新版《海上交通安全法》實施背景下的船員替班問題監(jiān)管對策

穆振迪　韓晶　趙健

【摘 要】 為優(yōu)化內(nèi)貿(mào)航運市場船員聘用機制，強化高素質(zhì)船員隊伍建設，保障船員合法權(quán)益，維護良好的水路交通環(huán)境和正常的航運市場秩序，從介紹非正式聘用船員臨時頂崗替班現(xiàn)狀、危害及產(chǎn)生原因入手，分析當前形勢下海事部門管控船員替班現(xiàn)象的手段和短板，梳理總結(jié)新修訂的《海上交通安全法》在管理和服務船員方面的突破，從深化“放管服”改革，構(gòu)建海事監(jiān)管領(lǐng)域信用評價體系，做好配套法律法規(guī)的“立改廢”，建立健全船員投訴機制，強化海事執(zhí)法，督促企業(yè)落實“管、用、培”主體責任等6個方面提出海事監(jiān)管對策。

【關(guān)鍵詞】 《海上交通安全法》;船員權(quán)益;勞動和社會保障;船舶安全;海事管理

0 引 言

隨著航運市場的迅猛發(fā)展，持證船員成為了稀缺“資源”，有些船舶所有人為滿足船舶最低安全配員要求，非正式聘用船員臨時頂崗替班（以下簡稱“替班”）。這不僅擾亂了船員用工市場秩序，更是增加了船舶安全生產(chǎn)的隱患。船 公司采用“替班”模式運營船舶的問題愈演愈烈，呈現(xiàn)行業(yè)化的發(fā)展之勢。

新修訂的《海上交通安全法》（以下簡稱“新版《海安法》”）已于2021年9月1日起正式實施，首次將船員權(quán)益保障寫入法律，具有劃時代的意義。發(fā)揮新版《海安法》規(guī)范船員市場的作用，提出合理有效的監(jiān)管機制用以管控替班現(xiàn)象，是海事部門的職責所在，對維護好水路交通環(huán)境和正常的航運市場秩序具有重要意義。

1 船員替班現(xiàn)象分析

1.1 船員替班現(xiàn)狀

每年歲末是內(nèi)貿(mào)航運圈中船員替班現(xiàn)象的最高發(fā)時期。與陸地打工人一樣，許多在船船員申請休假返鄉(xiāng)過年，又計劃在次年年初返崗。而另一批待業(yè)船員受高額日薪的誘惑，力爭在該時段以“打零工”的方式賺上一筆，迫切地加入到替班隊伍中，由此產(chǎn)生了“專業(yè)”的替班大軍。

替班現(xiàn)象之所以愈演愈烈，主要原因有兩個：

（1）替班薪資高，普遍高于同職位的市場平均水平，一般為同等級、同職務船員的3倍左右，且以日薪定額的方式進行結(jié)算;

（2）替班周期短，在船時間一般不超過1個月。

1.2 替班現(xiàn)象的危害

從表面上看，采用替班船員模式運營船舶同樣滿足船舶最低安全配員要求，并無違反相關(guān)法律法規(guī)，而實際上船員替班是打法律的擦邊球，存在諸多隱患。

從船員自身的角度看，其權(quán)益很難得到法律的保護，具體表現(xiàn)在：（1）勞動合同缺失。船舶所有人一般不與替班船員簽訂勞動合同，也不按照國家有關(guān)規(guī)定為其繳納社保和其他商業(yè)險。一旦發(fā)生船員工資糾紛、甚至出現(xiàn)人身傷亡事故等，船員維權(quán)難。（2）培訓機制欠缺。替班船員一般都是應急接班，缺乏上船前和在船期間的正規(guī)培訓。從職業(yè)規(guī)劃長遠發(fā)展的角度，不利于船員的職務晉升和綜合能力的提升。

從船舶運營角度看，船舶安全生產(chǎn)受到威脅。由于臨時性的工作性質(zhì)，替班船員的責任意識普遍較低，大都僅僅按照最低標準應付完成既定工作內(nèi)容，且替班船員常出現(xiàn)新證船員（第一次任職符合所持適任證書的高一級職務船員）或非同類型船舶的船員，工作經(jīng)驗不足，在某種程度上對船舶的安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。

1.3 產(chǎn)生替班現(xiàn)象的原因

（1）船員個體內(nèi)因：因事因病需臨時登岸，后續(xù)仍意愿返回原船工作。如原在船船員出現(xiàn)健康問題需登岸進行短期治療;或者因各類證書到期，需參加知識更新培訓和/或辦理換證手續(xù)等。

（2）船舶所有人或行業(yè)管理外因：受《海事勞工公約》（Maritime Labor Convention，簡稱MLC）關(guān)于在船最長服務時間規(guī)定的限制，船員服務一定時間必須下船休息。[1] 船舶運輸企業(yè)傾向于原船員短暫休息后再繼續(xù)聘用，于是便聘用替班船員臨時頂替。

此外，船員管理和派遣公司對船員的管理呈現(xiàn)分散、交叉、混亂、無序的局面，管理效能低下，致使船員替班呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢后行業(yè)內(nèi)部漠然視之，給整個航運業(yè)的有序運行造成諸多潛在危險。

（3）船員市場環(huán)境因素：船員市場緊俏，部分崗位船員數(shù)量不滿足市場需求。《2020年中國船員發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年持有沿海航行海船適任證書的活躍船員中，共有11個職務等級的活躍船員數(shù)量低于最低安全配員要求，其缺口數(shù)量合計為33 558人。[2] 船員緊缺的現(xiàn)狀促使船舶所有人只能高薪聘請船員臨時替班，以“應急”保障船舶正常營運。

此外，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，船員的收入與岸上人員的收入相比已無明顯優(yōu)勢，且船員需要忍受長期在船工作的辛苦，因此，越來越多的船員更傾向于選擇高薪的短期替班。

2 海事監(jiān)管舉措

2.1 監(jiān)管機制和手段

當前海事管理機構(gòu)對船員替班現(xiàn)象的監(jiān)管主要通過實施船舶進出港報告管理和船舶安全監(jiān)督檢查等手段實現(xiàn)。

（1）船舶進出港報告管理。利用船舶進出港報告系統(tǒng)，核查各船在進港及出港時的在船船員情況，包括船員姓名、職務、適任證書號碼、身份證號碼等信息。同時對接船員電子申報系統(tǒng)，確保船舶配員滿足最低安全配員要求。

（2）船舶安全監(jiān)督檢查。對在港船舶實施船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船旗國監(jiān)督檢查，重點核查船舶的最低安全配員情況以及船員的實際履職能力或?qū)嵅偎健Σ环仙鲜鲆?guī)定的船舶進行處罰、甚至滯留，提出現(xiàn)場或限期整改建議，間接性地“迫使”船舶所有人雇傭高素質(zhì)船員。

2.2 存在的短板

現(xiàn)今的海事監(jiān)管機制，在很大程度上震懾了船舶不符合最低安全配員的違法行為，但對于替班船員亂象也只是起到一定的警醒作用。要從根本上整治和杜絕低質(zhì)量替班船員的存在，除了要繼續(xù)深挖海事監(jiān)管手段，還要強化船舶運輸企業(yè)源頭管理，多措并舉合力整治船員替班現(xiàn)象。

3 新版《海安法》在整治船員替班現(xiàn)象方面的突破

3.1 船員權(quán)益保障有法可依

新版《海安法》第6條明確提出，國家將依法保障船員的勞動安全和職業(yè)健康，維護船員的合法權(quán)益。這是我國首次將船員權(quán)益保障寫入法律，也意味著船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應履行相應的責任和義務，保障其船員的合法權(quán)益，起碼應做到與船員簽訂勞動合同或者就業(yè)協(xié)議;保障船員在船舶上的職業(yè)健康保障和安全防護、工資報酬、社會保險等符合國家有關(guān)規(guī)定，否則視之為違法。9304CEB1-FDC8-4A8F-AB13-EDDD05EDD6BD

3.2 細化了船員持證培訓要求

新版《海安法》第13條將船員受訓范圍從過去的“其他船員”擴大到“所有船員”;培訓內(nèi)容從“相應的專業(yè)技術(shù)培訓”變?yōu)椤昂Ｉ辖煌ò踩约跋鄳獚徫坏膶I(yè)教育、培訓”，要求的培訓內(nèi)容更加明確具體。

針對替班船員上船后缺乏安全教育和崗位培訓的現(xiàn)狀，新版《海安法》從培訓的角度表態(tài)低質(zhì)量的船員替班是不可行的甚至是違法的。

3.3 加大了對未持證情況的處罰力度

新版《海安法》第97條是針對在船舶上工作未持有船員適任證書、船員健康證明或者所持船員適任證書、健康證明不符合要求等情況的規(guī)定，處罰對象從“聘用單位”變更為“船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人”，不再需要判定船員和用人單位之間是否存在勞動關(guān)系;處罰金額也大幅上升，懲罰手段也更為嚴厲。

新版《海安法》從保證船員持有合法有效船員證書的角度，對不符標準的替班船員加以震懾，約束替班現(xiàn)象滋生。

3.4 強化了船舶配備船員要求

新版《海安法》第33條細化了船舶配備船員要求，由“合格船員”修改為“持有合格有效證書的船員”。同時，針對船舶配員不符合最低安全配員要求的違法行為，新版《海安法》擴大了處罰對象范圍：從“船舶所有人或經(jīng)營人”擴展到“船舶所有人、經(jīng)營人或管理人”;提高了處罰金額：第96條將罰款上限提高至20萬元，是原來的10倍;懲罰手段也更加嚴厲：情節(jié)嚴重的，扣留船員適任證書時限增加至12個月至24個月，并新增了吊銷船員適任證書，吊銷違法船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的有關(guān)證書和文書的規(guī)定。

新版《海安法》從保障船舶最低安全配員、提高違法成本的角度，對抑制船員替班現(xiàn)象起到一定的積極作用。

4 新版《海安法》實施后的海事監(jiān)管對策

4.1 在“放管服”的基礎上優(yōu)化海事服務

海事部門在積極探索將現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能等新技術(shù)融入到服務船員工作中，不斷精簡船員辦事流程、壓減辦事時限、提升服務質(zhì)量，減少船員的不必要下船。例如，丹東海事局實施了船員證書發(fā)證業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，并通過官方微信平臺對外發(fā)布。建議海事部門繼續(xù)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，持續(xù)推動“放管服”改革和數(shù)字化海事發(fā)展。

4.2 構(gòu)建海事監(jiān)管領(lǐng)域信用評價體系

2019年9月，黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出要構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

由于船舶和船員具有較強的流動性，建議海事管理機構(gòu)聯(lián)合起來，構(gòu)建全國范圍內(nèi)信用評價體系。定期抽檢船員替班情況并量化打分，如果發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，除依法處理外，還要將違法情況錄入信用評價體系，對于違法情節(jié)較重的船舶及船員要列入“黑名單”，今后實施重點檢查。反之，海事部門應在職權(quán)范圍內(nèi)給予獎勵或便利，如頒發(fā)信譽證書、優(yōu)先安排船舶進出港等，激發(fā)船方遵紀守法的積極性和主動性，促進行業(yè)自律。

4.3 拓寬船員隊伍來源

擴充船員隊伍，從根本上是要提高船員隊伍的接續(xù)力。這不僅是航海院校和船員培訓機構(gòu)的職責，更離不開海事部門的努力。2020年部海事局發(fā)布了新版《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，對船員考試和發(fā)證制度作出了適當修改，積極吸引一些非航海類人才投入海洋強國建設。

此外，交通運輸部海事局與退役軍人事務部就業(yè)創(chuàng)業(yè)司共同實施了“浪花計劃”，鼓勵退役軍人積極投身船員隊伍大軍。這些舉措都有助于解決我國船員隊伍建設后續(xù)供給的問題。建議海事部門繼續(xù)加強與航海院校和船員培訓機構(gòu)合作，不斷拓寬船員隊伍來源。

4.4 建立健全船員投訴機制

海事部門應聯(lián)合所在地的地方人力資源社會保障行政部門，各司其職，聚力合作，加快推進船員船上和岸上投訴機制建設。及時公布投訴處理渠道并指導船員正當運用投訴程序，做好保密工作。針對船員工資福利和社會保障等糾紛高發(fā)點，主管部門應主動介入了解并關(guān)心，及時回應船員訴求，保障船員合法權(quán)益。

4.5 依法強化海事執(zhí)法

新版《海安法》加大了違法行為的行政處罰力度，提高了違法成本，強化了責任追究。建議海事部門用好法律武器，針對船員替班的高發(fā)期，加大重要時節(jié)的監(jiān)管力度和頻次，重點關(guān)注新到任船員的履職檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為絕不姑息，在行業(yè)內(nèi)引起震懾效果。

4.6 督促企業(yè)落實“管、用、培”主體責任

海事部門發(fā)揮行業(yè)主管作用，督促指導航運企業(yè)承擔好船員管理、使用、培養(yǎng)等主體責任。

（1）鼓勵船舶所有人加大在培養(yǎng)船隊自有船員方面的投入，推進船員自有化，推行“定船定崗”模式，做好船員長線職業(yè)培訓和規(guī)劃，打造高素質(zhì)船員隊伍，營造健康的企業(yè)文化氛圍。

（2）合理安排船舶配員，船員數(shù)量不應僅局限于滿足最低安全配員，要根據(jù)船舶實際營運、防污染、日常維護保養(yǎng)等工作安排合理配員，同時保證具備一定數(shù)量的待派人員。

（3）從事前預防入手，定期排摸船上船員的健康狀況，對于一些患有慢性病的船員應當在特定季節(jié)、特定環(huán)境下給予重點照顧，隨船儲備常備藥品，盡量避免或減少因身體不適造成提前下船的情況。

5 結(jié) 語

揭示船員替班現(xiàn)象，分析當前海事監(jiān)管短板，并結(jié)合新版《海安法》的生效實施，從深化“放管服”改革，構(gòu)建海事監(jiān)管領(lǐng)域信用評價體系，做好配套法律法規(guī)的“立改廢”，建立健全船員投訴機制，強化海事執(zhí)法，督促企業(yè)落實“管、用、培”主體責任等6個方面提出下一步整治船員替班現(xiàn)象的海事監(jiān)管對策構(gòu)想，對海事管理實踐具有一定的現(xiàn)實意義。

整治船員替班現(xiàn)象勢在必行。海事管理機構(gòu)要以新版《海安法》的生效實施為契機，依法做好船員管理，全面保障船員權(quán)益。

參考文獻：

[1] 徐扣，王志明.新冠肺炎疫情影響下我國船員隊伍的建設[J]. 水運管理，2021（4）：27-31.

[2] 中華人民共和國交通運輸部. 2020年中國船員發(fā)展報告 [R/OL].[2021-06-25]（2021-10-01） http：//xxgk.mot.gov.cn/ 2020/jigou/haishi/202106/t20210625_3610590.html.9304CEB1-FDC8-4A8F-AB13-EDDD05EDD6BD