保人員重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，應(yīng)當(dāng)依規(guī)定向其下達(dá)《告知書(shū)》，并讓其簽字確認(rèn)，社保機(jī)構(gòu)違反這一程序性規(guī)定，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違法的。如果社保機(jī)構(gòu)確認(rèn)的事實(shí)無(wú)誤，則停發(fā)待遇、抵扣應(yīng)退還的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇符合法律規(guī)定，該程序瑕疵并未損害相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，可能不被認(rèn)定為違法行為。但該程序瑕疵仍然存在法律風(fēng)險(xiǎn)，亦有可能被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法行為，只是由于沒(méi)有產(chǎn)生損害后果，社保機(jī)構(gòu)無(wú)須對(duì)該行為進(jìn)行糾正。從嚴(yán)格依法行政的視角來(lái)看，社保機(jī)構(gòu)宜嚴(yán)格遵循法律與政策規(guī)定，保護(hù)相對(duì)人包括程序權(quán)利在內(nèi)的法律權(quán)利，避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

主持人

申領(lǐng)工亡待遇 是否需要提供死亡證明

主持人：

勞動(dòng)者因工死亡，認(rèn)定工傷后，其近親屬申領(lǐng)工亡待遇，是否需要提供死亡醫(yī)學(xué)證明？有觀點(diǎn)認(rèn)為，工亡待遇中一次性工亡補(bǔ)助金的確定需要準(zhǔn)確的死亡時(shí)間，因此需要申請(qǐng)人提供死亡醫(yī)學(xué)證明。

江西讀者 方女士

方女士：

人社部《關(guān)于取消部分規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料的決定》（人社部發(fā)〔2019〕20 號(hào)）規(guī)定，取消“停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，提供居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)或其他死亡證明材料”，通過(guò)部門內(nèi)部核查。該規(guī)定確定了因工受傷、在停工留薪期內(nèi)死亡時(shí)對(duì)死亡證明材料的取消。人社部《關(guān)于第二批取消部分規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料的決定》（人社部發(fā)〔2019〕115 號(hào)）規(guī)定，取消辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性支付核定中的“死亡證明材料”，通過(guò)告知承諾制、部門間數(shù)據(jù)共享核查。該規(guī)定雖系針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)亦有參考價(jià)值。

結(jié)合“放管服”改革目的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)內(nèi)部材料等確定待證事項(xiàng)的，不再要求相對(duì)人提供。在一般工傷死亡案件中，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已經(jīng)調(diào)查確認(rèn)死亡的具體時(shí)間，工傷認(rèn)定決定書(shū)亦應(yīng)具體記載，相關(guān)死亡證明材料亦應(yīng)附于工傷認(rèn)定案卷中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部向行政部門核查即可確定。要求申請(qǐng)人提供該證明實(shí)為重復(fù)提供，不符合“放管服”改革要求。

主持人

合伙人與合伙企業(yè)之間能否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系

主持人：

某人系合伙企業(yè)的合伙人，其與合伙企業(yè)之間能否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系？能否要求合伙企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？

遼寧讀者 金先生

金先生：

根據(jù)《合伙企業(yè)法》規(guī)定，我國(guó)合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。對(duì)于普通合伙企業(yè)，該法第二十六條規(guī)定，合伙人對(duì)執(zhí)行合伙事務(wù)享有同等的權(quán)利；按照合伙協(xié)議的約定或者經(jīng)全體合伙人決定，可以委托一個(gè)或者數(shù)個(gè)合伙人對(duì)外代表合伙企業(yè)，執(zhí)行合伙事務(wù)，其他合伙人不再執(zhí)行合伙事務(wù)。第六十八條規(guī)定，有限合伙人不執(zhí)行合伙事務(wù)，不得對(duì)外代表有限合伙企業(yè)。由此，執(zhí)行合伙事務(wù)的普通合伙人即代表合伙企業(yè)，其業(yè)務(wù)行為即合伙企業(yè)行為，不宜認(rèn)定與合伙企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，基于社會(huì)保險(xiǎn)的基本權(quán)利屬性以及“人人享有基本社會(huì)保障”的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)肯定執(zhí)行合伙事務(wù)的普通合伙人有參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，合伙企業(yè)自愿以職工身份為執(zhí)行合伙事務(wù)的普通合伙人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)予支持。

非執(zhí)行事務(wù)的普通合伙人及有限合伙人不代表合伙企業(yè)，其業(yè)務(wù)行為非合伙企業(yè)行為，而是合伙企業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分，符合原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號(hào)）規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成條件的，宜認(rèn)定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系成立的，可以要求合伙企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。合伙企業(yè)自愿以職工身份為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，也應(yīng)支持。

主持人

行政部門對(duì)待遇申請(qǐng)按信訪處理是否合法

主持人：

參保人員向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)給付特定工傷保險(xiǎn)待遇，社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)支付。參保人員遂向同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門反映，要求給付該項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)此作出信訪答復(fù)，認(rèn)為相對(duì)人的主張不能成立。相對(duì)人不服，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒(méi)有依法履行法定職責(zé)，申請(qǐng)行政復(fù)議要求責(zé)令社會(huì)保險(xiǎn)行政部門履行給付職責(zé)。請(qǐng)問(wèn)，申請(qǐng)人的主張能否成立？

江蘇讀者 袁先生

袁先生

《信訪條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定，對(duì)行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施決定、行政許可決定、行政確權(quán)決定、行政給付等不服的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。信訪處理行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，因此是否屬于信訪處理行為對(duì)相對(duì)人的法律救濟(jì)存在重大影響。

對(duì)于是否屬于信訪處理行為，不能僅僅從行政主體作出的“信訪行為”名稱來(lái)看，而應(yīng)當(dāng)對(duì)該行政行為的性質(zhì)進(jìn)行判斷。如果行政主體作出的行政行為屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍，即便其系以“信訪行為”名義作出，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍而非信訪行為，相對(duì)人可以尋求行政復(fù)議或行政訴訟救濟(jì)。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，負(fù)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的調(diào)查、處理、監(jiān)督、管理的職責(zé)。但根據(jù)具體職權(quán)的劃分，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門通常不負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)待遇的給付，而由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)待遇的給付。因此，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒(méi)有給付工傷保險(xiǎn)待遇的職責(zé)。相對(duì)人向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門反映或提出工傷保險(xiǎn)待遇給付問(wèn)題，符合《信訪條例》第二條規(guī)定，但不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》以及根據(jù)“三定”方案等確定的具體部門職責(zé)，相對(duì)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒(méi)有依法履行給付工傷保險(xiǎn)待遇的法定職責(zé)，缺乏法律依據(jù)，其主張不能成立。

主持人

職工安置費(fèi)信息 是否屬于政府公開(kāi)信息

主持人：

行政機(jī)關(guān)掌握的財(cái)政部門向企業(yè)撥付的破產(chǎn)職工安置費(fèi)信息，包括每名職工安置費(fèi)金額，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼金額，是否屬于政府應(yīng)公開(kāi)信息？相關(guān)行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)此信息進(jìn)行公開(kāi)？勞動(dòng)者認(rèn)為安置、補(bǔ)貼金額分配不公平但不掌握具體數(shù)據(jù)的，能否申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)該信息以便維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益、監(jiān)督安置分配行為？

吉林讀者 金女士

金女士：

企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，職工的安置是非常重要的程序性工作，是相關(guān)政府機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。《企業(yè)破產(chǎn)法》第六條規(guī)定，人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。第八條第二款規(guī)定，債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕3 號(hào)）規(guī)定，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案未經(jīng)職代會(huì)審議的，職工分流安置方案未經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實(shí)的，不能實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。在國(guó)有企業(yè)職工安置中，職工的安置金額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的確定和支付是重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)透明地確定和處置，以公平公正地維護(hù)每一位職工的正當(dāng)權(quán)益。如果企業(yè)破產(chǎn)時(shí)未公開(kāi)這些信息的，勞動(dòng)者可以通過(guò)職代會(huì)、工會(huì)了解相關(guān)信息。

《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。”國(guó)有企業(yè)職工安置方案的審核、確定以及其中具體的職工安置費(fèi)用，如果由相關(guān)行政機(jī)關(guān)制定或獲取，符合條例規(guī)定，宜界定為政府信息。其雖涉及第三人（其他職工）分配信息，但對(duì)整體的安置合法性、公平性至關(guān)重要，宜界定為可公開(kāi)內(nèi)容。在職工安置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)的職能，做好與職工的溝通與協(xié)調(diào)，推進(jìn)破產(chǎn)、改制的順利進(jìn)行。

主持人

企業(yè)能否以內(nèi)部承包協(xié)議排除勞動(dòng)關(guān)系

主持人：

某酒店與廚師長(zhǎng)簽訂“廚房責(zé)任承包協(xié)議”，約定酒店將廚房操作管理、成本控制、工作人員組成與安排等，以基本工資與績(jī)效掛鉤的方式承包給乙方（廚師長(zhǎng)），約定了銷售收入、承包費(fèi)；承包費(fèi)包括乙方基本工資、社保費(fèi)，次月15 日前向乙方支付；乙方需遵守甲方規(guī)章制度；雙方不屬于勞動(dòng)關(guān)系。該廚師長(zhǎng)每天參加酒店的上下班考勤。后雙方就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議。該勞動(dòng)者與酒店之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？用人單位能否以內(nèi)部承包協(xié)議排除勞動(dòng)關(guān)系？

北京讀者 林先生

林先生：

原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于履行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭(zhēng)議是否受理的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1993〕224 號(hào)）曾規(guī)定：如果承包合同中包含有工資福利等應(yīng)在勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的內(nèi)容，則該合同帶有勞動(dòng)合同的某些屬性；職工與企業(yè)因執(zhí)行承包合同中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。后雖因法律依據(jù)變化而被人社部《關(guān)于第二批宣布失效和廢止文件的通知》（人社部發(fā)〔2016〕34號(hào)）所廢止，但其所體現(xiàn)的法理依然適用。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，否則即屬于違法行為。對(duì)于實(shí)際為勞動(dòng)關(guān)系而訂立非勞動(dòng)合同并排除勞動(dòng)關(guān)系的，因?yàn)檫`反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

根據(jù)原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號(hào)）規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備“用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格”“用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)”“勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。從所述情形看，該勞動(dòng)者與酒店的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定，應(yīng)屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

主持人