扎實推進全體人民共同富裕

劉晉如 朱炳元

[關鍵詞] 脫貧攻堅;鄉村振興;共同富裕;邏輯進路

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[1]實現共同富裕是中國人民自古以來的理想追求，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。共同富裕本身是社會主義現代化的重要目標，黨的十九屆五中全會明確提出了2035年中國基本實現社會主義現代化的遠景目標，其中就包括要使“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[2]5。

在新的歷史階段，實現共同富裕，就是要堅持“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”這一邏輯進路。打贏脫貧攻堅戰后，我國全面建成小康社會，順利踏上了新征程，但我國發展仍面臨著不平衡不充分的問題。要想實現共同富裕，必須在實現第一個百年奮斗目標的基礎上，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興，將扎實推進全體人民共同富裕作為解決我國社會主要矛盾的著力點，堅定不移地向第二個百年奮斗目標邁進。

一、脫貧攻堅、鄉村振興、共同富裕三者的邏輯關系

脫貧攻堅、鄉村振興、共同富裕三者之間存在層層遞進的邏輯關系。脫貧攻堅是實現鄉村振興的重要舉措和根本前提，鄉村振興則是鞏固脫貧攻堅成果、繁榮農業農村的后續發展目標。打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略都是中國共產黨堅持以人民為中心，解決城鄉發展不平衡不充分問題的重要戰略部署。2020年如期打贏脫貧攻堅戰后，我國絕對貧困現象被消除，為實現鄉村振興掃清了障礙，為邁向共同富裕夯實了基礎。

（一）邏輯起點：打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎

自古以來，貧困及由此衍生出來的一系列問題始終困擾著人類社會的發展，消除貧困是社會主義社會的必然要求，是實施鄉村振興戰略的必要前提，是實現共同富裕的必然邏輯。縱觀世界，不少發展中國家由于貧困問題得不到解決，貧富差距過大，不僅影響了國家經濟的正常運行，還擾亂了社會秩序，使國家處于恐慌和動亂中。當今一些發達的資本主義國家，也面臨著貧富差距不斷擴大、社會矛盾持續激化等嚴重問題，社會內部各階層嚴重分化、走向對立，最終民粹主義、民族主義抬頭，對國家的發展造成不可逆轉的傷害。

中國共產黨不忘初心、堅守使命，百年來，繼承和發展了馬克思主義反貧困理論，并結合中國實際，形成了中國特色反貧困理論，創造了反貧困的中國方案，展現了中國智慧。特別是黨的十八大以來，在習近平總書記的堅強領導下，我國脫貧攻堅工作取得了實質性進展和歷史性成就。“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[3]農村貧困人口全部脫貧，脫貧群眾的收入穩步增長，基本生活得到有效保障。貧困地區的整體面貌發生了歷史性變化，經濟發展取得新的突破，基礎設施建設更加完善。中國共產黨實現了讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾，脫貧攻堅取得全面勝利不僅是全面建成小康社會的底線任務，還是實施鄉村振興戰略的前提和基礎。

脫貧攻堅消除了絕對貧困，解決了貧困人口和貧困地區的生存難題，而鄉村振興是要解決農業農村農民的發展問題，脫貧攻堅的全面勝利為實施鄉村振興戰略掃清了障礙。產業扶貧為產業振興提供了良好的基礎，鄉村振興更要大力發展鄉村產業，支持鄉村經濟的發展，進一步縮小城鄉經濟發展差距。貧困地區的整體面貌得到很大的改善，生態環境保護和治理能力顯著提升，通過鄉村振興，進一步加快城鄉融合發展。全面建成小康社會后，農民的生活水平有了很大的提高，只有穩定并增加農民的收入，才能逐步提高農民生活質量，只有實施鄉村振興，才能讓農民對美好生活的向往變成現實。由此可見，打贏脫貧攻堅戰是實現第一個百年奮斗目標的底線任務，實施鄉村振興則對標第二個百年奮斗目標，前者為后者奠定了堅實基礎，從脫貧攻堅到鄉村振興是實現共同富裕的重要一步。

（二）邏輯發展：鄉村振興是全體人民實現共同富裕的必由之路

黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中謀劃了鄉村振興的遠景目標，“到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐……到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”[4]。從中可以看出，鄉村振興的遠景目標與全面建設社會主義現代化國家的“兩個階段”相對應，鄉村振興能夠更好地服務于社會主義現代化建設，促進全體人民共同富裕。

實施鄉村振興戰略不僅能夠鞏固脫貧攻堅成果，還能推動全體人民走上共同富裕之路，有效解決城鄉發展不平衡不充分問題，對實現農業農村現代化具有重要意義。全面建成小康社會的目標已經實現，今后，各地要將實施鄉村振興戰略放在首要位置，貫徹落實鄉村振興的相關政策，進一步縮小城鄉差距，推動城鄉共享發展成果，實現共同富裕。

鄉村振興是全體人民實現共同富裕的必由之路，我國低收入人口主要集中在鄉村，因此，要實現共同富裕，最大的問題是城鄉發展的差異，難點在農村，重點在農民的富裕。“小康不小康，關鍵看老鄉”[3]，沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，實施鄉村振興是帶領農民走向富裕、實現小康的重要保障。鄉村振興戰略的實現程度決定著社會主義現代化建設的質量。加快城鄉融合發展。解決好“三農”問題，縮小城鄉發展差距是實施鄉村振興戰略的題中應有之義，鄉村振興能夠提升全體人民的獲得感、幸福感、安全感和成就感，這對于我國扎實推進共同富裕、到本世紀中葉基本實現全體人民共同富裕來說，意義重大。

脫貧攻堅為鄉村振興創造了條件，鄉村振興為共同富裕夯實了基礎，三者在邏輯上是遞進的。“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”三者環環相扣，層層遞進，脫貧攻堅和鄉村振興都是在實現共同富裕的過程中不可忽略的階段性任務。

（三）邏輯歸宿：共同富裕是重要目標

馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中指出：“社會生產力的發展如此迅速……生產將以所有人的富裕為目的。”[5]從根本上來說，在資本主義私有制下，資本主義社會貧富差距和兩極分化愈來愈嚴重，不可能實現共同富裕。馬克思主義政治經濟學揭露了資本貪婪的本性和資本家丑陋的人性，從政治經濟學的視角說明了資本主義滅亡的必然性。一方面，生產社會化和生產資料資本主義私人占有制之間的矛盾是資本主義的基本矛盾，在階級關系上表現為無產階級與資產階級的對立，周期性的經濟危機的爆發是資本主義基本矛盾惡性循環的結果，這必然決定了資本主義必然被社會主義所取代;另一方面，資本主義的發展為社會主義的實現創造了階級條件和物質條件，而無產階級具有徹底革命性，必將通過無產階級革命推翻資本主義、實現社會主義。因此，社會主義必將取得勝利，未來社會主義社會共同富裕一定會實現。

共同富裕是社會主義現代化追求的重要目標。社會主義現代化道路不同于西方資本主義現代化道路，其中中國走的現代化道路以實現全體人民的共同富裕為目標。扎實推進共同富裕，是中國共產黨的百年大計，是建設社會主義現代化國家的目標。習近平總書記特別指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”[2]54共同富裕是人民日益增長的美好生活需要的重要內容。實現共同富裕，就是要將社會發展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足人民對美好生活的向往和追求。努力實現全體人民物質和精神上的共同富裕，不僅物質上要富裕，精神上還要更富有。人民群眾對美好生活的需要是不斷發展變化的，因此共同富裕的內容和要求也在不斷更新，這就要求我們既要注重現階段共同富裕的實現，也要賦予共同富裕新的時代內涵，持續推進未來全體人民實現共同富裕。

脫貧攻堅和鄉村振興的最終指向是共同富裕，共同富裕是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。中國共產黨人只有不忘初心、牢記使命，才能帶領全體人民朝著共同富裕的目標砥礪前行。堅持“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”的邏輯進路，要求我們必須首先帶領全體人民擺脫貧困，擺脫貧困不僅是人民實現自由而全面發展的前提，也是社會主義新農村建設的前提，貧困現象的蔓延和發展是實現鄉村振興目標的絆腳石，只有真正消除貧困，鄉村振興戰略才能順利實施，共同富裕的目標才能逐步實現。

二、把握新發展階段共同富裕的基本內涵

2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上，討論了新時代扎實推進共同富裕的相關問題，明確了新時代推動共同富裕的幾點要求。會議特別強調：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”[6]要掌握不同時期共同富裕的內在要求和推進方向的新變化，更好地把握新時代共同富裕的基本內涵。

“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[7]是中國共產黨人對社會主義本質的深刻理解。進入新發展階段，以習近平同志為核心的黨中央進一步明確了共同富裕的標準，進一步強調了共同富裕這塊“蛋糕”不僅要做大、還要分好，進一步認識到共同富裕是一個由量變到質變的過程，為新時代共同富裕注入了更為深刻的內涵。

（一）共同富裕的標準進一步明確

共同富裕要實現三個“多”。首先是人口多。共同富裕不是少數人的追求，而是全體人民共同的追求;共同富裕是全體人民的富裕，而不是一部分、少數人的富裕。其次是內容多。共同富裕內在地包含著物質生活和精神生活的雙重富裕，既要物質上富裕，也要精神上富裕，物質生活的富裕是基礎，精神生活的富裕是根本，兩者缺一不可。最后是步驟多。

實現共同富裕不是一蹴而就的，而是分階段逐步實現的，要經歷一個漫長的過程。這也折射出衡量新時代共同富裕的三個標準：標準之一是全體人民的富裕，而不是一部分人的富裕;標準之二是人民物質和精神的雙重富裕，而不是只達到物質富裕;標準之三是要扎實完成每一個階段的任務，循序漸進地朝著共同富裕目標穩步前進，而不是急于求成，盲目追求速度。

實現全體人民的共同富裕，而不是一部分人的共同富裕。改革開放以前，中國共產黨人對共同富裕的認識一直在不斷探索，改革開放以后，鄧小平同志深刻認識到片面地追求絕對公平是不切實際的，實事求是地提出“先富帶動后富”。允許一部分人先富起來，形成了中國共產黨人對共同富裕的新的認識。中國的實踐證明“允許一部分人先富起來”的政策是正確的，但也存在著貧富差距拉大，先富起來的人如何帶動其他人的問題。因此，在新的歷史階段，如何進一步實現“先富帶動后富”進而達到全民共同富裕便成為亟待解決的問題。

允許一部分人先富起來的最終目標是要實現全體人民的共同富裕，而不是造成新的貧富不均，這里既有政策指向，更有實際的“先富帶后富”的機制設置，必須做到共同富裕的路上，一個都不能掉隊，才是“使一部分人先富起來”這一政策的最終歸屬。

實現全體人民物質生活和精神生活都富裕。富裕與貧窮相對，提到富裕，人們首先想到的自然是物質上的富裕，但比物質富裕更重要的是人的精神上的富有。習近平總書記強調：“既要富口袋，也要富腦袋。”[8]只有精神生活富有，人才能真正獲得自由的發展，才能享受公平正義的尊嚴，才能真正成為充滿活力和自信的社會主義現代化國家的建設者和主人翁，才能自立于世界文化之林，在實現中華民族偉大復興的征途上勇敢前行。正因為如此，我們說的共同富裕本身就不只是個簡單的經濟問題，而是涉及物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明等全方位的問題，要實現的是全體人民的全面富裕和中華民族的偉大復興。

實現共同富裕是總目標，在這個過程中要不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。實現共同富裕不是一蹴而就的，而是一個長期的探索過程。正如黨的十九大報告強調的，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。脫貧攻堅、鄉村振興都是實現共同富裕的階段性任務，必須在每一階段的任務中心系人民，緊緊地依靠人民、從實際出發，為民著想、為民施策、為民謀利，每一項政策的制定，每一個措施的實施，都要從人民的利益出發，考慮人民的感受，滿足人民的訴求，依靠人民的力量，推動共同富裕向前邁進。這其中，還有更艱巨的任務要完成，還有更險惡的風險要戰勝，因為這是要在基礎還不十分豐厚、有著十四億人口的大國實現共同富裕，我們的每一步都會有困難和風險，我們必須有咬定青山不放松的堅強決心、無堅不摧的頑強毅力、百折不回的奮斗精神，為全體人民的共同富裕開辟道路、奠定基礎，一步步帶領全體人民走向共同富裕。

（二）共同富裕這塊“蛋糕”不僅要做大，還要分好

共同富裕這塊“蛋糕”要做大做強，必須依靠高質量的發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，高質量的發展能夠為共同富裕提供強大的物質基礎，實現將共同富裕這個蛋糕做大的目的。共同富裕這塊“蛋糕”不僅要做大，還要分好。而“分好”這塊蛋糕要處理好公平和效率的關系，效率需要動員和激發全體人民的創造力和奮斗精神，公平的環境則必須要依靠強制力來維持，通過一系列制度安排、法律法規等保證社會有一個風清氣正的氛圍，保證每一個人在公平效率面前，贏得實現共同富裕的機會。

要處理好效率和公平的關系，分配是一個重要的環節，其中就涉及初次分配、再分配和三次分配的問題。初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。它不僅強調要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重;而且也包含了全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻決定報酬的機制。初次分配直接影響著人們的收入、生活的物質基礎，也直接影響著共同富裕的實現。初次分配是最基礎的分配，只有提高民眾收入在初次分配中的比重，才能夠改善人民的生活條件、提高人民的生活質量，為實現共同富裕奠定基礎。再分配是對收入的再一次分配和調節，著重解決社會發展和社會公平問題，主要是通過稅收來調節過高收入，能夠縮小收入差距，增強經濟社會發展的可持續性。在共同富裕思想的指引下，我國在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》中提出“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”[2]32，并在2021年8月召開的中央財經委員會第十次會議上進一步提出“在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”[6]。第三次分配是指鼓勵高收入人群投入慈善和民眾救助等公益活動，在國民收入分配中對公平效率起很好的補充支撐和示范帶動作用。必須強調，第三次分配是公民個人自愿的行為，并不具有強制性，同時這也是人們之間的互幫互助及共享財富的公益性道德行為，它的目的是倡導社會的愛心善舉，實現全體人民的共生共存、共建共享、共同繁榮，而不是搞平均主義，更不是殺富濟貧。可以說，第三次分配是在社會經濟日益繁榮發展基礎上一種新的社會財富再分配的形式，它建立在人們道德情感充分自覺自愿的基礎上，在推進全體人民共同富裕的進程中發揮著重要作用，既可以彌補初次分配和再分配的不足，也可以促進社會的和諧穩定。

共同富裕不是同等富裕，更不是平均富裕。共同富裕這塊“蛋糕”要“分好”但這并不意味著完全平等地分，完全平等并不是公平，共同富裕追求的是全民富裕、全面富裕，共享成果、共同發展。“分好”共同富裕這塊“蛋糕”的關鍵是共同富裕的差距要控制在適當的范圍內，有差距并不等于貧富不均，而是承認富裕水平的不同和階段性，爭取在共同富裕的前提下將貧富的差距保持在適度的范圍內，在共同富裕的目標下實現普遍富裕和適度差距的統一，也就是說，“共同富裕”并不等于全體人民同步富裕和同時富裕，而是有差別有步驟地逐步實現，這是由我國社會主義初級階段的基本國情所決定的。

（三）共同富裕是一個由量變到質變的過程

實現共同富裕是目標與過程的統一。共同富裕既是我國社會主義現代化建設的最終目標，也是一個由量變到質變的過程。實現共同富裕不是一蹴而就的，而是一個持續推進逐漸上升的發展過程，脫貧攻堅、鄉村振興等一系列戰略舉措都是在為共同富裕進行積累，而當積累到一定程度時，會產生質的飛躍。

既然實現共同富裕是一個漸進性的過程，那就要求我們分階段地推進共同富裕，做好長時間的準備工作。黨的十九大報告提出了我國社會主義現代化建設可以分為兩個階段，即“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國”[9]。這些戰略安排和階段性目標也體現著共同富裕逐漸實現的進程。

當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在逐步實現共同富裕的過程中不能做超越發展階段和發展水平的事情，而是要尊重事實，量力而行。雖然社會主義初級階段的基本國情對共同富裕的實現有所限制，但是這并不意味著社會主義初級階段在實現共同富裕方面無能為力、無所作為，我們必須實事求是，量力而行，在允許的范圍內做到最好，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步前進。

黨中央對共同富裕作出了一系列的頂層設計和戰略部署，推進共同富裕取得實質性進展。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會為邁向共同富裕奠定了基礎，但這并不意味著我國不存在貧困問題，在今后的相當長的一段時間里，我們還將面臨貧困人口經歷了大規模脫貧后重新返貧的可能，而且在一部分地區相對貧困問題將更加突出。因此，從現在到2035年，脫貧、反貧困的工作一刻也不能放松，要通過持續的對相對貧困進行治理和艱苦的鄉村振興工作進一步夯實共同富裕的基礎，從就業、收入、社會服務、社會保障等方面促進共同富裕體制機制的基本建立，到那時，全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質性進展。從2035年到本世紀中葉，伴隨著社會主義現代化的基本實現，城鄉差距逐漸縮小，全體人民將享受更加美好富裕的生活，共同富裕將實現由量變到質變的跨越，全體人民共同富裕將基本實現。

三、新發展階段推進共同富裕的實踐與挑戰

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”[10]正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨不斷從勝利走向勝利的一條重要經驗。立足新發展階段，既要積極引領全國各地推進共同富裕的實踐，還要深刻認識到在這一過程中仍將面臨諸多挑戰。

（一）推進共同富裕的杭州實踐樣板

立足新發展階段，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉發展差距和貧富差距仍然較大，城鄉在推進共同富裕的路上步調難以一致。全國各地推進共同富裕的基礎和條件各不相同，扎實推進全體人民共同富裕取得實質性進展是一項長期且艱巨的任務。為此，黨中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，支持浙江省市作為共同富裕示范區。浙江省是全國第一個完成脫貧攻堅任務的省份，而且近年來一直積極推進鄉村振興戰略，促進城鄉均衡發展。城鄉區域發展水平及富裕程度指標始終位于全國前列，具備成為共同富裕示范區的條件和優勢。浙江省迎來了前所未有的先行機遇，這充分證明了堅持“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”的邏輯進路的正確性、可行性、必然性。

杭州市作為浙江省的省會，認真貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025 年）》，出臺《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021—2025 年）》。“五大共富”（區域共富、城鄉共富、群體共富、物質精神共富、協作地區共富）成為杭州市爭當共同富裕示范區城市范例的主要目標和最大亮點。杭州市促進城鄉區域一體化發展，讓全市人民共享高品質生活，致力成為全省推進鄉村振興戰略、實現共同富裕的主要窗口。

（二）存在規模性返貧風險

脫貧攻堅的勝利解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，貧困人口的生產生活有了根本性好轉。現階段，我國雖然已經全面建成小康社會，但是脫貧地區和脫貧人口的發展基礎仍相對薄弱。脫貧攻堅勝利后的5 年過渡期內存在規模性返貧的可能性。特別是要注意脫貧前后政策的不平衡問題會增加返貧的風險。必須承認，在脫貧攻堅實際工作中，有一些幫扶舉措是具有時效性的，如“輸血式”的扶貧，扶貧資金的大規模投入短時間內見效快，但從長遠來看取得的成效可能不會很持久。

現階段，脫貧地區的基礎仍然比較薄弱，發展前景相對受限。只有通過鄉村振興，才能鞏固提高脫貧地區的發展基礎。要實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接絕非易事，既要保證兩者銜接的自然順暢，還要避免存在滯后性。當前和今后很長一段時間，脫貧攻堅、鄉村振興和相對貧困問題都是共存的，相對貧困難以徹底根除。

（三）城鄉區域發展不平衡問題依然突出

當前，推進共同富裕、實施鄉村振興戰略面臨著城鄉發展、區域發展差距大的困境，發展不平衡不充分問題突出。相對于脫貧攻堅，我國鄉村振興的范圍更廣、程度更深、難度更大。首先，鄉村振興的對象覆蓋所有農村、農民、農業，涉及脫貧村和非貧困村、脫貧人口和非貧困人口。其次，鄉村振興包含著生態、文化、治理等多方面內容，內容更為豐富和全面。最后，不同地區發展基礎存在差異。發達地區和欠發達地區的城鄉差距有所不同，欠發達地區實施鄉村振興、縮小城鄉貧富差距面臨的問題更多、困難更大。

2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，這是中央一號文件連續19年聚焦“三農”工作。2022年是全面推進鄉村振興的重要一年，在保障國家糧食安全和不發生規模性返貧的底線任務上，我國致力開展鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的重點工作，努力實現鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐的目標。中央一號文件為現階段全面推進鄉村振興指明了方向、規劃了道路，具有重要意義。

四、新發展階段推進共同富裕的現實路徑

（一）不斷鞏固脫貧成果，建立緩解相對貧困的長效機制

我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，絕對貧困問題的解決為新階段實現共同富裕奠定了堅實的基礎，但脫貧攻堅工作仍沒有結束，當前我國面臨著更為復雜的相對貧困問題。當前和今后一個時期，既要鞏固脫貧成果，保證鄉村振興戰略的順利實施，還要建立緩解相對貧困的長效機制，使之與鄉村振興戰略相互促進、相得益彰。緩解相對貧困是扎實推進共同富裕取得實質性進展的內在要求，成為全面建成小康社會后所面臨的新挑戰。

雖然我國脫貧攻堅取得了重大歷史性成就，為世界脫貧提供了中國智慧和中國方案，但是由于脫貧攻堅戰規模之大、任務之重、用時之短，難免存在脆弱性、波動性、反復性等問題。因此，黨中央為鞏固脫貧成果，提出“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期……逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡”[11]。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后的5年時間是一個重要時期，既要加強對易返貧人口的監測，持續鞏固脫貧成果，還要在脫貧攻堅的基礎上繼續推進脫貧地區的鄉村振興工作。要堅決防止發生規模性返貧現象，只有穩定脫貧，才能不再返貧，才能有序地推進脫貧地區全面開展鄉村振興工作。

首先，建立防止返貧的監測體系，進一步鞏固脫貧成果。利用互聯網技術、區塊鏈技術對已經實現脫貧的地區和人口進行動態監測，通過對致貧原因、脫貧手段、可能返貧的原因進行分析，錄入系統，構建起龐大的數據庫，為有針對性地防止返貧和返貧救助提供便利和依據。同時，脫貧攻堅取得全面勝利并不意味著接下來可以減少幫扶資金的投入、加快扶貧政策的轉變、弱化公共服務的職能。恰恰相反，鞏固脫貧成果，仍然需要大量財力和物力的支持，特別是要保證幫扶資金的持續投入;短時間內，脫貧攻堅時期的一些政策措施仍然適用，穩定政策的正常執行，同時根據新的情況和新的問題適時調整，循序漸進，不能“一刀切”;目前仍然存在規模性返貧的可能性，要加強預防和監測，特別是針對一些已經出現返貧跡象的脫貧戶，同時脫貧人口和脫貧地區的基本保障和公共服務要一以貫之、不斷強化。

其次，建立緩解相對貧困的長效機制，有效銜接鄉村振興戰略。脫貧攻堅全面勝利后的5年是鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的過渡期。過渡期內，我們不僅要穩固脫貧成果，還會面臨更為復雜的相對貧困問題，更要逐步推進向鄉村振興的平穩過渡。在過渡期內，我們既要面對可能存在的返貧風險，還要正確認識我國現階段的相對貧困問題，所以相較于脫貧攻堅時期，任務量不僅沒有減少，反而處在雙重夾擊的處境。由于相對貧困問題本身更加復雜多變，解決起來困難重重。在根據我國發展階段和現實國情確立了相對貧困的標準后，既要精準篩選符合標準的相對貧困人口，還要考慮到潛在的相對貧困人口，提前做好準備，預防到戶，及時對他們進行相應的幫助和扶持。緩解相對貧困需要很長的時間，要做好長時間打硬仗的準備。緩解相對貧困與鄉村振興戰略并不沖突，甚至相輔相成、相互促進，在實施鄉村振興戰略的過程中，可以為相對貧困人口創造更多的機會和收入，推動相對貧困人口通過自身的辛勤勞動獲得報酬，享有更加美好的生活。

從脫貧攻堅到鄉村振興，再到共同富裕，其內容、方法既具有繼承性，又具有獨特性。“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”本就是“一張藍圖”，環環相扣、步步相連，只有鍥而不舍地持續奮斗下去，全體人民的共同富裕才能取得實質性進展。

（二）持續關注“三農”問題，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。”[12]實施鄉村振興戰略，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，這是一條區別于西方發達資本主義國家的新道路。中國共產黨成立百年來，一直特別重視鄉村的發展，始終貫徹“民族要復興，鄉村必振興”的理念，從改造鄉村到建設鄉村，從扶持鄉村到發展鄉村，最后到實施鄉村振興戰略。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，充分體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想、實事求是的工作方法和共同富裕的基本原則。

重視“三農”問題，堅持農業農村優先發展戰略，為鄉村振興和城鄉融合發展奠定了堅實的物質基礎。“三農”問題連續多年出現在中央一號文件上，足以體現出中國共產黨對“三農”問題的重視和關注。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化步伐。新發展階段，應依托農業產業服務平臺，保障農業適度規模經營，允許農業經營主體的多樣性，共同推動農業現代化。經濟發展與精神文明密切相關，經濟發展為精神文明提供物質保障，精神文明建設為經濟發展提供精神動力和智力支持，二者同頻共振，方能更好地推動農業農村高質量發展。通過發展農村集體經濟解決農民就業問題，因地制宜，發揮農村特色產業和特色產品的帶動作用，推動農村經濟發展;同時，深入開展一系列的思想宣傳和教育、各種形式的文化休閑活動、宣揚良好的鄉風、家風，實現精神財富的極大豐富，展現農村發展新面貌。鄉村要振興，農民要富裕，切實保障農民的權益，努力提高農民的收入和回報率，真正讓農民獲益。

必須認識到，黨的十八大以來，我國城鄉融合發展取得了很大的進步，城市和鄉村在經濟發展水平上有了很大提高，絕對差距逐漸縮小。但在實現全體人民共同富裕的進程中，城鄉居民在分配收入、生活質量、教育水平、社會保障、公共服務等方面仍具有明顯的差距。城鄉發展差距突出成為實現共同富裕的一大障礙。健全城鄉融合發展機制，實現城鄉雙向互動，社會各方面要調動多種資源服務農村、發展農村，通過各種途徑振興鄉村;農村則要充分挖掘一切潛力，擯棄“等靠要”和怨天尤人的思想，充分激發農民改變貧困、建設家鄉、創造美好家園的積極性，苦干實干，才能進一步縮小城鄉差距，真正讓農民過上美好富裕的生活。

（三）貫徹新發展理念，讓全體人民共享發展成果

習近平總書記強調“： 實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。”[3]共同富裕是一項系統工程，是與時俱進的，因此在推進共同富裕的過程中必須貫徹新發展理念，特別是共享發展理念，讓全體人民能夠共享發展成果。其中，共享發展成果成為新發展階段實現共同富裕的重要手段。

各地要將“扎實推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為一根紅線貫穿于社會主義現代化建設之中，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。特別是要堅持共享發展理念，因為“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求”[13]。扎實推進共同富裕取得實質性進展，就是要堅持以人民為中心的發展思想，讓全體人民共享發展成果，實現全民共享、全面共享。全民共享體現的是全體人民共享發展成果，而不是少數人的特權;全面共享指的是讓人民共享政治、經濟、文化、社會、生態等經濟社會發展各方面的發展成果。全體人民只有在共建共享中，才能獲得更多的參與感和幸福感，才能向著共同富裕邁出堅實的步伐。

在高質量發展中扎實推進共同富裕必須貫徹新發展理念。高質量發展是共同富裕的基礎，高質量發展要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力提高發展質量，形成發展新優勢。高質量發展不是一味地追求經濟發展的速度，而是要通過創新引領經濟發展新常態。促進城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展，進一步縮小城鄉經濟發展水平和收入差距。加快生態文明建設，合理利用自然賦予我們的一切資源。高質量發展更要以保護生態環境、修復生態環境為底線，堅決守住生態紅線。堅持以更大的魄力在更高的起點上推進改革開放，并在共享發展理念的指導下，將發展成果更多更公平地惠及全體人民。新發展階段，真正促進共同富裕，仍然要處理好效率和公平的關系，尤其是在分配領域中，不僅要有合理有效的分配制度做保障，還要正確處理好“雙同步”的關系，讓人民群眾真正享有社會經濟發展中的紅利。習近平總書記關于收入分配體系的論述不僅豐富和發展了中國特色社會主義分配理論，還為在高質量發展中扎實推進共同富裕提供了現實支撐。今后一段時期，要堅持以新發展理念引領高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，致力實現更高水平的共同富裕。

新發展階段，全體人民要在共建共享中推進共同富裕。共享性是共同富裕的一大特點，共享性內在地蘊涵著公平性，但共享性不等于平均主義，完全平等地共享不是共享性的內容。共享性體現在不論社會地位的高低，尤其是社會弱勢群體都能共享發展成果。共享發展成果也是“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”邏輯進路的實踐途徑，最終目標還是實現共同富裕。在建設社會主義現代化強國的過程中，不僅要強調全體人民共享發展成果，還要倡導全體人民積極參與共建過程。全體人民只有積極參與共建的過程，才能在共享中獲得更多的參與感和幸福感。只有充分調動人們的積極性和創造性，讓人們主動參與社會主義現代化建設，才能進一步夯實共同富裕的物質基礎，才能夠縮小城鄉差距，緩解相對貧困，推動鄉村振興戰略的實施，使全體人民共享發展成果。