寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)布局的優(yōu)化

梁四民　田紹杰　陳曉攀

【摘 要】 為解決寧波舟山港寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)布局不合理的問題，分析寧波港域集裝箱港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的問題，依據(jù)未來對(duì)港區(qū)外堆場(chǎng)的需求和堆場(chǎng)布局優(yōu)化原則，分兩個(gè)階段通過調(diào)減和新增兩種方式對(duì)港區(qū)外堆場(chǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整及，提出相應(yīng)的保障措施。

【關(guān)鍵詞】 寧波港域;港區(qū)外堆場(chǎng);集裝箱;布局

集裝箱港港區(qū)外堆場(chǎng)是集裝箱港口裝卸系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，是集裝箱空箱保管、堆存、交接的場(chǎng)所，對(duì)集裝箱集疏運(yùn)、拆裝箱等作業(yè)有著重要作用。[1]港區(qū)內(nèi)外堆場(chǎng)企業(yè)間的穩(wěn)定合理的關(guān)系是建成寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性世界一流強(qiáng)港的必要條件，只有當(dāng)港區(qū)內(nèi)堆場(chǎng)與港區(qū)外堆場(chǎng)在堆存箱量、短駁運(yùn)輸和空箱調(diào)運(yùn)等方面達(dá)到平衡時(shí)，才能使港口供應(yīng)鏈系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)效能最大化和成本最小化。[2]整合寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)，合理布局堆場(chǎng)，有利于推動(dòng)港城關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)寧波舟山港順應(yīng)長(zhǎng)三角港口一體化、打造世界一流強(qiáng)港具有重要意義。

1 寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 港區(qū)外堆場(chǎng)分布

截至2020年底，寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)共有24家，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所41處。根據(jù)堆場(chǎng)的地理位置，可將這些堆場(chǎng)分為4個(gè)區(qū)域板塊（見圖1），分別是：區(qū)域一，陳華立交橋以西，主要服務(wù)北侖港區(qū);區(qū)域二，陳華立交以東至羊白嶺隧道以西，主要服務(wù)北侖港區(qū)和大榭港區(qū);區(qū)域三，羊白嶺隧道以東至白峰互通，主要服務(wù)穿山港區(qū);區(qū)域四，白峰互通至春曉，主要服務(wù)梅山港區(qū)。寧波港域港區(qū)外各區(qū)域堆場(chǎng)數(shù)量和面積見表1。

1.2 堆場(chǎng)企業(yè)情況

（1）內(nèi)資企業(yè)占比高，但其業(yè)務(wù)量占比小。寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)全部是有限責(zé)任公司，港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)2家、港澳臺(tái)與內(nèi)地合資企業(yè)3家、中外合資企業(yè)5家，其中：寧波舟山港控股企業(yè)1家、參股企業(yè)1家;14家內(nèi)資企業(yè)中，寧波舟山港控股企業(yè)1家、參股企業(yè)2家。按投資方劃分的寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)基本信息見表2。

（2）堆場(chǎng)企業(yè)的股東以船舶運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人為主，國(guó)有資本參股較少。寧波舟山港參（控）股5家寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)，2020年這些堆場(chǎng)企業(yè)集裝箱進(jìn)出量合計(jì)為306.29萬TEU，占全市港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)集裝箱進(jìn)出總量的25.77%。按股權(quán)結(jié)構(gòu)劃分的寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)基本信息見表3。

1.3 用地情況

1.3.1 用地規(guī)模

24家堆場(chǎng)企業(yè)占地總面積為239.65 hm²，其中堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)占地面積分別為210.88 hm²和15.44 hm²。分企業(yè)來看：寧波天翔貨柜有限公司占地面積最大，約有34.78 hm²，其中堆場(chǎng)面積27.04 hm²，倉(cāng)儲(chǔ)面積3 hm2;寧波北侖海豐貨柜有限公司只從事堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，占地面積最小，僅約1.33 hm²。2010年以來的統(tǒng)計(jì)資料顯示，寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)面積始終保持在200 hm²左右，其間有部分企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)，但也有新企業(yè)進(jìn)入。

1.3.2 土地性質(zhì)

35個(gè)經(jīng)營(yíng)堆場(chǎng)為倉(cāng)儲(chǔ)用地，4個(gè)經(jīng)營(yíng)堆場(chǎng)為工業(yè)用地，2個(gè)經(jīng)營(yíng)堆場(chǎng)為農(nóng)村用地。

1.3.3 用地方式

24家堆場(chǎng)企業(yè)中有16家采用租賃方式，占地面積162.47 hm²，約占總用地量的80%;其余8家采用買入方式，合計(jì)面積48.41 hm²（其中興合堆場(chǎng)面積占83%），約占總用地量的20%。

2 寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)存在的問題

2.1 布局不合理，與港城發(fā)展不匹配

堆場(chǎng)面積與港區(qū)發(fā)展需求不匹配，導(dǎo)致駁箱距離增加。2020年，北侖港區(qū)和大榭港區(qū)的集裝箱吞吐量為萬TEU，占四大港區(qū)集裝箱吞吐量的40.52%;而這兩港區(qū)后方港區(qū)外堆場(chǎng)面積有156.52 hm²，占總量的72.05%，供需不平衡的矛盾較為明顯。堆場(chǎng)布局的不合理導(dǎo)致穿山港區(qū)、梅山港區(qū)大量進(jìn)口空箱需要通過集卡駁運(yùn)到北侖港區(qū)周邊，不僅增加了駁運(yùn)距離和短駁車隊(duì)成本，而且還增加了區(qū)間的交通流量，造成交通擁堵。

堆場(chǎng)位置與城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成問題如下：

（1）集卡運(yùn)輸對(duì)城區(qū)交通組織影響較大。港口公路集疏運(yùn)體系與城市交通交錯(cuò)，擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，集卡違規(guī)停放也造成交通安全隱患。

（2）堆場(chǎng)作業(yè)對(duì)居民日常生活影響較大。隨著城市化進(jìn)程的加快和北侖區(qū)功能空間布局的調(diào)整，部分堆場(chǎng)已處于城區(qū)內(nèi)部，吊箱、運(yùn)箱和修箱等日常作業(yè)產(chǎn)生的噪聲污染擾民嚴(yán)重，成為城市的重大民生問題。

2.2 市場(chǎng)主體復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)數(shù)量較多、股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣，加之缺少引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的龍頭示范企業(yè)，使得堆場(chǎng)企業(yè)在面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難以建立聯(lián)盟關(guān)系，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍。堆場(chǎng)企業(yè)為爭(zhēng)取箱源，免收集裝箱堆存費(fèi)，短駁費(fèi)也低于成本，僅靠集裝箱吊機(jī)費(fèi)和修洗箱等配套服務(wù)費(fèi)來盈利。凈利潤(rùn)金額較少，大多只有幾百萬元，相對(duì)于企業(yè)占用的土地、投入的設(shè)備等要素來講，回報(bào)率非常不理想。

2.3 畝產(chǎn)稅收低，業(yè)務(wù)拓展困難

北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但土地、能源、環(huán)境容量等要素資源緊缺問題卻日益突出。為尋求發(fā)展空間，區(qū)政府不斷深化“畝均論英雄”改革，在新的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地“招拍掛”中，明確提出了一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求。如2020年5月29日，梅山保稅港區(qū)掛牌出讓的一塊5 hm²的倉(cāng)儲(chǔ)用地，要求競(jìng)拍（受讓）企業(yè)畝均稅收≥15萬元/年、投資強(qiáng)度≥3 000萬元/hm²。15萬元/年的畝均稅收要求，遠(yuǎn)高于2019年港區(qū)外堆場(chǎng)1萬元的畝均稅收。

港區(qū)外堆場(chǎng)行業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，業(yè)務(wù)模式已經(jīng)比較成熟，服務(wù)功能較為單一，多數(shù)堆場(chǎng)企業(yè)提供單一的空箱堆存及配套服務(wù)，較少提供高附加值的增值服務(wù)。面對(duì)遠(yuǎn)超行業(yè)水平的畝均稅收要求，企業(yè)無法通過單純的業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)。F89946FF-C126-4C33-B279-BF4B1D18D67A

2.4 行業(yè)地位弱，發(fā)展空間有限

港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)處于“船舶運(yùn)輸企業(yè)―港口―貨代―堆場(chǎng)―車隊(duì)”的集裝箱運(yùn)輸服務(wù)鏈的底端，這些堆場(chǎng)企業(yè)在服務(wù)鏈上游（船舶運(yùn)輸企業(yè)、港口、貨代等）主體面前處于弱勢(shì)地位，議價(jià)能力弱，常常不得不接受上游企業(yè)提出的降價(jià)、縮短賬期等要求。

港區(qū)外堆場(chǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為集裝箱空箱堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)等，受港口集裝箱吞吐量、水水及鐵水中轉(zhuǎn)量、港內(nèi)堆場(chǎng)空箱占比等因素的影響較大，發(fā)展空間受限明顯。

2.5 土地租期短，企業(yè)不敢大規(guī)模投入

港區(qū)外堆場(chǎng)用地多采用租賃方式，合同通常一年一簽。土地是堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的重要要素，但不確定性過大，導(dǎo)致企業(yè)一般只做土地平整、卡口建設(shè)等投資，不敢在智能化設(shè)備、環(huán)保等方面進(jìn)行研發(fā)和投資。

3 港區(qū)外堆場(chǎng)布局優(yōu)化方案

3.1 優(yōu)化原則

（1）不增港區(qū)外堆場(chǎng)總面積，優(yōu)化調(diào)整空間布局。不再新增寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)面積總量，根據(jù)各港區(qū)近遠(yuǎn)期集裝箱吞吐量、港內(nèi)堆場(chǎng)管控能力等因素合理確定各港區(qū)港區(qū)外堆場(chǎng)規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有港區(qū)外堆場(chǎng)空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（2）港區(qū)外堆場(chǎng)就近選址，綜合性與專業(yè)性功能統(tǒng)籌互補(bǔ)。綜合考慮港區(qū)外堆場(chǎng)與港區(qū)的空間距離、集疏運(yùn)通道和集卡停車場(chǎng)等堆場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，做到就近選址，減少集卡短駁距離和無效行駛行為，降低對(duì)城區(qū)的影響和社會(huì)物流成本;統(tǒng)籌設(shè)置綜合性和專業(yè)性港區(qū)外堆場(chǎng)，完善港口后方配套設(shè)施。

（3）優(yōu)先用足港內(nèi)堆場(chǎng)，提高港內(nèi)直發(fā)比重。充分用足港內(nèi)堆場(chǎng)，并通過不斷完善的集疏運(yùn)體系和信息聯(lián)通能力，將空箱提前直發(fā)至鐵路沿線的無水港和沿海內(nèi)河港口，剩余部分再由港區(qū)外堆場(chǎng)解決。

（4）區(qū)港合力用活資源，市場(chǎng)化引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。北侖區(qū)政府與寧波舟山港共同開發(fā)、運(yùn)營(yíng)港區(qū)外堆場(chǎng)土地，將場(chǎng)地長(zhǎng)期租賃給港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)，以新增堆場(chǎng)土地供應(yīng)帶動(dòng)存量堆場(chǎng)土地整合。寧波舟山港發(fā)揮掌握集裝箱信息的優(yōu)勢(shì)，向港區(qū)外堆場(chǎng)提供空箱和用箱信息，提高整個(gè)行業(yè)的運(yùn)作效率;通過土地要素和集裝箱信息資源引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.2 優(yōu)化目標(biāo)

（1）完善寧波舟山港集裝箱物流體系，支撐世界一流強(qiáng)港建設(shè)。寧波舟山港集團(tuán)通過參（控）股、提供土地要素或集裝箱信息資源等方式，提高在港區(qū)外堆場(chǎng)業(yè)的話語權(quán)，增強(qiáng)對(duì)集裝箱資源的掌控和分配，使其控制企業(yè)的集裝箱年進(jìn)出量占全行業(yè)集裝箱進(jìn)出總量的40%以上，為世界一流強(qiáng)港建設(shè)提供穩(wěn)定的港口后方服務(wù)。

（2）優(yōu)化港城空間布局，解決交通和環(huán)保問題。各港區(qū)外堆場(chǎng)面積與港區(qū)集裝箱吞吐量相匹配，選址集中在港區(qū)周邊，遠(yuǎn)離主城區(qū)，減少港口公路集疏運(yùn)體系對(duì)城市交通的干擾，避免出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，解決吊箱、運(yùn)箱和修箱等日常作業(yè)產(chǎn)生的噪聲污染問題。

3.3 布局方案

依據(jù)港區(qū)外堆場(chǎng)的未來需求和優(yōu)化布局的原則，分兩個(gè)階段通過調(diào)減和新增兩種方式對(duì)港區(qū)外堆場(chǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2025年，調(diào)減分布在珠江路和進(jìn)港路兩側(cè)的18處堆場(chǎng)，面積91.37 hm²，占堆場(chǎng)總面積的43.33%，這些堆場(chǎng)是9家不符合北侖新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的堆場(chǎng)和9家對(duì)城區(qū)影響較大的堆場(chǎng);新增3處堆場(chǎng)，面積76 hm²，分別位于北侖港區(qū)、穿山港區(qū)和梅山港區(qū)。

2035年，調(diào)減分布在迎賓路以南、霞浦物流園和華論工業(yè)園周邊的16處堆場(chǎng)，面積70.09 hm2，占堆場(chǎng)總面積的33.24%;新增3處堆場(chǎng)，面積71 hm²，分別位于北侖港區(qū)、穿山港區(qū)和梅山港區(qū)。寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)調(diào)整布局見圖2。

4 保障措施和建議

4.1 強(qiáng)化土地保障

寧波港區(qū)外堆場(chǎng)用地性質(zhì)不規(guī)范、布局不均衡，阻礙了城市、港口和堆場(chǎng)業(yè)的健康發(fā)展。政府應(yīng)站在港城和諧發(fā)展的高度，提供必要的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，支持港區(qū)外堆場(chǎng)行業(yè)集約、高質(zhì)量發(fā)展。

（1）土地規(guī)劃保障。將港區(qū)外堆場(chǎng)選址納入國(guó)土空間規(guī)劃和北侖區(qū)“十四五”綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排堆場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃。

（2）土地用地保障。為堆場(chǎng)用地出臺(tái)政策，由政府管理或委托企業(yè)管理，長(zhǎng)期租賃給港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（3）土地政策保障。以新增堆場(chǎng)土地供應(yīng)帶動(dòng)存量堆場(chǎng)土地整合，促使不符合規(guī)劃布局的堆場(chǎng)企業(yè)關(guān)停或遷移;允許港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)將其下屬公司或其他公司的注冊(cè)地址遷移到堆場(chǎng)所在地，以達(dá)到當(dāng)?shù)卣漠€均稅收要求。

4.2 完善集疏運(yùn)體系

（1）完善疏港高速公路通道布局。推進(jìn)杭甬高速公路復(fù)線、六橫公路大橋一期、象山灣疏港高速公路、象山灣南岸疏港高速公路建設(shè)，與已建成的大碶疏港高速公路、穿山疏港高速公路形成完善的港口疏港高速公路網(wǎng)。

（2）推進(jìn)疏港鐵路和內(nèi)陸堆場(chǎng)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)甬金鐵路建設(shè)，開展梅山支線前期研究，在現(xiàn)有200萬TEU的集裝箱場(chǎng)站作業(yè)能力基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高場(chǎng)站作業(yè)能力;將無水港變?yōu)榇斑\(yùn)輸公司認(rèn)可的內(nèi)陸堆場(chǎng)放箱點(diǎn)，在地價(jià)相對(duì)便宜的內(nèi)地建設(shè)無水港堆場(chǎng)，可快速提高碼頭公司空箱占比，減少寧波港域港區(qū)外堆場(chǎng)壓力。

4.3 提供政策引導(dǎo)

對(duì)于有意愿遷移整合的港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)遷移整合。

（1）提供低息貸款或其他融資渠道。在2025年及2035年，寧波港域后方配套設(shè)施會(huì)有巨大改變，尤其是港區(qū)外堆場(chǎng)，會(huì)被調(diào)減75%左右，另外會(huì)新增一批堆場(chǎng)。在此階段，需要大量資金支撐港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變。政府可以提供專項(xiàng)低息貸款，支持企業(yè)遷移整合，穩(wěn)定寧波市集裝箱運(yùn)輸鏈，避免引發(fā)堆場(chǎng)企業(yè)不滿，維護(hù)好口岸營(yíng)商環(huán)境。

（2）提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。可按照堆場(chǎng)面積或業(yè)務(wù)量，提供配套的遷移整合補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠方案。

4.4 發(fā)揮國(guó)有企業(yè)龍頭作用

寧波舟山港集團(tuán)是寧波當(dāng)?shù)丶b箱運(yùn)輸鏈上最有影響力的企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其龍頭作用。

（1）參與綜合性物流基地的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過出資、業(yè)務(wù)合作等方式，與政府共同開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理綜合性物流基地。

（2）以易港通平臺(tái)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)空箱資源的掌控和分配。強(qiáng)化智能聯(lián)網(wǎng)，打通集裝箱運(yùn)輸鏈上下游各環(huán)節(jié)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效銜接，掌控和分配寧波港域空箱資源，參（控）股企業(yè)集裝箱年進(jìn)出量占全行業(yè)總量的40%以上為宜。

（3）增強(qiáng)在堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)中的影響力，在與船舶運(yùn)輸企業(yè)議價(jià)中起到標(biāo)桿作用。寧波舟山港集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮本地集裝箱運(yùn)輸鏈龍頭作用，成為港區(qū)外堆場(chǎng)行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，提高行業(yè)運(yùn)作效率，合理定價(jià)調(diào)價(jià)，為其他港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)和定價(jià)的重要參考，成為本地集裝箱運(yùn)輸鏈的穩(wěn)定器。

4.5 建立堆場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

（1）建立“誰委托、誰付費(fèi)”的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。按“誰委托、誰付費(fèi)”原則，各堆場(chǎng)企業(yè)的收費(fèi)對(duì)象應(yīng)為服務(wù)委托方（船舶運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人、收貨人及其代理人）。托運(yùn)人、收貨人或其代理人委托集裝箱拖車經(jīng)營(yíng)者接受堆場(chǎng)企業(yè)服務(wù)的，堆場(chǎng)企業(yè)不得向集裝箱拖車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)，也不得以各種理由要求拖車駕駛員墊付。

（2）完善用箱人與堆場(chǎng)企業(yè)直接結(jié)算機(jī)制。取消條形碼費(fèi)，將原有條形碼費(fèi)并入吊機(jī)費(fèi)中，切斷易港通平臺(tái)的集卡運(yùn)輸企業(yè)預(yù)約繳費(fèi)通道，保持原四方物流市場(chǎng)電子支付系統(tǒng)支付機(jī)制不變，由用箱人（收貨人、發(fā)貨人及其代理人）與港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)直接結(jié)算。

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