“雙循環”新發展格局下產業鏈升級機遇、挑戰和路徑選擇

[摘要]當前我國產業鏈承受國內外雙重壓力，全球貿易保護主義疊加新冠疫情的影響進一步增加了產業鏈不穩定性和不確定性。構建“雙循環”新發展格局、提升產業鏈現代化水平是我國重塑產業優勢、實現經濟高質量發展的主動戰略選擇。在梳理我國產業鏈內涵、主要特征、積極效應等文獻基礎上，從國際視角上探討全球產業鏈的演變態勢，基于國內現實客觀判斷“雙循環”新發展格局下我國產業鏈發展中面臨的機遇。針對“雙循環”新發展格局下我國產業鏈現代化過程中面臨的各種弊端、關鍵領域障礙和“瓶頸”制約，有針對性地提出推進產業創新與改革、提升產業鏈現代化水平的相關建議。

[關鍵詞]商品鏈;價值鏈;供應鏈;數字經濟

[中圖分類號]?F832?[文獻標識碼]?A?[文章編號]??1673-0461?（2022）?05-0065-08

一、全球產業鏈研究現狀

（一）產業鏈內涵界定

“產業鏈”是一個具有中國特色的名詞，國外學者并未將產業鏈作為獨立對象進行系統研究，但GARY和MIGUEL[1]，PRIEM和SWINK[2]，REUVER和BOUWMAN[3]，STABELL和FJELDSTAD[4]等學者提出了商品鏈，供應鏈，價值鏈等不同術語。具體來說，其一，商品鏈（Global?Commodity?Chains，GCC）。MAHUTGA[5]、AZMEH和NADVI[6]認為商品鏈專注于研究行業及其內部如何塑造、控制、協調和分配價值，是勞動和生產過程形成的網絡[7]，連接家庭、企業和國家等社會主體。PETER和KELLY等[8]指出商品鏈中的特定過程或環節可表示為節點，每個節點都涉及到投入（原材料）、勞動力（及其供應、運輸、分銷和消費）等內容，其最終結果是商品成品，主要可分為生產者驅動的商品鏈（PCC）和買方驅動的商品鏈（BCC）兩種治理結構[1]。其二，供應鏈（Supply?chain）。JOHN[9]認為卓越的供應鏈管理對企業在復雜的全球商業環境中能否獲得成功至關重要，供應鏈管理這個術語已存在至少二十年，其定義因公司而異。BEHESHT等[10]指出供應鏈管理當事人包括直接或間接參與客戶履行的各方，涉及從原材料到最終用戶的產品、服務和信息的雙向移動、協調和控制，這種協調、控制和整合應以總成本分析為中心，通常涉及物流、采購、運營和市場渠道等核心職能，主要目標是通過向消費者提供的產品或服務來提高組織的整體績效和客戶滿意度。其三，價值鏈（Value?chain）。KAPLINSKY和MORRIS[11]將價值鏈描述為從概念到產品或服務的全方位活動。GIROUD和MIRZA[12]以及MUDAMBI和PUCK[13]認為，隨著分工和零部件生產在全球范圍內分散，價值鏈涉及到一群通過全球網絡相互連接的組織和公司，行業企業提升競爭力變得越來越重要，而生產效率并不是成功打入目標市場所需的唯一條件，且價值鏈對收入分配也會有一定影響，因此從整體上理解全球化和價值鏈的作用非常重要，全球價值鏈的概念也就應運而生。

“產業鏈”是國內學者根據經濟學理論基于中國產業經濟發展現狀提出的具有中國特色的概念，此定義較為宏觀且尚未有統一定義，相關研究主要有：其一，從管理學角度。有學者認為產業鏈將相關產業聯系在一起，服務特定需求或生產特定產品，主要探討從生產到消費整個產業環節主體之間所形成的組織模式。如朱鳳濤等[14]指出產業鏈是一種價值交換關系，也有學者如芮明杰、劉明宇[15]認為產業鏈是生產商間在商品或服務創造所有階段經歷的增值活動過程，張正等[16]、吳金明、邵昶[17]等認為產業鏈是促進企業應對復雜分工和交易活動、實現和提升產業價值的根本途徑。其二，從供應鏈角度。基于內部分工和供需關系角度，周路明[18]認為產業鏈可分為縱向供需鏈和橫向合作鏈，從而反應不同行業間、企業間的供求關系。其三，基于產業組織角度。游振華、李艷軍[19]認為產業鏈的實質是不同企業或行業部門為實現利益最大化所進行的橫向或縱向動態網絡組織空間，是一個地區或群體中的大型企業集群，是具有相同屬性的產業集群或產業網絡的綜合。產業鏈的典型形態包括產業集群、戰略聯盟和縱向整合等。供應鏈是服務經濟的分銷網絡，是綜合物流系統發展的高級階段，包括供應商、制造商、批發商、零售商、消費者以及無數的倉儲和物流節點，可協調數字商務和貿易流通活動中各方的利益。隨著價值鏈和供應鏈的發展，“產業鏈”日益成為人們關注的焦點，其內涵得到廣泛延伸。

（二）產業鏈升級的積極作用

ERNST和KIM[20]等學者認為全球產業鏈是全球化帶來的組織創新，為低工資地區形成本地競爭能力創造了機會。JENNIFER和GARY[21]、GARY[22]發現歐洲市場則通過買方驅動的商品鏈供應，借助跨國公司和國有企業在鋼鐵、石化、機械、汽車和計算機行業形成了“生產者驅動的商品鏈”，來實現進口替代。各國參與全球商品鏈的貿易聯系可用以下五種主要出口角色來解釋：①初級產品出口;②以出口為導向的傳統制成品組裝;③在相對先進的國家生產出口組件;④OEM;⑤OBM。全球產業鏈升級不僅會帶來出口貿易的增長，同時也會在提高農產品工業競爭力方面具有巨大發展潛力。

產業鏈是實現雙循環新發展戰略格局的關鍵性問題[23]，產業鏈優化對經濟和社會具有重要的積極效應，主要體現在：其一，促進產業結構升級[24]。隨著城鄉產業一體化進程的不斷推進，產業鏈在整合過程中所產生的積極溢出效應會推動產業鏈間的協同發展，促進過剩產能的轉移、有利于實現產業結構的升級。其二，促進鄉村振興戰略實施。毛錦凰、喻亭[25]認為產業振興是振興鄉村的重要舉措，應積極提升推動鄉村現代產業體系建設[26]。其三，促進經濟高質量增長。“雙循環”在應對產業鏈“逆卷化”挑戰、實現高質量發展戰略目標具有重要意義。經濟雙循環結構和產業鏈運行間的整合與協調是踐行可持續發展理念的重要手段，何黎明[27]認為應確保產業鏈的安全穩定、提升其競爭力，對應對國內外風險，保障國民經濟安全穩定具有重要作用。

（三）提升產業鏈升級方法

當前，產業鏈供應鏈正面臨質量、安全、倫理、環境影響等新威脅，應積極找尋應對這些問題的手段。其一，提升透明度和可追溯性。透明度和可追溯性對于未來工業供應鏈的可持續發展至關重要，一個透明和可追溯的供應鏈可幫助供應商最大限度地減少欺詐和錯誤，加強庫存管理，降低快遞成本，減少浪費和延誤。但當前基本標簽技術（如RFID、QR碼、NFC標簽等）已并不能提供一個可靠且經濟高效的系統來記錄和共享信息，應尋找一種安全、經濟的方法來提高供應鏈的透明度和可追溯性。其二，加強信息共享，提升績效。CHEW和NIEBECKER[28]認為在動態和不確定環境中，應將協作項目記分卡和協作信息技術治理相結合，有效管理跨公司項目和相關企業間信息技術系統集成，減少企業間的誤解和不信任，從而有助于實現“可控靈活性”目標。KHOSHALHAN等[29]指出產業鏈供應鏈環境日趨復雜，而缺乏協調是其主要缺點之一。ROSADO和RELVAS[30]提出為達到預期的競爭優勢和可持續性，各公司認識到供應鏈管理（SCM）以及績效管理系統（PMS）的優點，將產業鏈供應鏈管理和績效管理結合到供應鏈績效管理系統（SCPMS）中，但效率的提高為制造業公司帶來的高利潤是以現代供應鏈等復雜且緊密耦合的系統極易受到內部和外部沖擊的影響為代價的。應在產業鏈供應鏈規劃、采購、庫存優化、倉庫管理、物流配送和運輸以及供應鏈集成等多個方面加強管理和優化。

從國內角度來說，為實現提升產業發展水平和轉型升級要求，學者們研究領域主要包括：其一，提升創新能力。賀俊[31]為提升產業鏈供應鏈現代化水平，應堅持科技創新導向，以市場手段和競爭為主提高中國自主創新能力。任保平和豆淵博[32]認為應推動提升產業基礎，加大技術攻關力度，實現對關鍵環節核心技術的自主控制，減少對國外技術的依賴，培養創新型數字經濟人才，優化人才結構，塑造和提升中國核心競爭力的新優勢。其二，進一步加大對外開放，提升國際合作。張其仔和許明[33]指出應積極參與國際合作與治理，提升整合全球資源的能力，積極融入全球科技創新網絡。其三，加強數字技術應用。楊斌和趙海英[34]認為提升產業鏈應積極應用物聯網、大數據、區塊鏈等新興技術，優化產業鏈供應鏈布局，突破供應鏈發展瓶頸。

隨著近年來國際上“反全球化”“貿易保護主義”的抬頭以及中美貿易摩擦的加劇，全球價值鏈供應鏈面臨著深刻調整，新冠疫情的突然爆發進一步凸顯全球產業鏈供應鏈的不穩定性和不確定性。從國內來看，我國目前正處于“兩個一百年”的戰略發展窗口期，但在推進供給側改革的過程中，我國在要素市場化改革、收入不平等等方面仍存在滯后、城鄉發展差距拉大等一系列挑戰。此種背景下，探討產業鏈升級問題對于確保我國產業鏈安全，進一步促進經濟可持續發展，提升國家競爭力具有重要現實意義。

二、“雙循環”新發展格局的核心：產業鏈升級

隨著全球化趨勢的不斷增強，生產分工也日益精細化、碎片化和復雜化，傳統的模塊化、專業化和規模化生產方式在有效促進世界經濟快速發展和技術進步的同時也增加了產業鏈的脆弱性。一旦產業鏈其中某一環節發生風險，整個產業鏈條都會受到影響。

（一）全球產業鏈變化態勢

隨著全球經濟格局的變化，為實現產業鏈自主可控的要求，全球產品生產過程逐漸表現出縱向分工鏈不斷縮短，橫向分工鏈逐漸集聚的方向特征。

其一，產業鏈條趨于多元化和短鏈化。在市場機制作用下，全球生產要素實現自由流動，生產資源得到優化配置，逐漸在不同國家和地區間形成專業化和差異化的分工產業鏈條，促進了全球經濟發展。但此種分工產業鏈條存在多環節、高成本的天然弊端，且隨著網絡技術的快速進步，產業鏈條的前進動力逐漸減弱。自2008年金融危機以來，發達國家經濟衰退、新興經濟體的快速崛起等加劇全球產業鏈格局分化，西方發達國家試圖通過“再工業化”鞏固制造業優勢并遏制后發國家的技術追趕。特別是，2020年新冠疫情在全球爆發使西方開始反思過度依賴其他國家出口的危害性，采取貿易運輸限制、歧視性政策、技術封鎖、提升對外并購審查標準等措施加強對國內戰略產業的保護以及對外國投資在一些行業特別是戰略產業和關鍵基礎設施領域的限制。同時，將產業鏈安全和生產本地化作為產業政策調整的重要內容，以補貼、稅收優惠或立法的形式大力鼓勵關鍵產業及相關企業回歸本國，推動全球產業鏈向“短鏈”發展。其二，產業鏈條趨于區域化。近年來，貿易保護主義和美國單邊政策的抬頭，使多邊貿易談判陷入僵局，全球多邊貿易體系受到嚴重破壞。區域貿易協定的簽署、數字技術的快速發展等促使全球價值鏈密集型產業和服務在地理上更加集中，也使區域產業鏈合作以及治理模式從多邊向區域經濟一體化和雙邊合作進行轉變。

（二）中國產業鏈變化態勢

1.?從供求發展來說，我國產業鏈表現出規模大、鏈條長且完整的特征

大致來說，我國產業鏈的發展、擴張和調整可分為以下幾個階段：

第一階段：改革開放1978—1980年，我國產業鏈發展的探索階段。改革開放之后，我國提出的“包產到戶”土地政策解決了十幾億人口規模的溫飽問題，大量農村勞動力就近轉化為鄉鎮企業的龐大產業工人，促進了鄉鎮企業的快速發展，為我國制造業產業鏈條的發展提供了大量勞動力，推升了我國制造業的快速發展和起飛。第二階段：1980—2007年快速發展階段。20世紀80年代，我國外貿受西方國家制裁影響只能采取自給自足的方式發展工業，隨后為抵御亞洲金融危機對我國國內產業造成的巨大沖擊，我國加快了WTO談判步伐，經濟體制改革不斷推進，提出了一系列促進外貿發展的相關政策，為產業鏈提升創造了良好環境，并逐步做大規模。第三階段：2008年至今：穩步發展階段。2008年金融危機發生后，我國提出著名的四萬億刺激計劃，雖然該計劃對我國經濟造成的影響評價不一，但該計劃也在一定程度上促進了我國基礎建設設施諸如高鐵、地鐵的快速發展。同時我國憑借生產要素的低成本比較優勢成功深入全球產業鏈分工，成為“世界工廠”和全球制造業大國，形成了最大、最長且相對完整的現代工業體系。和美國等西方發達國家將產業發展集中在高附加值產品、高附加值服務兩領域的發展模式不同，我國產業鏈條較為完整，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，產業結構的擴張與調整是一個有深厚積累且不斷提高附加值的過程。

2.?從消費角度來說，我國消費結構變化和產業鏈發展方向總體趨同

改革開放以來，我國社會生產力水平快速發展，人民生活水平迅速提高，國內消費需求大幅釋放，消費方式實現由溫飽型向小康型、富裕型轉變。總體來說，我國消費結構變化可分為三個發展階段。第一階段：1979—1984年，初步發展階段。改革開放后，城鄉居民收入和可支配收入顯著增加，日用消費品短缺狀況得到緩解，家用電器得到廣泛推廣，引發了建國以來中國居民最深刻的消費革命。第二階段：1985—1998年，溫飽型消費。經濟體制改革的推行使我國擺脫了長期以來計劃經濟的藩籬，恩格爾系數穩步下降。這一時期，居民消費種類除了耐用消費品之外開始出現更加高檔的消費品，消費水平逐漸升級換代。但總體來說，這一時期的居民消費渠道仍較為單一，雖然對部分商品的需求勢頭較為兇猛，但在需求結構上存在明顯的雷同化問題，對于質量和個性化的追求仍有待提升。第三階段：1999—2012年，由小康型向富裕型轉變。1998年亞洲金融危機發生之后，我國出臺了一系列積極的財政政策刺激經濟和內需。此階段，居民對商品房和汽車的追求快速增長，發展型、享受型消費占消費總額中的比重明顯上升，消費方式和服務逐漸多樣化。第四階段：2013年至今，新消費階段。生活質量的提升也使居民對消費需求的要求更加個性和理性化，綠色消費開始深入人心，共享消費快速發展。

（三）產業鏈升級為“雙循環”新發展格局的構建提供支撐

1.?完備的工業體系為“雙循環”新發展格局的構建提供重要基礎支撐

其一，產業規模大幅提升、產業結構不斷優化，形成了較為完整的產業鏈體系。從產業規模上來看，據工信部統計數據顯示，2012年到2020年，我國工業增加值由20-9萬億元增至31-3萬億元，其中制造業增加值由16-98萬億元增長到26-6萬億元，已連續十一年躍居全球第一位。在世界500多種主要工業產品當中，中國有220多種工業產品的產量位居全球第一。從結構上來看，我國產業逐漸實現了從“二一三”到“三二一”的優化升級。特別是黨的十八大以來，新技術、新產業、新業態不斷涌現，新經濟迅速發展，產業結構從勞動密集型向資本技術密集型制造業和現代服務業加速轉變。服務業快速發展，流通產業規模快速提升，培育了一大批實力雄厚的行業龍頭流通企業，逐步形成了以國家物流樞紐為核心的物流基礎設施網絡等。其二，產業技術取得巨大突破，產業集群影響力不斷提升。從技術領域方面，傳統產業集群在關鍵技術、高新技術和設備方面取得巨大突破，在高鐵、衛星通信等領域發展成績顯著。先后建立了一系列具有國際影響力的工業園區，產業集群發展迅速并成為拉動國家和地區經濟的新增長點。其三，消費轉型升級持續加快。此階段，數字技術快速發展、互聯網用戶和網上零售用戶數量快速膨脹、數字經濟規模在GDP中的占比不斷提高。特別是疫情期間，我國數字經濟規模逆勢增長，數字技術在居民生活、防疫、刺激經濟發展等方面發揮重要作用，居民消費方式也從從眾消費向個性化、多元化、數字化轉變。

2.?產業鏈升級是穩步構建“雙循環”新發展格局的“奠基石”

一方面，提高產業鏈現代化水平，是實現國內循環的基礎和前提。“雙循環”發展格局的構建需要生產、流通、消費等生產環節的有效循環、準確高效的國內外市場供求銜接等來保障國民經濟高質量高效運行。從國內市場供應方面看，我國產業體系雖較為完善，但產業鏈現代化水平較低，供給質量差，生產與消費以及供求關系未能實現動態匹配和良性互動，不能有效滿足人民群眾對美好生活的需求和國內消費升級的需求。提高產業鏈現化水平有利于提升產業鏈供應質量，促進供需準確匹配，平滑產業周期、市場周期和經濟社會周期，為構建新的發展模式提供強大動力源泉。另外，產業鏈系統與國民經濟的幾乎所有部門密切相關，其發展水平和產業效益能很好地反映國民經濟運行的健康水平。未來，國民經濟對產業鏈的依賴性將進一步提升，健康高效的產業鏈體系可促進國民經濟健康發展，為我國產業的高質量發展提供有力保障。另一方面，產業鏈現代化發展水平是我國參與國際循環的重要環節，符合我國當前產業鏈內外競爭形勢定位，有利于重塑中國在國際合作與競爭中新優勢。從國際循環的角度來看，我國處于國際產業鏈的中低端，未能培育和形成強大的核心競爭力及獨特優勢。提高產業鏈的現代化水平是促進國際循環、擴大我國在國際循環中回旋空間的必然要求，高效的產業鏈體系有助于提升國家對整個產業鏈的控制力和創造力，加快中國產業轉型升級的步伐，擴大中國產業鏈的輻射效應，促進中國價值鏈在全球價值鏈上游的發展，提高中國出口貿易的國際競爭力，確保我國產業鏈在國際周期價值鏈中贏得核心競爭地位，提升產業鏈安全性，防范不確定性風險。

三、“雙循環”新發展格局下產業鏈升級的機遇和挑戰

當前，國內經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期，新一輪科技革命也使產業結構轉換加快，生產效率不斷提高。但與此同時，我國產業鏈在升級轉化過程中仍面臨一系列制約因素。

（一）“雙循環”新發展格局為產業鏈升級提供難得機遇

1.“雙循環”新發展格局助力推進我國產業鏈轉型升級

當前，我國仍處于全球產業鏈條中的中低端，產業集群發展水平相對較低，加工制造仍是重要的生產環節。“雙循環”新發展格局的構建有利于促進我國充分利用國內超大規模市場以及國內國際相互支撐有效轉移部分低端產業，實現產業鏈從中低端向高端的跨越和邁進。同時，為利用世界資本升級現有產業集群形成新的產品集群分工，開發培育一批空間集聚、上下游緊密協同、產業鏈集約高效、規模龐大的戰略性新興產業鏈及高端制造產業鏈集群，實現國內國外市場的充分對接等提供新機遇。

2.“雙循環”新發展格局下數字技術助推產業鏈數字化發展

當前，我國數字技術處于世界前列，但發展較好的地區仍聚集在幾大城市群，存在區域發展不平衡問題。“雙循環”新發展戰略格局的形成有利于我國以三大城市群為支點大力提升數字經濟的發展，建立集研發、設計、生產、銷售、服務于一體的數字化運營體系，推動數字化生產制造、數字智能、數字網絡化的產業數字化轉型。有利于從系統集成、管理變革和流程創新三個方面，整合資源、運輸、儲存、生產和銷售的全過程，為企業決策和業務流程優化提供商業智能解決方案，實現企業數字化轉型升級。同時，數字技術的發展還能推動我國數字貿易發展，探索跨境數據流，促進相關企業“走出去”和“引進來”。

3.“雙循環”新發展格局為我國產業發展提供良好的營商環境

“雙循環”新發展格局的構建有利于優化對外貿易市場環境，促進國內外市場規則和標準的有機兼容，為國內企業積極開拓多元化國際市場創造良好的經營環境。同時，有利于鞏固和加強外商投資激勵機制，吸引海外投資，推動形成開放、共享、公平的全球產業鏈格局和法制化經營環境。

（二）“雙循環”新發展格局下產業鏈升級面臨的主要挑戰

1.?外部因素

（1）全球產業鏈東移對我國產業形成的替代。改革開放以來，我國依靠廉價的勞動力比較優勢不斷發展密集型產業，積極參與全球分工，逐漸在全球鏈條中占據一定地位，成為“世界工廠”。但隨著我國老年化趨勢的不斷加大，人口紅利對產業發展的刺激性影響逐漸減弱，勞動密集型產業的比較優勢不斷減少。部分企業受成本約束、政治安全等因素影響，紛紛將產業鏈轉移出中國并加快向東南亞等地區進行轉移，對我國的相關產業和制造環節形成一定的替代壓力，一定程度上加劇了我國產業鏈的外部不確定性。

（2）中國快速崛起引發西方國家擔憂，持續打壓我國高科技產業及相關企業。改革開放以來，我國逐步發展成為制造業大國，綜合國力不斷增強。特別是疫情發生之后，我國經濟顯示出來的韌性進一步加劇了西方國家的緊張感，不斷在全球范圍內宣揚“去中國化”“去全球化”，貿易保護主義愈發抬頭。此外，這些國家還通過發布多項政策措施、發動中美貿易戰等手段妨礙我國技術進步。從中長期來看，如果美國對中國發動進一步的科技圍堵和封鎖，中美貿易戰將會進一步升級，我國產業鏈在國際市場上持續承壓。

（3）疫情對我國產業鏈安全性及穩定性造成的負面沖擊。其一，疫情沖擊全球產業鏈擴張速度。疫情極大沖擊了全球經濟和產業鏈擴張速度，作為全球產業鏈中的重要一環，我國應做好應對全球產業鏈格局變動風險的挑戰。其二，供需“溫差”給復工帶來巨大壓力，外貿企業積極性受影響。疫情發生后，在黨和政府領導下許多企業有序復工復產，但各行業恢復存在步調不一致的情況，同時市場供需“溫差”給企業帶來巨大壓力，一定程度上衰減了企業對未來的信心，降低了企業生產積極性，增資擴產意愿不強，導致產業鏈條恢復不暢。

（4）數字技術的發展。隨著數字技術的發展，數據已成為國家重要生產要素，數據資源也成為了各國爭相爭奪的資源。當前我國數據在數據跨境數據流通規則和制度上仍存在一定沖突，數據共享、數據隱私保護方面和發達國家尚未形成共識，數字技術基礎設施建設不平衡造成的區域間數字鴻溝等對我國產業鏈安全形成了風險隱患。

2.?內部因素

（1）產業鏈高質量發展存在制度困境。其一，行政體制仍有改革空間，市場手段未完全發揮，產業發展環境仍需改善。一方面，長期以來，我國地方發展具有明顯的“行政化”特征，此種發展方式雖一定程度上促進了地方經濟的快速增長，但從長遠角度來看，過度行政干預不利于企業自主創新主動性的提升，容易導致產能過剩、要素價格扭曲、相關僵尸企業的存在，不利于經濟的可持續發展。另一方面，基于地方財政和晉升激勵政績需要，地方政府保護主義通過隱性或明性的財政補貼等方式進行的制度和壁壘限制，不利于區域生產要素的自由流動和優化配置。其二，政策支持具有進一步加大空間。黨的十八大以來，我國發布了一系列政策幫助解決中小微企業生產和發展過程中存在的融資困難、貸款困難等一系列問題，取得了一定成效。但由于有些地區在政策執行過程中出現了行為扭曲，違背了政府政策設計的初衷，對中小企業、非公有制等企業的政策支持仍有進一步完善的空間。

（2）全國統一流通體系尚未完全形成。其一，流通體系的制度性弊端。雖然，我國流通產業快速進步，但發展方式仍具有較明顯的粗放型特征。流通基礎設施建設中存在的法律法規制度不健全、行業標準少、物流網絡標準統一等體制性問題不利于全國統一流通體系的實現。其二，國內流通市場存在區域分割現象。雖然，我國社會零售總額指標的數值較大，但各區域受地方保護主義等行政因素的干預和影響尚未形成完整閉環，存在隱性市場壁壘和障礙，區域間市場長期存在分割問題，不利于國內統一大市場和資源要素的合理配置。其三，流通體系“最后一公里”尚未打通。改革開放以來，我國物流主干網絡樞紐快速發展，但社區物流網點水平仍有待提升，農村地區流通基礎設施建設和城市仍有差距，不僅物流建設成本高，網點覆蓋率和流通效率也較低，不利于流通體系在農村地區實現“最后一公里”。

（3）產業基礎能力相對薄弱，產業鏈不穩定性突出。我國是制造業大國但不是制造業強國，參與全球產業鏈的廣度和深度仍然不足，主要原因是關鍵核心技術的開發和應用面臨雙重“壁壘”，具體表現為：一方面，關鍵核心技術高度依賴西方發達國家，受制于人。長期以來，發達國家憑借自身的技術和政策優勢，技術迭代快速，在關鍵技術和領域占據絕對領先地位。我國高端要素、關鍵材料和核心零部件供應嚴重依賴進口，國內企業大多停留在加工裝配等低端環節，不僅傳統制造業競爭力不足，而且新興產業發展基礎也較為薄弱。另一方面，國內科研成果轉化能力有待提高，產業鏈升級速度緩慢。與發達國家相比，我國研發投資不僅投入力度不足，專業技術轉讓機構知名度不高、服務能力弱，研發主要集中在開發和測試上，基礎研究和應用研究的重視程度和投入相對較少，對市場開放程度高、競爭激烈領域的關注仍然相對有限，未能實現基礎研究、應用研究和技術開發的一體化發展，也對產業鏈應對外部沖擊的能力造成一定影響。

（4）人力資本存在結構性矛盾，不利于產業新舊動能轉化。一方面，改革開放之后，我國依靠廉價勞動力的比較優勢實現了產業規模擴張，促進加工制造業的快速發展。然而，近年來我國老齡化現象越發明顯，有效勞動力供給規模日益減少，人口紅利不斷下降。成本的上升、人力資本積累的缺乏等問題日益顯現，工業發展的低成本優勢正在逐漸消失，傳統制造業競爭力下降。另一方面，我國各部門間存在一定的人力資本錯配，人才配置效率較低，創新型、高素質技能型人才供給不足，而結構性失業問題進一步加劇了人才的供需矛盾，不利于為我國制造業轉型和創新提供智力支持。

3.?其他因素

其一，原材料和物流成本增加。隨著工業化進程的加快，土地要素錯配、土地制度僵化等因素增加了工業原材料和物流成本，擠壓了國內供應商的利潤空間，影響了資源配置效率，降低了工業發展的效率和可持續發展的能力，不利于產業結構的轉型升級，實現行業高質量、可持續發展仍任重而道遠。其二，匯率風險。近年來，受國外經濟萎靡疊加新冠疫情的影響，許多外向型企業開始施行出口轉內銷的策略，但這些企業不僅面臨市場開拓、品牌建設等挑戰，同時，近年來人民幣升值也使相當一部分外商投資企業的出口利潤受到匯率升高擠壓。其三，目前公共衛生安全、國防安全和信息安全等風險也對中國產業鏈安全與穩定造成一定危害。

四、“雙循環”新發展格局下加快我國產業鏈升級的相關建議

（一）從外循環角度來說

1.?推進高水平對外開放，穩步推進人民幣國際化戰略，為外循環營造有利環境

其一，堅定實施對外開放戰略。應堅定不移的推動對外開放戰略，穩步推進人民幣國際化步伐，全面融入全球產業分工體系。穩步推進經濟金融體制改革，完善中國特色社會主義市場經濟開放體系。加強自由貿易區建設，繼續推進貿易投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，推進開放型世界經濟建設，擴大全面開放試點。注重提高對外開放的質量和效率，不斷完善對外貿易和投資布局，著力促進金融、教育、文化、醫療等服務業有序開放，推動新一輪服務貿易創新發展試點，加快培育國際經濟合作與競爭的新優勢。其二，創新發展環境，拓展合作空間。在積極利用外資方面，引入跨境服務貿易負面清單，創新招商引資方式，便利外商投資環境，營造更加開放、自由、公平的國際經濟環境。積極研究國際反傾銷調查制度、產品環保質量標準、技術性貿易壁壘等，建立規范的信息服務和糾紛處理平臺，降低產業發展和企業投資風險。其三，加強與世界各國的互利合作。完善跨國信息溝通、利益共享、風險分擔和協調機制，拓展雙邊和多邊合作空間，實現全球產業鏈價值鏈深度分工調整和創新發展，增強中國在全球治理領域的影響力。

2.?借助“一帶一路”發展倡議和區域經濟組織，擴大產業鏈區域合作的層次和力度

“一帶一路”建設沿線各國資源不同，經濟互補性強，合作潛力和空間很大。依托“一帶一路”國際貿易物流通道，充分利用沿線國家資源、能源和廣闊市場，拓寬和沿線各國的產業發展空間。遵循市場原則和國際通行規則，堅持合作共享，加快構建“數字絲綢之路”，形成對外開放、互利合作的新格局。依托區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）加快全球產業布局，更全面、更深入地加強雙邊和多邊產業合作以及技術交流與溝通，通過技術轉移和知識溢出效應提升我國產業創新能力，構建多渠道、多層次共贏的產業鏈合作體系。

（二）從內循環角度來說

1.?完善產業鏈相關政策，為產業鏈轉型升級提供支撐和保障機制

其一，加快完善產業鏈相關政策。增強產業政策與地方產業發展的適應性，改變傳統的直接補貼方式，充分發揮資本的杠桿作用和資本市場支持企業發展的作用。加快產業政策向創新政策的轉變，改進創新補貼方式，推動產業政策由選擇性向包容性、激勵性轉變。協調整合產業鏈上下游資源，充分發揮市場引導資源配置、促進優勝劣汰的作用，實現產業鏈在關鍵技術研究和成果應用等各方面的聯動。其二，制定與我國產業鏈發展相一致的配套措施。完善行業統計標準和方法，加大對產業鏈的財政支持力度，提升對基礎研究的研發補貼。大力發展普惠金融，鼓勵金融創新，采取“銀保合作”“銀行+保險+擔保”等多種融資方式支持小微企業發展，幫助企業彌補金融薄弱環節。其三，加強對產業鏈重要環節的監管，構建產業鏈安全防控和風險預警體系。明確產業鏈安全戰略的重點領域，加強對現代產業鏈全生命周期的管理和監控，劃分重點產業的監控范圍。建立產業鏈安全評估預警機制，成立產業鏈安全風險管理部門，實時監測產業鏈動態變化趨勢。

2.?全面深化改革，消除高質量產業發展的體制障礙，增強高質量產業發展活力

其一，深化經濟體制改革和要素配置市場化改革。簡化管理，下放行政權力，用市場化手段代替行政手段，刺激傳統制造業的技術改造、升級和產業轉移，努力構建“自由流動、有序競爭”的要素市場。實行統一的市場監管和準入制度，完善負面清單管理和優勝劣汰退出機制，定期審查清單項目的合理化和合法化。其二，深化供給側結構性改革。建立健全多層次直接投融資體系，積極引導和放寬民間投資準入限制，完善上市公司退出機制和資本市場信息披露機制，建立多層次資本市場，推進資產證券化。其三，加快土地制度改革。完善土地流轉機制，減少地方政府對土地財政的依賴。建立權責明確的自然資源管理體系和監督到位的環境污染約束機制，完善排污權交易制度。

3.?補齊技術短板，提升自主創新能力，構建創新驅動、協調發展的現代產業體系

其一，加快關鍵技術攻關，加大對基礎研究和應用研究的重視，加強科技創新、現代金融和人力資源在實體經濟中的支撐作用。實現產業鏈和數字技術的深度融合創新，鼓勵產業鏈上下游企業開展技術研發創新和流程創新，啟動一批重大核心技術研究項目，開展產業鏈關鍵科研項目和關鍵技術研究。聚焦產業鏈短板以及薄弱和高端環節，以創新帶動產業鏈升級，大力發展戰略性新興產業，打造一批特色鮮明、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。其二，充分發揮科技信息平臺的支撐作用，實現產業鏈數字化發展。完善數字基礎設施建設，加快利用新一代信息技術對傳統產業和其他產業的創新和結構優化升級，加快企業數字化、智能化轉型。其三，構建多層次的現代產業鏈人才培養、引進和交流機制。在產業鏈上下游相關企業內部開展業務職能培訓，從外部為引進復合型人才提供相應的優惠、補貼等配套政策，創新國內外產學研深度融合和培養新模式，打破創新創業壁壘，優化國內就業“軟環境”和服務體系。積極推進高水平大學和研究機構建設，鼓勵高校在大數據、人工智能、數字經濟等方面設置跨專業學科，培養全產業鏈復合型高素質人才。加大基礎理論教學研究力度，注重科教融合、產教融合，在涉及國家安全和長遠發展的新興產業、前沿方向和重點領域加快培養創新人才。

4.?加強產業鏈集聚效應，促進綠色發展，培育產業鏈發展新優勢

通過市場引導充分發揮區域特色產業優勢，消除區域間生產、流通和消費壁壘，暢通物流、人流、信息流和資金流，整合區域優勢創新資源，努力建設具有上下游協調、緊密技術聯系、集約高效的多個世界級產業集群，完善跨區域產業集群發展協調機制。培育新興產業，發展壯大具有核心競爭力的創新型龍頭企業。引進、創新和推廣低碳技術，推進能源革命，加快能源體制改革。維護能源市場安全和公平競爭監管體系，提高能源效率，運用市場激勵和環境規制對資源環境實施硬約束，嚴格控制高能耗、高污染、資源利用率低的項目審批，建立地方政府綠色發展評價機制。同時，加強物流通道和交通樞紐建設，構建網絡營銷體系，為基礎物流項目的發展提供資金支持和保障，規范電子商務線上線下交易平臺建設。

（三）國內國外循環相結合

“雙循環”新發展格局下，產業鏈現代化水平的提升不僅需要通過擴大內需和產業升級來平滑內循環，提高產業競爭優勢和發展質量，為國內循環的順利運行注入動力。同時，也需增強產業發展對外部環境的適應能力、產品和服務的國際競爭力，充分利用國內外市場和資源，積極提高對外開放水平來應對日益激烈的國際競爭，促進外部循環的順利運行。面對個性化、差異化、優質的消費需求，應不斷完善產業支撐體系，加快產業鏈上下游、產供銷有效對接，加快產品和服務標準升級和國際標準轉化應用。提高產業供需適應性，不斷提高產品質量，加強自主品牌建設，擴大優質產品供給，促進供需協調匹配。

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Opportunities，?Challenges?and?Path?Choice?of?Industrial?Chain?Upgrading

under?the?New?Development?Pattern?of?“Double?Circulation”

Xia??Shiyuan

（Audit?Research?Institute，National?Audit?Office?of?the?People’s?Republic?of?China，?Beijing?100086，?China）

Abstract：??At?present，?China’s?industrial?chain?is?under?dual?pressures?both?at?home?and?abroad.?The?influence?of?trade?protectionism?allover?the?world，?superimposed?on?COVID19，?further?increases?the?instability?and?uncertainty?of?the?industrial?chain.?Building?a?new?pattern?of?“double?circulation”?development?and?improving?the?modernization?level?of?industrial?chain?is?an?active?strategic?choice?for?China?to?reshape?industrial?advantages?and?realize?highquality?economic?development.?On?the?basis?of?combing?the?literature?on?the?connotation，?main?characteristics?and?positive?effects?of?China’s?industrial?chain，?this?paper?discusses?the?evolution?trend?of?the?global?industrial?chain?from?an?international?perspective，?and?objectively?identifies?the?opportunities?faced?by?China’s?industrial?chain?development?under?the?double?circulation?based?on?the?domestic?reality.?In?view?of?the?various?disadvantages，?obstacles?in?key?fields?and?“bottleneck”?constraints?in?the?process?of?modernizing?China’s?industrial?chain?under?the?background?of?“double?circulation?”?new?development?pattern，?this?paper?puts?forward?suggestions?of?promoting?industrial?innovation?and?reform?and?improving?the?modernization?level?of?the?industrial?chain.

Key?words：commodity?chain;?value?chain;?supply?chain;?digital?economy

收稿日期：2022-02-15

基金項目：國家社會科學基金青年項目《去杠桿進程中地方政府債務管控研究》（19CJY054）。

作者簡介：夏詩園（1987—），女，河南周口人，經濟學博士，金融學博士后，審計署審計科研所副研究員，研究方向為宏觀經濟運行、金融風險與金融監管、金融工程與金融計量等。

DOI：??10-13253/j-cnki-ddjjgl-2022-05-009