鄉村振興視角下科技特派員制度創新研究

韓明輝 柳雲莉

◆摘要：鄉村振興戰略是加快破解“三農問題”，實現科技興農、產業富農、人才強農的重大戰略舉措和內在動力。在鄉村振興的戰略背景下，對科技特派員制度推行過程中存在的主要問題進行了全面梳理總結，提出創新科技特派員制度的對策建議。

◆關鍵詞：鄉村振興;科技特派員;制度;創新

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，其是以習近平同志為核心的中央領導加快破解“三農”問題、加快建設農業強國步伐的重大戰略舉措。實現鄉村振興就要科技興農，提高科技推廣者工作水平，而人才是科技興農的關鍵支撐。科技特派員制度是一項十分重要的“三農”工作方法，該制度以農民需求為基礎，引導地區農業技術發展所需的科技人才到農村開展科技服務，充分發揮科技人才的技術支撐作用，釋放科技人才的潛力。

一、鄉村振興視角下科技特派員制度存在問題

1.1服務內容不夠寬廣多樣

大部分的科技特派員是從農林行業選派出來的，服務內容不夠寬廣多樣，在鄉村振興農機裝備、農產品精深加工、電子商務等領域存在科技特派員數量不足夠、高層次科技人才不充裕或者專業服務不周到的情況也存在，滿足不了鄉村振興經濟發展的多樣化需求，也滿足不了科技服務注入鄉村振興的需要。科技特派員在提高農產品產量和品質方面雖然能夠充分發揮其強項技術咨詢和科技服務作用，但是在服務內容不夠寬廣，存在不能很好地引導農民創建品牌或者更好地開拓市場，也存在組織農產品營銷方面不足，服務內容沒有辦法滿足農民多樣性需求。

1.2產業結構不夠優化配置

科技特派員大多數是從事農牧業領域服務，而只有少數在農產品營銷、流通、加工等領域服務，更是少見是在農林領域的科技服務，全方位服務的力量相對比較缺乏，導致科技特派員不能很好推進產業結構調整，對產業調整的認識也比較狹窄，對農村產業深度融合的推動力度也不夠，同時不能夠進行優化配置。科技特派員要不斷提升專業技能，從較為純一的科技服務，往產業結構優化配置方面延伸，依靠鄉村振興產業、地方特色資源等，利用鄉村振興產業需要進行多種規劃和綜合發展，以保證農村產業結構優化配置。

1.3產業扶持不夠因地制宜

科技特派員除了鼓勵農民以資金、勞動、技術、產品、土地和林權為資源資本建立農村合作社，還帶動當地農民成立專業聯合社等開展多種形式的農業合作與技術聯合，但在實踐中卻有很多科技特派員不能因地制宜發展當地的鄉村旅游、健康養生、休閑觀光等產業，不能加快產業融合步伐，不能帶動農民就業創業，不能讓農民在家門口能致富;不能充分挖掘出農業的潛能進行增產增值，構建不起科技特派員全產業鏈服務的新格局。

二、鄉村振興視角下科技特派員制度創新對策

2.1建立基于“大農業”視野的科技特派員服務觀

鄉村振興戰略提出要加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國的轉變，優化農業生產力布局，推進農業結構調整，壯大特色優勢產業，保障農產品質量安全，培育提升農業品牌。基于此，建議建立面向“大農業”的科技特派員隊伍，將幫扶領域從原有的涉農相關專業逐步拓展至工程機械、農機裝備、電子商務等領域，從以往純粹的農業一產，向產業鏈后端延伸，補齊農產品精深加工等產業鏈短板，提升農業產業附加值，建立科技特派員支撐一二三產融合發展的農業全產業鏈新格局。

2.2提高選派服務積極性，激發科技特派員制度新動能

以往，科技特派員制度的運行更多地依靠行政命令;今后，應更加強調公益扶持和公益服務，以互利共贏為出發點，激發政府、派出部門、接收部門等單位的內生動力，使制度可持續地高效運行。在政府層面，充分發揮科技特派員作為宣傳員的作用，在鄉村組織振興、鄉村基層黨組織的建設和穩民生、聚民心方面發揮促進作用，制定聯動協商的推進機制，讓涉及的上級政府都積極參與進來，形成多方齊抓共管的合力;在派出單位層面，以課題支持、經費支持、考核激勵等形式，做到派出服務與單位發展的同向同行，激發單位派出的積極性，通過科技特派員反過來支持高校學科建設、師資隊伍和人才培養，推動科研院所的科技成果轉化落地，實現雙贏;在接收單位層面，更加注重眼前需求和遠期規劃的需求，根據發展中面臨的重大問題提出需求，充分考慮供需平衡，以解難題形式充分滿足需求，在解難題過程中促進接收單位的發展。

2.3充分挖掘科技特派員制度中的勞動教育功能

勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，國家要求把勞動教育納入人才培養全過程，是為了促進學生真正形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。科技特派員所做的工作就是農業實踐，他們就是解決“三農”問題所需要的農業科技人才，是高校，尤其是農林類高校人才培養的目標之一。以往的高等教育，更加強調論文，而在新時代，面對鄉村振興的時代課題，更應充分挖掘科技特派員制度中的勞動實踐需求，促進學生形成基本的勞動觀念、生活生產勞動技能、初步的職業意識、創新創業意識和動手實踐能力。通過培養復合實踐型人才，更好地適應農業發展的需求，從而破解“三農”問題和高校畢業生就業問題。

三、結語

科技特派員制度在促進農業發展方面發揮了自己的作用，也實現了模式的創新。但是在制度創新模式的過程中出現了一些問題，從而提出了建立基于“大農業”視野的科技特派員服務觀，提高選派服務積極性，激發科技特派員制度新動能和充分挖掘科技特派員制度中的勞動教育功能建議。

參考文獻

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