營商環境全國第一的背后

何佳艷

全國營商環境評價現場會暨優化營商環境工作推進會日前在京召開，會議發布了今年全國營商環境試評價結果，北京、廈門、上海位列22個試評價城市的前三名。其中，衡量企業全生命周期維度、反映城市投資吸引力維度這兩項，北京均排名第一。北京市發展改革委相關負責人在推進會上表示，優化營商環境是一項系統工程，只有進行時沒有完成時，未來北京還將重點打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”四大示范工程，并在互聯網+政務服務環境建設、社會信用體系建設等方面取得新的突破，在推動北京普惠性營商環境取得更大的提升。

營商環境改革這一年

北京從2017年便開始掀起了一場深刻的營商環境改革，眾多政策與實踐紛紛落地。2017年9月，北京市在全國率先出臺了改革優化營商環境實施方案，從投資環境、貿易環境、生產經營環境、人才環境、法治環境五大方面，推出26項改革措施和136條政策清單，系統部署改革任務，截至目前已有88條政策措施落地實施。

今年3月，以世行營商環境評價為契機，聚焦辦理施工許可、開辦企業、獲得電力等重點環節，北京又精準制定了“9+N”系列政策措施，更有針對性地來解決企業的痛點和難點問題。

不到半年的時間，“9+N”系列的多項政策措施也已落地，并取得實際可見的成效，企業開辦時間由24天縮至5天；市民購房資格審核時限縮短為1天；社會投資建設項目辦理時限壓縮至45個工作日以內；天津海關進口通關時間縮至7.53小時……

今年6月底，緊扣國家試評價的23項指標，結合北京創新發展和服務業擴大開放的實際，北京又編制出臺了進一步優化營商環境三年行動計劃，提出22項任務措施，分三個年度形成298項具體任務清單。

7月31日，北京發布深化改革行動計劃，涉及九大方面117條改革舉措，其中29條改革內容涉及營商環境，內容量最高，也足以見證北京對營商環境改革的重視。北京將如何繼續優化政務服務，讓信息取代企業、群眾跑腿等改革舉措，都明確寫入了這份深改行動計劃中。

在政策體系背后，北京市建立了推進機制，即建立市領導聯系對接企業制度、全市企業發展和項目落地統籌服務平臺、市級部門聯席會議制度、專班工作機制和“一對一”企業服務機制，定期研究解決企業反映的突出問題，用制度架起政府與企業的“連心橋”。

一年時間的努力，讓北京市在今年國家發展改革委組織的全國營商環境試評價中摘得榜首。全國營商環境試評價結果是如何測算的？在全國營商環境評價現場會上，國家發改委副主任林念修介紹，按照國務院統一部署，今年上半年，國家發改委會同有關部門和地區，借鑒國際經驗，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度，初步構建了中國特色、國際可比的指標體系，并在22個城市進行了試評價。

從試評價結果看，北京市精準制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環境示范工程建設，開辦企業、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進展，在試評價城市中總排名第一。在“衡量企業全生命周期”和“反映城市投資吸引力”兩個維度中，北京均排名首位，在“體現城市高質量發展水平”維度中，北京也居于前列。

“北京經驗”將復制推廣

從此次試評價結果看，北京在企業開辦、小微企業獲得電力“三零”專項服務、“多規合一”協同平臺、外資企業設立“一窗受理”等方面的改革取得突破性進展，將在全國復制推廣。

在企業開辦方面，北京市按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的原則，將企業開辦7個環節壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。同時，設立企業開辦大廳，實現“一窗受理、后臺流轉，一次申報、全程辦結”，建立全程電子化平臺。目前，北京企業開辦通過全程電子化方式申請的已占八成；免費為新設企業刻制公章，預計每年將減輕企業負擔6000萬元。上半年，中關村科技型企業新增注冊16218家、同比增長16%。

電力服務方面，國網北京電力面向全市推出助力小微企業報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務。用戶可通過電話、網站等多渠道提出用電需求；小微企業內部工程圖紙審核等環節被取消；低壓供電容量也由100千瓦提升到160千瓦。據北京市發改委相關負責人介紹，按照2017年相關數據測算，該舉措可為客戶節省外電源投資約12億元。

北京還通過建立“多規合一”協同平臺等舉措，將社會投資建設項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內。截至當前，全市共有172個建設項目直接申請并獲得了建設工程規劃許可證，平均用時3.8個工作日、4.5個自然天；累計402個項目獲得建筑工程施工許可證，83個項目獲得施工圖聯合審查合格證書，11個項目完成竣工聯合驗收。

在納稅方面，則聚焦為各類市場主體減負，2017年為企業和社會減負約400億元。推出“清單式”“票e送”等服務，制定辦稅事項“最多跑一次”清單、涉稅事項“全程網上辦”清單。“票e送”服務范圍已覆蓋全體納稅人，每天申領量超過4000戶次。稅務部門728項涉稅事項已實現全市通辦。規范稅收征管秩序，企業跨區遷移5個工作日內完成。

此外，京津兩市還在跨境貿易領域建立了聯動工作機制，京津商務部門簽發的自動進（出）口許可證審批時限由3至5天壓縮到1天，發布天津口岸“一站式陽光價格”清單，實現收費規范透明。截至當前，共為600余家企業辦理了4700多份進（出）口許可證，均在1個工作日內審結。天津海關進、出口通關時間分別壓縮了50%和68%。據測算，一個集裝箱可節省物流成本四五百元，節省時間12至24小時。

據北京市發展改革委相關負責人介紹，下一步，北京市將深入落實進一步優化營商環境行動計劃，推廣并聯審批、在線辦理、“一網通辦”“一窗受理”等服務形式；擴大對外開放重要舉措的行動計劃，把117項改革措施落到實處；完善北京市評價指標體系，擬于11月初在北京與世界銀行聯合舉辦營商環境改革高級別國際研討會，講好中國故事，傳遞中國聲音，對標國際先進理念、領先標準和最佳路徑。