淺析應急管理行政執法檔案管理

摘?要：應急管理行政執法檔案管理工作主要是將各類應急管理行政執法信息清晰、準確、完整的記錄下來，是為了適應“互聯網+雙隨機”背景下加強行政執法檔案規范化管理的需要，充分發揮檔案工作在行政執法中的基礎性、支撐性、服務性作用，這項工作對機關事業單位發展有著重要意義。檔案管理工作人員的素質、工作流程與制度、對信息化技術的運用等因素，都對檔案管理有著直接影響，也是檔案管理工作開展得重難點。對此問題，闡述應急管理行政執法檔案管理工作的意義，以及工作難點，針對性地提出解決對策。

關鍵詞：應急管理;行政執法;檔案管理

2019年，國家成立了應急管理部，各省成立了應急管理廳，各市（州）、各區（縣）成立了應急管理局，主要負責應急管理、安全生產、防災減災等工作職責，承擔著安全生產委員會辦公室、自然災害應急管理委員會辦公室、防災減災委員會辦公室的相關工作，履行著危化企業審批、預案備案、工貿行業安全檢查、行政處罰等行政執法行為。應急管理行政執法檔案管理作為其中一項工作，對應急管理工作的有序推進具有重要意義。隨著信息技術的發展，應急管理行政執法檔案管理也應與時俱進、不斷創新。

一、應急管理行政執行檔案管理工作的意義

從近年來依法行政考核及行政執法案卷評查情況看，各地普遍存在行政執法案卷的標準不統一，歸檔范圍及保管期限欠規范，歸檔、整理責任不清等問題。少數單位甚至因行政執法檔案不齊全，在相關的行政復議、行政訴訟案件過程中因缺失行政執法行為的證據，導致行政行為被撤銷或者行政機關敗訴。通過規范應急管理行政執法檔案管理，可充分發揮檔案的基礎性、支撐性、服務性作用。隨著應急管理行政執法“互聯網+雙隨機”的要求，隨機抽調執法人員隨機抽查被檢查企業，做好檢查情況錄入執法系統，讓應急管理行政執法檔案管理標準更高。我們要抓好應急管理行政執法檔案管理工作，不僅要從管理理念和管理手段上進行創新，還要順應新時代要求，真實反映應急管理行政執法實情，為社會經濟穩健發展提供安全穩定的環境保障，提升應急管理行政執法的規范化和程序化。

二、應急管理行政執法檔案的定義

應急管理行政執法是指應急管理部門依法履行的行政許可、行政處罰等行政行為。應急管理行政執法檔案是指應急管理部門在實施行政執法過程中直接形成的、反映執法活動情況、有保存價值的各類行政執法文書、證據等歷史記錄，包括通過行政執法信息系統形成的行政執法錄音、影像等電子檔案。

三、應急管理行政執法檔案管理工作的難點

（一）檔案管理人員綜合素質有待提高

目前，多數單位沒有配備專業檔案管理人員，多是其他崗位人員兼職檔案管理或是輔助性崗位人員來管理檔案。由于不是專業檔案管理人員，管理工作者兼數職或外聘輔助性崗位管理，容易導致其面對繁雜的檔案管理工作時出現紕漏，對于細節問題的疏忽或者錯誤，容易導致檔案管理混亂不堪。雖然少數單位配備了專職檔案管理人員，但大多工作態度消極應付，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識，也會讓檔案管理工作的效果不如人意。

（二）應急管理行政執法人員的執法水平有待提高

應急管理部門新成立不久，多數人員為轉崗或新招錄人員，行政執法水平和理論有待提高，在行政執法過程中還存在要素不全、內容不夠適當、程序不夠合法等問題，對行政執法檔案歸檔管理增加了不少難度，甚至出現重補資料的情況。

（三）缺乏科學的檔案管理機制

要有序開展檔案管理工作，離不開完善的規章制度和規范的工作流程。各級應急管理部門成立不久，檔案管理工作仍是讓各科室自行管理，使得檔案資料分散在各個科室，沒有統一管理會大大降低檔案的使用性。雖然經歷了合裝式檔案管理，紙質管理手段工作量大，使信息提取難度加大，使用起來比較麻煩，難以充分發揮檔案的作用。

四、應急管理行政執法檔案管理工作思考建議

（一）提高檔案管理人員的綜合素質

應急管理行政執法檔案管理工作具有專業性、復雜性和綜合性的特點，這要求檔案管理人員要有較高的素質，不只是需要掌握一定的文史知識、檔案管理專業知識、計算機技術為核心的現代科技知識、以《檔案法》為核心的法律知識，還要具備文字表達能力、信息意識能力、溝通協調能力、綜合分析能力，并且還要有較高職業道德、責任心和榮譽感。檔案管理人員的素質對檔案管理工作有著重要影響，所以單位必須注重對人員的培養。第一，要選用專職人員負責檔案管理工作，避免管理人員頻繁變動，加強人員的穩定性。第二，要定期對檔案管理人員進行培訓，學習先進的檔案管理知識，提高工作人員的綜合素質，讓其明白行政執法檔案歸檔整理的原則及常規的整理方法，歸檔質量要求，歸檔范圍及其報審要求、行政執法檔案的卷內文件排列要求，形成和整理標準、保管期限劃分原則。

（二）不斷提高應急管理行政執法人員的執法水平

第一，選用精干好學的同志參與行政執法，注重人員穩定性。第二，加強行政執法人員的法律知識培訓，提高其行政執法水平。通過培訓，讓應急管理行政執法人員明白行政執法七個方面要求（執法主體必須合法、內容必須合法適當、權限必須合法、對象必須合法、客體必須合法、程序必須合法、嚴格履行法定職責），只要有一個方面不合法，行政執行行為就缺乏法律效力，執法檔案也缺乏法律效力。

（三）建立科學合理的檔案管理使用機制

各級應急管理部門應當建立健全行政執法檔案的收集、整理、歸檔等行政執法檔案管理使用機制，明確各崗位工作人員的職責，嚴格按照檔案管理制度和流程開展檔案收集整理和行政執法工作，杜絕違紀違法行為的出現。同時，各級應急管理部門應當成立專門的檔案管理工作小組，明確分管領導，對檔案管理人員進行統一領導，分級負責，制定應急管理行政執法檔案管理工作制定年度計劃方案，根據相關制度要求分類管理應急管理行政執法檔案資料，確保應急管理行政執法檔案管理工作更加科學，保證檔案管理工作的有序開展。

參考文獻

[1]《中華人民共和國檔案法》;

[2]《中華人民共和國行政許可法》;

[3]《中華人民共和國行政強制法》;

[4]《中華人民共和國行政處罰法》;

[5]《云南省檔案條例》。

作者簡介：王云嬌（1978-11-）女，民族：漢族，籍貫：云南省昆明市，當前職稱：初級，學歷：本科。