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“兩山論”視域下生態產品價值實現的實踐模式與優化邏輯

2022-06-06 13:20:02丁艷
創新 2022年2期

丁艷

[關鍵詞] 兩山論;生態產品;價值實現;實踐模式

2005年8月,時任浙江省委書記的習近平在浙江省安吉縣余村調研時,首次提出“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山論”)的重要論述,“兩山論”作為習近平生態文明思想的重要內容,打破了經濟發展和環境保護之間的零和博弈,提出了保護生態環境和保護生產力、改造生態環境和發展生產力之間的對等關系。生態產品價值實現作為踐行“兩山論”的重要抓手和有效路徑,引發了學術界的強烈關注和廣泛討論。對于生態產品價值實現,理論研究主要從以下幾個方面展開。第一,在生態產品價值實現的意義方面,孫志認為生態產品價值實現已經成為我國新的經濟增長點,是可持續發展的有效途徑[1];張林波等人認為生態產品價值實現是“綠水青山”向“金山銀山”轉化的重要載體[2];孫愛真等人認為生態產品價段[3]。第二,在生態產品價值實現現狀方面,蔣金荷等人認為生態產品價值核算體系、監測機制和損害賠償制度的缺乏是我國生態產品價值實現面臨的主要困境[4];聶賓汗和靳利飛認為我國生態產品價值實現面臨生態產品概念不清晰、權屬邊界不清晰、價值實現方式不完善等問題[5];虞慧怡等人認為我國生態產品價值實現存在許多認知上的誤區,包括對生態資源的重要性認知不足、“等靠要”思想嚴重、過度開發搞生態產業化等[6]。第三,生態產品價值實現的路徑方面,石敏俊提出生態產品價值實現有“轉化”和“保護”兩種邏輯,分別對應了“市場化”和“政府調節”兩種路徑[7];劉江宜和牟德剛認為生態產品價值實現路徑有政府主導路徑,包括轉移支付、政府購買、生態稅費和生態補償,還有市場主導路徑,包括生態產業化經營、權屬交易和綠色金融等[8];馬曉妍等人將生態產品分為純公共物品和可交易物品,提出前者價值的實現方式以政府購買、跨區域補償等為主,后者價值的實現方式以生態資產權屬交易、經營開發、資本運用等市場化手段為主[9]。關于生態產品價值實現的研究目前已相當豐富,為后續的相關研究奠定了堅實的理論基礎,但在理論向實踐轉化的過程中仍存在一些問題。因此,關于生態產品價值實現的理論基礎、實踐模式和內在邏輯的研究,仍有必要進一步探討和完善。

一、“兩山論”:生態產品價值實現的理論基礎

(一)“兩山論”的重要性

2013年9月,習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講,在談到環境保護問題時他強調:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!盵10]這段話形象地闡明了“兩山論”發展的內在邏輯和三個階段,即從宏觀上強調生態環境的重要性,到具體強調生態環境的不可替代性,再到具體構建生態環境和經濟發展的和諧統一。就其本質而言,“兩山論”是一種歷史唯物主義的生態價值觀,是對我國生態文明建設發展的科學總結[11],是內涵豐富的生態思想。首先,“兩山論”明確詮釋了兩種價值取向之間的關系。過去有很長一段時間,我國經濟的發展是粗放式的,對環境的保護重視不足,導致生態環境被嚴重破壞。實踐證明,這種發展方式無疑是殺雞取卵,是不可持續的。“兩山論”的提出,從根本上回答了生態環境和經濟發展不是對立的,而是統一的,兩者是可以相互轉化的。其次,“兩山論”奠定了我國生態文明建設實踐的思想基礎。黨的十八大報告提出,生態文明建設是為了增進人民福祉和實現民族的永續發展,最終達到建成美麗中國的目標。美麗中國之“美”首先要有優美宜居的生態環境,才會有和諧有序的社會環境。因此,建設美麗中國必須要以“兩山論”為理論基礎和前提,轉變思維方式和發展方式,實現人民生活生產的綠色化。最后,“兩山論”為我國經濟社會的發展指明了方向?!皟缮秸摗泵鞔_指明了“綠水青山”蘊含著豐富的物質財富,生態環境就是生態“黃金”。因此,保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力[12],未來中國的發展要在優化生態環境上做文章,將生態環境內含的生態價值轉化為外在的經濟價值和社會價值,實現生態環境和經濟發展的和諧統一。

(二)生態產品價值實現的含義

2010年國務院印發的《全國主體功能區規劃》指出,生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素,包括有形的物質產品(如生態物質產品、生態文化產品等)和無形的服務產品(如生態調節服務和生態文化服務等)[13]。因此,生態產品除了具有一般產品的顯性價值,還具有調節價值、平衡價值、支持價值和文化服務價值等隱性價值,生態產品價值實現即生態產品隱性價值顯性化的過程。綜上所述,生態產品價值實現從本質上來講是指在“兩山論”發展觀念的指導下,以政府為主導,社會共同參與,通過直接(生態補償、自然資源產權交易)或間接(生態修復、生態產業化和產業生態化)的方式,循序漸進地將生態產品中的生態價值轉化為經濟價值和社會價值的過程。

(三)“兩山論”與生態產品價值實現的關系

2005年8月,時任浙江省委書記的習近平在對浙江省安吉縣余村進行考察后指出:“如果能夠把生態優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。”[14]“兩山論”中的“綠水青山”是優質生態環境的形象表達,與“生態產品”內涵相符,“金山銀山”廣義上指人類在利用自然資源過程產生的所有價值的總和,包括社會價值、生態價值和經濟價值,而“實現”與“轉化”目的相同,因此,生態產品價值實現本質上就是“兩山論”轉化的理論化表達[15]。

從邏輯上看來,“兩山論”是生態產品價值實現的理念指引和理論基礎,生態產品價值實現則是“兩山論”的重要抓手和實踐路徑,如圖1所示。

二、生態產品價值實現的實踐模式

2018年4月,習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調:“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點?!盵16]隨著全國各地試點工作的展開,生態產品價值實現從理論逐漸走向實踐,形成了一批有特色、可借鑒的地方模式,如吉安模式、南平模式、撫州模式等。從實踐來看,生態產品價值實現模式主要包括直接模式和間接模式兩大類,直接模式分為生態補償模式和生態產權交易模式,間接模式分為生態修復模式和生態產業化經營模式。

(一)生態產品價值實現的直接模式

生態產品價值實現的直接模式,是指通過給生態產品定價,將生態資源直接轉化為生態資產,即直接將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。目前,生態產品價值實現的直接模式主要有兩種。

一種是政府基于對生態保護所作出的貢獻給予補償的模式,即生態補償。作為生態環境保護的一種經濟手段,生態補償主要適用于三種情形:一是對生態環境進行保護或修復產生的成本的補償,如西安在垃圾輸出區按量進行補償;二是對因保護生態環境而放棄發展的地區或個人進行的補償,如湖北十堰對化肥減量的企業提供補償;三是對重要生態區域保護進行的保護性投入,如國家對青海三江源自然保護區等設立國家重點生態功能區的轉移支付。目前,我國生態補償的制度框架已基本完成,各地積極嘗試建立生態保護補償機制,取得了非常不錯的成效。例如,境內擁有湖北省第二大淡水湖——梁子湖的鄂州市,提出創建國家級示范湖泊的舉措,被持續開發數十年的梁子湖,開始休養生息。2016年至2020年,因溢出生態服務價值,梁子湖區共獲得鄂州市及其他區的生態補償資金2.4億元,主要用于農村污水處理、環湖水源涵養林帶建設、水生植被修復、沿湖岸線整治等生態保護修復[17]。修復后的梁子湖區依靠良好的生態環境重點發展生態農業、生態旅游等產業,生態環境得到改善的同時提高了村民收入,讓“綠水青山”就是“金山銀山”的綠色發展理念深入人心。

另一種是政府以設定指標定額的方式,創造對生態產品需求的模式,即生態指標與產權交易模式??扑沟谝欢ɡ肀砻鳎霸诋a權明確的前提下,只要交易成本為零或小到可以忽略不計,無論初始產權如何規制,都可以通過自由的市場交易達到資源的最優配置”[18]。生態產權交易模式正是在該理論的基礎上建立起來的,是通過產權交易的方式實現自然資源優化配置的一種市場化模式。以碳排放權交易為例,政府以排放配額的形式將企業溫室氣體排放量上限分配給參加交易的企業,企業可以根據配額調整排放量,對剩余的排放量可以自由出售。2021年7月16日,全國碳排放權交易在上海環境能源交易所正式啟動,首筆全國碳排放交易價格為52.78元/噸。據統計,目前我國碳排放量已超過100億噸/年,中國碳論壇及ICF國際咨詢公司共同發布的《2020中國碳價調查》顯示,2025年全國碳排放權交易體系內碳價預計將穩定上升至71元/噸,全國碳排放權配額交易市場市值總規模將達到2840 億元,未來中國年碳排放配額現貨交易額潛力在21億元以上[19]。碳排放權交易不僅實現了政府部門對生態環境的宏觀把控,也帶動了企業進行綠色低碳技術革新,以較低的社會減排成本實現生態產品價值,將“綠水青山”直接轉化為“金山銀山”

(二)生態產品價值實現的間接模式

生態產品價值實現的間接模式,是指通過對生態環境進行保護或修復,優化營商環境,進行產業升級,提高經濟效益的過程。與直接轉化模式不同,間接模式并不是直接利用生態資源產生經濟效益,而是在生態環境改善的基礎上創造更全面、更長效的經濟效益。生態產品價值實現的間接模式有兩種。

一種是生態修復,即對已經受到破壞的生態系統采用自然或人為的方式進行修復,使其得到恢復或重建。生態修復成功的典范之一是被聯合國授予了全球生態修復“百佳”稱號的“千煙洲模式”。千煙洲,江西省吉安市的一個自然村落,在近40年前曾經因為不合理開發,導致水土流失嚴重、植被破壞、紅壤裸露,森林覆蓋率僅為0.43%,是名副其實的荒山草丘。1983年初,中國科學院以千煙洲為試點進行退化生態系統恢復研究,也給千煙洲帶來了科學的造林理念,經過多年的探索和試驗,科研人員根據千煙洲的地理位置、土壤和氣候等特點,對造林采取極具特色的“近自然經營”方法,同時因地制宜發展立體農業,以小流域為單元,將‘丘上—緩坡—谷地—塘庫’作為一個整體,構建穩定的生態系統。在生態環境得到較大改善的基礎上,科研人員帶動村民在丘陵緩坡上種植柑橘,在林下養殖“泰和烏雞”、種中藥材等,使得“丘上林草丘間塘,河谷灘地果魚糧”,實現生態、生產、生活“三生融合”,生態修復與經濟協同發展。新時代千煙洲踐行綠水青山就是金山銀山理念,在生態文明建設上持續加力,推進全流域系統治理,如今千煙洲的森林覆蓋率已提升至70%以上,土地利用率提升到90%以上[20]。

另一種是產業化經營,即將生態資源和傳統產業融合,利用環境友好型技術對傳統產業結構優化升級,形成生態產業,在提高經濟效益的同時保持良好的生態效益。與傳統產業不同,生態產業是生態產業化和產業生態化(“兩化”)共同作用的結果,以可持續發展為目的,實現經濟發展與生態環境的雙贏。內蒙古呼倫貝爾作為我國重要的生態安全屏障,依托良好的生態資源,因地制宜,大力發展以生態農牧業和生態旅游業為核心的綠色產業體系。呼倫貝爾在農業地區積極建設生態農業示范區,大豆、牛奶、藍莓等8個區域公用品牌榮獲“2020中國農產品百強標志性品牌”;打造了以生態為核心競爭力的“呼倫貝爾”區域公共品牌,通過優化生產力布局,培育糧食、肉類、奶業、現代草業等一批優勢特色產業集群,其中呼倫貝爾草原羊和草原短尾羊分別被認定為“國家級優勢特色產業集群”和“國家畜禽新品種”[21];認真做好林下種養和采摘的文章,在漿果、堅果、食用菌、中草藥、寒帶動物養殖等產業方面創優勢、見效益。此外,呼倫貝爾根據自身的地理位置和民俗特性大力推廣原生態、多民俗的全域化旅游,為游客提供生態之美的體驗。呼倫貝爾的實踐證明,走生態產業化與產業生態化的綠色發展之路,可以實現生態效益向經濟效益的轉化。

實踐中,除了以上列舉的成功經驗,自然資源部于2020年發布了兩批生態產品價值實現的典型案例。為了更好地理解生態產品價值實現的實踐模式,鑒于第一批案例已有學者進行過分析,筆者按照以上分析對第二批中的典型案例進行了歸納總結(見表1)。

三、生態產品價值實現模式的現實困境

盡管各地在踐行“兩山論”的過程中,探索出了很多生態產品價值實現的模式和路徑,但由于各地發展階段不同、資源稟賦不同、人文環境不同,加上對“兩山論”的認識不同,生態產品價值實現還面臨著許多困難。

(一)直接模式的現實困境

生態產品價值實現的直接模式搭建了“綠水青山”向“金山銀山”直接轉化的橋梁,為經濟落后、生態環境較好的地區提供了經驗。但是,對直接模式進行深入分析后便會發現,直接模式未能進行大范圍的推廣,究其原因,主要存在以下兩方面的問題。

1.政府在“兩山”轉化過程中的定位不明確

直接模式是以政府為主導的生態產品價值實現方式,需要政府具備較強的主觀能動性。實踐中,有些地方政府對“兩山論”的理解還處于保護好“綠水青山”的層面,而對如何實現生態產品價值,將“綠水青山”轉化為“金山銀山”,思想上缺乏系統性、行動上缺乏主動性、方法上缺乏創新性。黨的十八大以來,我國生態補償機制得到較快發展,補償范圍擴大、補償金額有所提高,但仍然存在補償方式單一、補償動力不足等問題,導致市場主體參與意愿不強,生態產品供給不足。生態資源產權交易的對象大多是公共產權,如水權、排污權、碳排放權等,在資源配置的過程,主要采用的是行政權和管理權,政府的主導多于引導,影響了市場主體參與的積極性。

2.要求較高,很多地方不具備成功實踐的條件

首先,生態產品價值實現直接模式的成功必須建立在豐富的自然資源、良好的生態環境和一定的社會資源的基礎上,而很多地方沒有同時具備這些條件。其次,不管是生態補償還是生態資源產權交易,都必須建立在產權清晰且定價準確的基礎上。目前,我國很多生態資源因為不具備稀缺性、可控性、可量性和經濟性,難以界定受益者是誰,無法產權化,導致直接模式無法落到實處。最后,目前我國能獲得生態補償的地區較少、補償標準偏低,能進行生態資源產權交易品種較少,只有水權、排污權、碳排放權等能進入市場進行交易,最終導致兩種間接模式無法大范圍推廣。

(二)間接模式的現實困境

如果生態產品價值實現的直接模式是“綠水青山→金山銀山”,那么,間接模式便是“綠水青山→X→金山銀山”。其中,X代表了生態環境修復或用更高的產業標準進行產業結構升級。相較于直接模式,間接模式成功的難度更大。

1.生態產品價值實現的長期性導致投資主體內生動力不足

間接模式是以市場為主導的生態產品價值實現方式,它的成功需要建立在市場體系比較成熟的基礎上。但是,目前我國生態產品價值實現還存在自然資源產權界定不明晰、價值核算體系不完善、市場機制不健全等問題。政府作為自然資源的所有者代表者,由于生態保護和修復項目具有較強的公益屬性,投資回報周期較長、回報率不高,可能會出現重經濟發展輕生態保護的短期行為。在這種追求當期利益最大化的導向下,生態產品中隱含的水土涵養價值、氣候調節價值、生態平衡價值等無法得到關注,生態產品價值無法實現。此外,無論是生態修復還是產業化經營,都是涉及經濟、生態、社會、文化、歷史等多方面的系統性工程,需要大量的資金投入,面對這種犧牲“當期利益”換取“未來收益”的不確定性,很多投資者甚至是政府部門都會望而卻步。

2.生態產品價值實現機制不健全

間接模式的成功需要成熟市場機制的支持。目前,我國生態產品價值實現機制還不完善,仍然存在度量難、抵押難、交易難和變現難的問題。首先,調查機制不完善。生態產品的統計與調查是生態產品價值實現的前提,目前我國還沒有一套完整的生態產品統計數據和基礎信息,不能及時掌握生態產品的數量、質量、權屬、利用情況等,嚴重影響了生態產品價值的核算工作。其次,產權機制不明晰。產權制度作為我國一項基本制度,憲法中有明確規定。但實踐中,由于對生態產品范圍的界定還存在較大爭議,特別是在一些跨區域的生態服務系統中,缺乏明晰的權屬界定。最后,評價機制不健全。由于不同地區不同生態產品具有不同的生態屬性,至今,我國還沒有一套科學完整的評價體系,現有的評價方法主觀性較強,核算方法、數據來源、統計口徑都無法標準化。

四、生態產品價值實現的優化邏輯

(一)全面準確地理解“ 兩山論”,堅定“綠水青山”就是“金山銀山”的理念

“兩山論”作為我國生態文明建設的理論基石,是生態產品價值得以實現的前提和保障。目前,我國很多地方對“兩山論”的實踐還處于探索階段,存在一些片面認識?!熬G水青山”不僅只有綠水和青山,還有森林、湖泊、田野、草場等;而“金山銀山”也不僅僅只表現為經濟財富,還包含社會財富、環境財富、自然財富,甚至是心靈上的財富。另外,“兩山論”以比喻的方式闡明了經濟發展與環境保護的辯證統一關系,概括了我國乃至人類社會在生態—生產互融共促的過程中經歷了從“寧要金山銀山,不要綠水青山”到“寧要綠水青山,不要金山銀山”,再到“既要綠水青山,也要金山銀山”以及“綠水青山就是金山銀山”的三個階段[22]。不是所有地方都具備將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的條件,對于生態環境較脆弱的地方,首先應該利用生態補償進行生態修復,做生態資本存量。當具備一定的生態優勢后,再進行產業化經營,做資本增量。最后,選擇有條件的地方構建生態資源產權交易市場進行生態資本深化,做大生態資本增量。

(二)構建以政府為主導,社會各界共同參與的實踐模式

2018年4月,習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調,要“探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”[16]。實踐證明,參與的主體越多,越有利于生態產品價值的實現。要充分發揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的共同作用,優勢互補,將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

1.發揮政府的主導作用,做好頂層設計

生態產品具有外部性和不可分割性,是典型的公共產品。這種特性明確地界定了政府處于生態產品供給主體的主導地位。政府擁有公共權力,可以通過法律、行政等手段對市場失靈進行干預,彌補市場機制的不足。政府的主導作用主要體現在制度設計、財政補償、市場培育、產業協調和營造需求等方面。地方政府更應該因地制宜地制定出區域生態環境規劃,大膽嘗試,從制度建設和創新性模式入手編制區域生態產品價值實現機制。

2.發揮企業的主體作用,加快市場化進程

在生態產品價值實現的過程中,雖然政府的主體地位不可替代,但是也會出現“政府失靈”現象,市場化成了生態產品價值實現成功的關鍵。企業作為市場的重要組成部分,可以在兩個方面發揮主體作用。一是肩負環境治理的重要責任。在過去的發展中,企業是造成環境污染的主要責任者。對于企業而言,踐行“兩山論”就是要樹立綠色環保意識,實施綠色管理;落實排污許可制度,加大對排污設施和污染治理的設備投入,確保排放物達到排放標準;引入環境友好型科技,生產綠色環保產品,擔負起保護環境的社會使命。二是成為生態產業的經營主體?!皟缮秸摗苯o很多企業提供了新的發展方向,企業可以在“綠水青山”中尋找新的發展機會,將傳統產業與生態產業融合發展,成為生態產品經濟價值實現的主要推手。

3.公眾共同參與,促進生態文明建設的共建共享

隨著生態文明建設的推進,生態產品價值實現從政府包辦到政府主導、市場參與,最終實現全民參與、共建共享。共建階段,我們要加強宣傳教育,借助植樹節、世界環境保護日等節日,引導大家觀察自然、體驗自然,推動人們形成和樹立愛護自然、保護自然、順應自然的生態文明觀。鼓勵企業、社會組織、個人都參與到生態保護的公共事務中來,用實際行動踐行綠色生產和綠色生活。共享階段,突出以人民為中心,合理解決利益分配問題,通過生態產品價值的實現,滿足人民群眾對美好生態的期望,提升人民的獲得感和幸福感,共同建設美麗中國。

(三)“四位一體”協同推進生態產品價值實現

自然資源部在發布第一批生態產品價值實現典型案例的同時,提出了促進生態產品價值實現的五個關鍵環節[23],并從實踐層面提出生態產品價值實現仍存在系統性不強、產權不清、市場交易機制不健全、支持力度薄弱等問題[24]。鑒于此,筆者認為可以從以下四個方面協同推進生態產品價值實現。

1.資源上,摸清“家底”

摸清“家底”是指全面掌握所在區域生態資源的數量、質量、分布、類型、特征等,為生態產品價值實現提供科學的依據。通過“編制自然資源資產負債表—建立統一確權登記平臺—制定生態產品核算辦法”三步走,量化自然資源,并用信息化手段實施動態監控,準確掌握生態資源的變動情況。這是生態產品價值得以實現的基礎和前提。

2.主體上,分清責任

生態產品價值實現是政府和市場共同作用的結果。在生態產品價值實現過程中,應該分清政府和市場主體責任的邊界。政府方面,主導地位應該體現在基礎性制度的制定、市場要素的整合、市場化經營主體的培育、基本公共設施和服務的提供等方面,為社會投資主體進入市場提供保障和支持。市場方面,企業可以獲得自然資源的承包權和經營權,可通過外包的方式承接生態修復項目,發展生態農業、生態旅游、生態康養等環境友好型產業。

3.機制上,做好保障

2021年4月,國務院印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,從制度層面提出建立健全生態產品價值實現六大機制:生態產品調查監測機制、生態產品價值評價機制、生態產品經營開發機制、生態產品保護補償機制、生態產品價值實現保障機制和生態產品價值實現推進機制[24]。其中,生態產品調查監測機制是前提,負責自然資源的確權登記、生態產品的信息普查等;生態產品價值評價機制是關鍵,負責生態產品的價值核算;生態產品經營開發機制是路徑,負責生態產品的市場化運營;生態產品保護補償機制是基石,是以政府為主導的主要模式之一;生態產品價值實現保障機制是支撐,包括考核機制、利益導向機制和金融支持機制;生態產品價值實現推進機制是保障,包括組織保障、人才保障和技術保障等。

4.要素上,加快培育

生態產品具備資源基礎、經營主體和保障機制后,能否順利實現價值轉化,還需要轉化過程中技術、資金和人才的支持。技術維度,可以數字化技術為生態產品貼上數字標簽,以便對其進行跟蹤管理;可以采用信息技術建立生態資源信息化登記平臺,實現生態資源的信息化核算;建立生態產品市場化交易平臺,對接供給和需求,提高交易效率。資金維度,生態產品價值實現不僅依靠先天的自然資本,還需要后天資本的投入,包括生態修復、生態補償、產業化、產權交易等。如果僅靠政府的財政投入,大范圍內的生態產品價值實現是不可能的,因此需要引入大量的社會資本作為補充,擴大生態產品價值實現的范圍,減輕政府的財政負擔。例如,在碳排放權交易體系成功實施后,歐盟成功引入投資銀行、對沖基金、證券公司等金融機構和私人投資者,使得碳金融產業快速成長為歐洲金融服務行業的朝陽產業[25]。人才維度,生態產品價值實現是一項非常復雜的系統工程,涉及經濟學、生態學、社會學、地理學、環境學、統計學等學科。目前,各地區能綜合運用這些學科知識的人才太少,減緩了生態產品價值實現的進程。政府、科研單位和高校都要不斷完善生態產業方面的人才培育體系,創新人才發展激勵機制,充分發揮高素質人才的引領作用,為生態產品的價值實現提供智力支持。

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