基于AGIL和SWOT模型的基層體育社團(tuán)承接政府購買服務(wù)研究*
——以中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會為個案

周龍輝 王石峰

（1.廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，廣東 江門 529000；2.珠海科技學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東 珠海 519041）

2020年3月，根據(jù)財政部實施的《政府購買服務(wù)管理辦法》中第六條指出：依法成立的社會組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。通過擴(kuò)大體育社會組織承接范圍，有利于廣泛開展全民健身運動、推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。從當(dāng)前體育社會組織承接政府購買服務(wù)的范圍來看，集中在城市，

主要以市級以上地區(qū)為主，縣級以下的基層體育仍然是一個相當(dāng)薄弱的區(qū)域。因此，培育并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)，通過承接政府購買服務(wù)的方式向基層群眾提供更加豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)。

根據(jù)帕森斯現(xiàn)代結(jié)構(gòu)功能主義理論中的AGIL模型，任何一個社會系統(tǒng)動應(yīng)具有四種功能，即適應(yīng)功能（A），系統(tǒng)從環(huán)境獲取足夠的資源；目標(biāo)實現(xiàn)功能（G），制度實施目標(biāo)，調(diào)動資源和社會成員去實現(xiàn)目標(biāo)；整合功能（I），通過一定的方式協(xié)調(diào)各系統(tǒng)間的利益關(guān)系；模式維持功能（L），維持社會共同價值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。體育社團(tuán)作為一個社會系統(tǒng)，要具備適應(yīng)、實現(xiàn)、整合及維持功能，才能實現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定良性發(fā)展。基于上述的AGIL模型，本文運用SWOT法，以中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務(wù)作為個案展開實證分析，并提出新的發(fā)展思路。

1 AGIL模型視角下中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務(wù)的理論模式

1.1 適應(yīng)功能：與政府、學(xué)校、市場、社會發(fā)展相適應(yīng)

社團(tuán)必須能夠適應(yīng)自然環(huán)境和社會環(huán)境的狀況。體育社團(tuán)一旦形成，便會有自我維持的傾向。對于中山X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會而言，地處中山工商業(yè)重鎮(zhèn)，國家級重點鎮(zhèn)，榮獲“全國體育先進(jìn)集體”“中國菊花文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯五強(qiáng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。因社會發(fā)展需要，經(jīng)地方政府的大力推動，積極尋找社會資本入駐，吸引網(wǎng)球技能扎實的教練員，X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會成立于2015年，發(fā)展至今，該協(xié)會有了自己固定的三個青訓(xùn)基地，共9片球場，并與當(dāng)?shù)囟嗨行W(xué)學(xué)校以購買網(wǎng)球訓(xùn)練與競賽的形式展開了長期合作，此外，也對行政與事業(yè)單位、地方企業(yè)、社會個體提供專業(yè)化的網(wǎng)球培訓(xùn)服務(wù)，且連續(xù)多年承辦了由中國網(wǎng)球協(xié)會、廣東省及中山市網(wǎng)球協(xié)會、中山市教育局及地方企業(yè)舉辦的網(wǎng)球競賽與裁判員、教練員培訓(xùn)服務(wù)，逐步形成了良好的社會效益。

1.2 實現(xiàn)功能：實現(xiàn)社團(tuán)、公益及公共服務(wù)價值

組織結(jié)構(gòu)和制度明確是實體化發(fā)展的前提條件，基層體育組織需依法在當(dāng)?shù)孛裾块T成立（備案）。首先，社團(tuán)圍繞著組織目標(biāo)來確定組織的正式結(jié)構(gòu)，由組織規(guī)章制度規(guī)定各層次、各部門以及社團(tuán)成員之間的關(guān)系模式。其次，充分發(fā)揮社團(tuán)的價值，通過調(diào)研了解會員的實際需求，制定多元化的網(wǎng)球產(chǎn)品及服務(wù)來滿足不同群體的需求，提供精細(xì)化化服務(wù)水平。再次，發(fā)揮社團(tuán)的公益價值，通過與地方政府、學(xué)校、企業(yè)的多方合作，定期舉辦網(wǎng)球公益技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)球競賽及網(wǎng)球文化交流等活動，塑造其品牌的影響力。最后，參與地方體育治理，主動承接部分政府購買公共體育服務(wù)職能，如網(wǎng)球青少年選材、訓(xùn)練與競賽、推廣全民網(wǎng)球運動等。

1.3 整合功能：以實體化為導(dǎo)向，制度建設(shè)為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)內(nèi)部之間的利益關(guān)系

實體化是基層體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的有效之路，其本質(zhì)是通過社會資本來創(chuàng)造體育的經(jīng)濟(jì)效益,建立彈性的社團(tuán)制度來分配利益成為社團(tuán)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在，但前提是社團(tuán)成員的利益必須受到保護(hù)，并且能為實現(xiàn)自己的目標(biāo)從事活動，但不妨礙社團(tuán)目標(biāo)的實現(xiàn)，社團(tuán)內(nèi)部以章程為共同行為準(zhǔn)則，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度建設(shè)，發(fā)揮制度效力，實現(xiàn)對人、財、物、技術(shù)等協(xié)同整合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網(wǎng)球體育社團(tuán)來說，合理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人員配置是非常有必要的，要把握精簡高效，依法自治原則，既要保持社團(tuán)的對外服務(wù)職能，又要保障對內(nèi)的利益分配，如要求網(wǎng)球教練員不僅要掌握教學(xué)、訓(xùn)練與組織能力，而且要學(xué)會體育競賽的組織與管理能力。

1.4 維持功能：以軟、硬控制相結(jié)合，社團(tuán)成員保持共同的行為模式

從法理上來講，體育社團(tuán)具有一定的組織機(jī)構(gòu)和法定財產(chǎn)權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行民事活動，傳遞社團(tuán)文化是其主要任務(wù)之一。體育社團(tuán)以傳承網(wǎng)球文化為重要使命產(chǎn)生文化集聚，它是一個文化傳遞和延續(xù)的過程。在此過程中需要一定的控制手段來保持組織穩(wěn)定發(fā)展。首先是組織文化認(rèn)同感，社團(tuán)成員對網(wǎng)球協(xié)會文化持有認(rèn)同的態(tài)度，并內(nèi)化為社團(tuán)成員自己的價值觀、行為方式；其次，運用風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理道德等方式來約束社團(tuán)成員的行為；最后，通過規(guī)章制度的硬控制方式來控制社團(tuán)成員違反社會行為，要有明確的獎懲措施，促使社團(tuán)成員遵守共同的行為規(guī)范。

2 AGIL模型視角下中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務(wù)的實踐

2.1 協(xié)會運行開放，社會適應(yīng)能力較強(qiáng)

體育社會組織以需求為導(dǎo)向，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的體育服務(wù)。X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會運行開放，與地方政府、市場、學(xué)校、企業(yè)之間的互動頻繁，適應(yīng)社會環(huán)境能力較強(qiáng)。首先，協(xié)會行政合法性強(qiáng)，通過合法程序在當(dāng)?shù)孛裾謧浒浮⒐ど坦芾聿块T登記具備法人資格的社會組織，具有相應(yīng)的社團(tuán)章程及管理制度，設(shè)有會長、副會長、秘書處等行政部門，含有市場推廣部、青訓(xùn)教學(xué)部、成人培訓(xùn)部等業(yè)務(wù)部門，規(guī)模不大，目前有200多人固定會員。其次，在組織效率上，協(xié)會工作人員責(zé)任心強(qiáng)，網(wǎng)球教練員專業(yè)素養(yǎng)較高，以協(xié)會宗旨和商業(yè)利潤為驅(qū)動，協(xié)會全年教學(xué)與訓(xùn)練計劃無間歇。市場化與社會化資源整合度較高，主打網(wǎng)球青訓(xùn)特色項目、同時還承接成人培訓(xùn)、公益培訓(xùn)、承辦競賽、裁判培訓(xùn)等多方面業(yè)務(wù)。

2.2 協(xié)會承接內(nèi)容多樣，目標(biāo)多元化

X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會主要以供給營利性服務(wù)為主，參與地方政府、學(xué)校與企業(yè)的合作深度較高。承接的內(nèi)容主要包含網(wǎng)球培訓(xùn)（日常與寒暑假課程安排）、網(wǎng)球推廣、網(wǎng)球競賽、網(wǎng)球公益等四大業(yè)務(wù)，其中網(wǎng)球培訓(xùn)是其核心業(yè)務(wù)，包含青訓(xùn)與成人培訓(xùn)兩大板塊，前者與多所中小學(xué)展開了長期外包服務(wù)合作，并取得了顯著的比賽成績，如菊城小學(xué)網(wǎng)球隊、廣源學(xué)校網(wǎng)球隊多次獲得中國網(wǎng)球協(xié)會少兒發(fā)展聯(lián)盟地區(qū)賽短式網(wǎng)球的單雙打冠軍。網(wǎng)球課程多類別，多樣化的設(shè)置能有效滿足不同會員的需求，在青訓(xùn)課程上與中小學(xué)日常上課時間同步，有一周1、2、3練等三種不同的課程安排，提供了4～6人的小組訓(xùn)練、一對一教學(xué)、一對一陪練等多種課程形式，根據(jù)使用球的性質(zhì)設(shè)置了紅球、橙球和標(biāo)準(zhǔn)球三種不同的類別，另外，為了保持訓(xùn)練的階梯性，寒暑假課程與學(xué)期課程進(jìn)行有機(jī)銜接，以保持網(wǎng)球后備人才的梯隊性。

2.3 制度建設(shè)較為完善，內(nèi)部整合力度較高

體育社團(tuán)參與體育治理，改變了傳統(tǒng)體育治理機(jī)制，體育治理的主體格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化特點。X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會成立至今，有著較為完善的管理制度，依規(guī)自治。協(xié)會決策民主化，協(xié)會章程倡導(dǎo)以人為本的核心理念，以會員實際需求為導(dǎo)向，通過民主協(xié)商方式來探討協(xié)會的網(wǎng)球技能培訓(xùn)與競賽活動。協(xié)會的教學(xué)、訓(xùn)練與競賽制度彈性較大，管理靈活，如教練員之間的調(diào)課程序，需要雙方協(xié)調(diào)一致、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)批示、教學(xué)部備案即可。再者，教練員可根據(jù)競賽的實際需要臨時調(diào)整訓(xùn)練內(nèi)容，以增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性和質(zhì)量。社團(tuán)凝聚力較高，堅持一年2～3次差額贊助的團(tuán)建活動，有利于加深教練員與協(xié)會其他成員之間的感情交流，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。

2.4 文化認(rèn)同較高，職業(yè)發(fā)展體系明晰

X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會的宗旨是通過網(wǎng)球運動來提高全民體質(zhì)健康，推廣網(wǎng)球運動，傳播體育文化，讓網(wǎng)球運動融入到人們生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。當(dāng)前，協(xié)會的教練由一批專業(yè)的網(wǎng)球教練員組成（7男1女），具有4～10年不等的網(wǎng)球教學(xué)與訓(xùn)練經(jīng)驗，均獲得“國家網(wǎng)球社會指導(dǎo)員”“PTR U10青少年發(fā)展認(rèn)證”。在教學(xué)中能讓學(xué)員在較短的時間內(nèi)迅速掌握較為規(guī)范的網(wǎng)球技術(shù)動作要領(lǐng)，在輕松的氛圍中享受高雅的網(wǎng)球運動。協(xié)會有著明確的成員關(guān)系，各司其職，教練員之間交往密切，有著一致的群體意識和規(guī)范，網(wǎng)球協(xié)會要滿足教練員的基本欲求并提高其能動性。第一，有著穩(wěn)定的待遇水平，保障其生活質(zhì)量。第二，鼓勵教練員之間提高教學(xué)、訓(xùn)練與競賽能力，相互促進(jìn)與提高。第三，鼓勵教練員積極走出去參與各種職業(yè)網(wǎng)球培訓(xùn)，提升教學(xué)理念、手段與方法，與國際接軌。

3 中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務(wù)的SWOT分析

3.1 內(nèi)部環(huán)境因素

從SWOT理論的內(nèi)部影響因素來看，X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會優(yōu)勢是有3個固定的教學(xué)與訓(xùn)練基地、9片不同功能的網(wǎng)球場，穩(wěn)定的教練團(tuán)隊，個性化的網(wǎng)球課程和地方政府與上級協(xié)會的扶持構(gòu)成其內(nèi)在驅(qū)動力。在劣勢維度上，主要集中在社團(tuán)的規(guī)模不大，網(wǎng)球教練員的待遇、學(xué)歷和執(zhí)教水平差異三個方面，教練員雖普遍月薪過萬，但缺乏五險一金的社會保障制度，80%的教練員是專科學(xué)歷，教練員的執(zhí)教水平有著顯著的層次性，缺乏更高級別的網(wǎng)球訓(xùn)練理念、手段及方法。

3.2 外部環(huán)境因素

從其外部影響因素來看，X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會的機(jī)會主要體現(xiàn)在國家政策推動和社會需求增加兩大外在的推動力。國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）文件要求大力提升青少年校園網(wǎng)球教學(xué)、課外活動、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、訓(xùn)練與競賽等質(zhì)量與水平，推動校園網(wǎng)球項目發(fā)展。對于校園網(wǎng)球來說是利好政策，然而網(wǎng)球運動具有特殊性，其對場地和教練員水平要求較高，一般情況下，中小學(xué)沒有網(wǎng)球場地，網(wǎng)球教師稀缺。因此，在中小學(xué)校大規(guī)模開展網(wǎng)球運動有一定困難。X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會恰好具備多功能的場地和師資條件，與當(dāng)?shù)囟嗨行W(xué)展開合作，承接其教學(xué)、訓(xùn)練與競賽服務(wù)。另外一方面，近些年中國女子網(wǎng)球（李娜、張帥、鄭潔、彭帥、王薔等）在國際上取得一系列成就間接推動了國內(nèi)網(wǎng)球運動的發(fā)展，網(wǎng)球人口數(shù)量的迅速增加，市場對其需求也在不斷增長。

表1 中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務(wù)的SWOT分析

4 發(fā)展思路

政府向體育社會組織購買體育服務(wù)內(nèi)容及產(chǎn)品的市場行為，是踐行政府職能與兌現(xiàn)服務(wù)承諾的有效途徑。在新時代體育治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織是基層體育治理體系中不可或缺的重要組成部分，具有轉(zhuǎn)移承接部分政府購買公共體育服務(wù)的特殊職能，也是實現(xiàn)全民健身與全民健康的重要載體。AGIL模型視角下，中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會在今后運行過程中要以人本主義導(dǎo)向，協(xié)同外部環(huán)境，整合內(nèi)外部資源，加強(qiáng)與政府、學(xué)校、企業(yè)之間的合作深度，搭建“教、訓(xùn)、賽”一體化的產(chǎn)學(xué)研實踐平臺，以增強(qiáng)協(xié)會適應(yīng)能力，吸納各類社會資本，促進(jìn)組織實體化發(fā)展，完善協(xié)會制度建設(shè)，提升協(xié)會文化認(rèn)同感與責(zé)任感。