國土空間規劃體系的海洋管理及規劃發展分析

周浩浩

◆摘? 要：在海洋管理過程中海洋空間規劃是重要的管理手段，對提高國土空間規劃體系的構建質量和滿足海洋規劃效果具有重要影響。參考當前海洋空間規劃的實際要求以及國土空間規劃體系的建設要求，進一步細化海洋空間規劃管理手段并提高規劃管理的針對性對做好海洋空間規劃工作具有重要影響。結合海洋規劃管理的歷程及發展實際，總結海洋管理規劃的經驗并制定科學的應對措施，確保海洋規劃管理在具體實施過程中達到管理目標，提高管理質量和水平，為海洋規劃管理奠定良好的基礎。

◆關鍵詞：國土空間規劃體系;海洋管理;規劃發展

一、引言

基于對海洋規劃管理的了解，在海洋規劃管理過程中既要將其作為國土空間規劃體系的重要組成部分，同時也要分析海洋規劃管理的要點及海洋規劃管理的要求，按照海洋規劃管理的具體情況做好管理工作，確保海洋規劃管理在組織實施中能夠提高其專業性，解決海洋規劃管理問題，為海洋規劃管理提供必要支持，確保海洋規劃管理在工作落實以及規劃管理的有效性方面達標，為海洋規劃管理奠定良好的基礎，確保海洋規劃管理在具體實施過程中取得實效，避免海洋規劃管理因管理方式存在問題影響管理效果。

二、海洋規劃管理歷程及問題

（一）我國海洋規劃管理變革歷程

海洋空間規劃是海洋管理的重要工具，能夠達到治理海洋空間和提高海洋可持續利用率的目的。我國海洋規劃管理工作起步較晚，新中國成立之后才開始建立海洋規劃管理工作體系。從1949年至1980年為行業管理階段，主要是對海洋科學研究工作進行安排和部署。在1980年至2000年屬于協調管理階段，國家海洋局成立了地方海洋行政管理機構實行海洋的分級管理。2000年至2015年為綜合管理階段，國務院對國家海洋局的性質和任務進行了徹底調整，將事業性質的部門轉變為管理全國海洋事務的職能部門。2015年至今為陸海統籌階段，將海洋管理工作和陸地空間規劃管理工作進行了統籌管理。

（二）海洋規劃管理存在的問題

1.陸海空間規劃體系存在差異

從目前海洋規劃管理來看存在的問題較多，其中陸海空間規劃體系存在差異是主要的問題，陸海規劃管理體系在制定標準、制定的基礎以及管理的內容方面存在差異。陸地和海洋空間不但空間本身的性質不同，在管理方式上也存在差異，如何提高陸海空間的規劃體系融合效果，如何解決陸海空間規劃體系的針對性問題，對陸海空間規劃體系的建立和完善具有重要影響，也是當前陸海空間規劃體系必須要解決的問題之一，否則陸海空間規劃體系在管理過程中必然會存在問題，影響陸海空間規劃體系的建設效果，不利于陸海空間規劃體系的有效完善。

2.海洋空間規劃體系尚不成熟

對于海洋空間規劃體系而言，在建立過程中既要結合海洋空間的自身情況和特點制定規劃管理體系，同時也要在規劃管理體系的針對性、完善性和規劃管理體系的建設效果方面達標，根據規劃管理體系的要點采取有針對性措施。參考規劃管理體系的要求以及規劃管理體系在建設中的特點，在管理方面既要根據規劃管理體系的相關要求采取有針對性措施，同時也要解決規劃管理體系的建設問題，而目前存在的問題在于海洋空間規劃體系不成熟，影響了海洋空間規劃管理工作，導致海洋空間規劃管理工作在具體落實方面存在問題，不利于管理工作的開展。

3.陸海交接地區使用功能存在沖突

目前陸海交接地區在使用功能方面存在規劃不統一、管理不到位以及規劃管理重疊沖突的情況，既影響了陸地和海洋區域的規劃管理，同時也導致管理過程中存在兩層皮的情況，不利于管理工作的落實。考慮到規劃管理的要求以及規劃國內的特點，在規劃管理過程中既要解決規劃管理的問題，同時也要形成三位一體的管理體系，否則陸海交界地區的使用功能沖突問題難以在短時間之內解決，不利于管理工作的推進，使陸海交界地區的管理存在問題。因此，全面排摸陸海交界重疊區域，明確界限區域劃分，因地制宜，在管理過程中應根據管理的特點和實際情況做好管理工作，同時也要在使用功能的區分方面做好細節管理。

海洋部門根據國家標準《1：5000、1：10000 地形圖圖式》（GB/T5791-93）、《1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式》（GB/T7929-1995）、《中國海圖圖式》（GB12319-1998）規定認為，海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界線的痕跡線，一般根據當地的海蝕階地、海灘堆積物或海濱植物確定。

三、全要素空間規劃體系下的陸海統籌

（一）海洋空間規劃是陸海統籌管理的重要工具

海洋作為過渡空間的重要組成部分，在長期大規模開發利用時期，在國家生態文明建設中承擔的重要角色，在統籌管理過程中既要根據海洋空間規劃的實際情況和陸海統籌的要求做好管理工作，同時也要明確海洋空間規劃的作用和意義，并將其作為陸海統籌國內的重要工具，以工具的角度出發制定海洋空間規劃管理方案，使海洋空間規劃管理工作在具體落實中能夠達到規劃管理要求，為海洋空間規劃管理的落實提供有力支持，確保海洋空間規劃管理工作在具體實施階段能夠達到管理目標，降低管理難度，提高管理實效，發揮海洋空間管理規劃的工具作用。

（二）海陸統籌是海洋空間規劃編制的核心理念

要想做好海洋空間規劃管理工作，就要編制完善的空間規劃管理方案，海陸統籌是重要的管理思路，同時也是海洋空間規劃編制的核心理念，在編制過程中既要根據海陸區域的功能要求和功能特點做好各項工作，同時也要結合海陸統籌的實際特點以及海陸統籌的相關要求做好管理方案，使海陸統籌在規劃管理過程中能夠根據管理的特點和實際要求做好規劃方案的編制，為海陸統籌管理提供有力支持。

四、結論

通過對海洋空間規劃管理工作的分析，海洋空間規劃管理工作在具體落實中既要了解規劃管理工作的特點和意義及重要性，同時也要制定合理的管理方案，落實管理目標，推動海洋空間規劃管理工作的有效實施，使海洋空間規劃管理工作在具體落實過程中能夠達到管理目標，實現管理工作的提升，推動海洋空間管理工作的有效實施。

參考文獻

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