2018-2020年政府投資項(xiàng)目造價(jià)成本變化影響因素分析

文/王忠恩

近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目造價(jià)成本呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢(shì)。經(jīng)分析，政府投資項(xiàng)目造價(jià)成本攀升的原因既有客觀因素的影響，如高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、主要材料價(jià)格變化、計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整、新形勢(shì)新要求等；也有主觀因素的影響，如建設(shè)方案決策、建設(shè)單位管理水平等。

其中，建設(shè)方案決策對(duì)項(xiàng)目造價(jià)成本的影響至關(guān)重要，采用不同建設(shè)方案對(duì)項(xiàng)目造價(jià)成本的影響可高達(dá)項(xiàng)目總投資的70%；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致市政工程造價(jià)成本普遍增加約4%～22%、醫(yī)院學(xué)校造價(jià)成本增加約39%～45%（不含設(shè)備及信息化）；計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整導(dǎo)致市政、房建工程的造價(jià)平均分別增加5.23%、3.69%；主要材料價(jià)格變化等其他因素也對(duì)造價(jià)成本產(chǎn)生不同程度的影響。具體分析如下：

一、建設(shè)方案決策的影響

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，為提升城市形象，政府在項(xiàng)目建設(shè)方案決策時(shí)一般會(huì)綜合考慮城市功能品質(zhì)、景觀效果、社會(huì)影響、造價(jià)成本等因素。不同的建設(shè)方案對(duì)項(xiàng)目造價(jià)成本的直接影響可高達(dá)項(xiàng)目總投資的70%。現(xiàn)以工程案例說(shuō)明：

案例一：某快線二期工程

項(xiàng)目路線總長(zhǎng)約10.83km。該項(xiàng)目建設(shè)方案采用下穿隧道快速路（項(xiàng)目總投資約25.3億元）、橋梁快速路（項(xiàng)目總投資約15.5億元）均可滿足快速路的要求。為提升城市功能品質(zhì)，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于周圍景觀效果及沿線地塊開(kāi)發(fā)的影響，項(xiàng)目采用下穿隧道快速路方案，項(xiàng)目造價(jià)成本較采用橋梁快速路方案增加近10億元，增幅約64.5%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的影響

以珠海市為例，近年來(lái)，珠海市政府堅(jiān)持以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，為打造國(guó)際宜居宜業(yè)宜游城市，不斷提升城市功能品質(zhì)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政工程及醫(yī)院學(xué)校等項(xiàng)目。

（一）市政工程

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政工程主要體現(xiàn)在采用高標(biāo)準(zhǔn)材料和設(shè)施方面，可分為以下兩種情況。

1.普遍采用的高標(biāo)準(zhǔn)材料和設(shè)施，主要包括：市政道路機(jī)動(dòng)車道面層材料由普通瀝青花崗巖混凝土提升為進(jìn)口瀝青玄武巖混凝土;人行道面層材料由6cm厚蒸壓灰砂磚提升為8cm厚花崗巖;非機(jī)動(dòng)車道由普通瀝青混凝土提升為彩色瀝青混凝土;污水管材由鋼帶增強(qiáng)聚乙烯螺紋管或鋼筋混凝土管提升為球墨鑄鐵管;照明燈桿由普通燈桿提升為多功能智慧桿;機(jī)動(dòng)車道標(biāo)線由普通標(biāo)線提升為雨夜反光雙組份標(biāo)線。

根據(jù)《珠海市市政道路改造（美化提升）工程概算指標(biāo)（2018）》《珠海市新建市政工程概算指標(biāo)（2018）》進(jìn)行分析測(cè)算，采用上述高標(biāo)準(zhǔn)材料和設(shè)施，新建市政道路造價(jià)成本增幅約4%～11%、市政道路改造（美化提升）造價(jià)成本增幅約14%～22%。測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)材料和設(shè)施造價(jià)成本測(cè)算結(jié)果

2.部分項(xiàng)目采用的高標(biāo)準(zhǔn)材料和設(shè)施，主要包括：

（1）欄桿材料由普通花崗巖提升為黃銹石。黃銹石欄桿主要用于橋梁或部分市政道路工程。

案例二：某快線橋梁欄桿全長(zhǎng)約1865m（兩側(cè)布置）。采用普通花崗巖欄桿綜合單價(jià)約1000元/m，黃銹石欄桿綜合單價(jià)約3600元/m（相當(dāng)于普通花崗巖單價(jià)的3.6倍）。為提升景觀效果，在實(shí)施過(guò)程中，將原普通花崗巖欄桿調(diào)整為黃銹石欄桿，造價(jià)成本增加約485萬(wàn)元。

（2）隧道立面裝飾材料由普通纖維水泥增強(qiáng)板提升為搪瓷鋼板。搪瓷鋼板主要用于隧道內(nèi)立面鋪裝。

案例三：某隧道裝飾板改造項(xiàng)目隧道立面裝飾總面積約16940m2。采用纖維水泥增強(qiáng)板綜合單價(jià)約250元/m2，采用搪瓷鋼板鋪裝綜合單價(jià)約1050元/m2（相當(dāng)于纖維水泥增強(qiáng)板綜合單價(jià)的4.2倍）。為提升景觀效果，該項(xiàng)目采用搪瓷鋼板鋪裝，造價(jià)成本較采用纖維水泥增強(qiáng)板增加約1355萬(wàn)元，增幅320%。

（3）人行天橋由普通的鋼結(jié)構(gòu)提升為鋁合金結(jié)構(gòu)。

案例四：某人行天橋主橋總長(zhǎng)約51m，總寬5m。采用鋼結(jié)構(gòu)人行天橋長(zhǎng)度指標(biāo)約14萬(wàn)元/m，鋁合金結(jié)構(gòu)人行天橋長(zhǎng)度指標(biāo)約43.8萬(wàn)元/m（相當(dāng)于鋼結(jié)構(gòu)人行天橋的3.1倍）。為提升城市功能品質(zhì)，獲得輕盈通透的景觀效果，該項(xiàng)目采用鋁合金結(jié)構(gòu)方案，造價(jià)成本較采用鋼結(jié)構(gòu)增加約1517萬(wàn)元，增幅210%。

（二）醫(yī)院項(xiàng)目

隨著我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)、醫(yī)療裝備的發(fā)展，以及后疫情時(shí)代公立醫(yī)院進(jìn)一步做大做強(qiáng)的趨勢(shì)不斷凸顯，珠海市全力建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市，醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

一是七項(xiàng)設(shè)施用房［1］床均建筑面積對(duì)標(biāo)深圳。以1000床綜合醫(yī)院的七項(xiàng)設(shè)施用房床均建筑面積為例，《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008）》為90m2，《深圳醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（2016）》為115m2。因深標(biāo)將國(guó)標(biāo)中設(shè)備單列項(xiàng)目用房、預(yù)防保健用房和采暖鍋爐房所需建筑面積并入七項(xiàng)設(shè)施用房中，不再單獨(dú)列項(xiàng)，扣除該部分床均建筑面積約10m2，深標(biāo)較國(guó)標(biāo)七項(xiàng)設(shè)施用房床均建筑面積實(shí)際增加約15m2，導(dǎo)致醫(yī)院項(xiàng)目造價(jià)成本增加約10%。

二是單位建筑面積造價(jià)指標(biāo)提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人民生活水平及對(duì)醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境的需求不斷提高，人性化服務(wù)的理念不斷提升，導(dǎo)致醫(yī)院的裝修標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備智能化水平等也不斷提高。以綜合醫(yī)院?jiǎn)挝唤ㄖ娣e造價(jià)指標(biāo)為例，2016年 約7037元/m2、2020年約9775元/m2（均不含開(kāi)辦費(fèi)、大型醫(yī)療設(shè)備費(fèi)及信息化費(fèi)），2020年較2016年增加2738元/m2，扣除計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整、物價(jià)上漲等因素后，導(dǎo)致醫(yī)院項(xiàng)目造價(jià)成本增加約26%。

綜上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致醫(yī)院項(xiàng)目造價(jià)成本增加約39%。

三是開(kāi)辦費(fèi)、大型醫(yī)療設(shè)備費(fèi)及信息化費(fèi)占項(xiàng)目總投資比例明顯增加。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近三年醫(yī)院項(xiàng)目的開(kāi)辦費(fèi)和大型醫(yī)療設(shè)備費(fèi)占項(xiàng)目總投資比例約20%～26%。

（三）學(xué)校項(xiàng)目

隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中小學(xué)教育改革的不斷深化，為辦好人民滿意的教育，中小學(xué)校校舍建設(shè)要求在不斷提高。

一是生均建筑面積指標(biāo)對(duì)標(biāo)深圳。珠海市市級(jí)政府投資學(xué)校項(xiàng)目主要以高中為主。目前，高中現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2002年出臺(tái)的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。因該標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間較久、面積指標(biāo)偏低（非寄宿制高中必建校舍生均建筑面積8.9～10.4m2），為適應(yīng)現(xiàn)代化學(xué)校要求、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，高中參考深圳于2016年出臺(tái)的《深圳市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》進(jìn)行建設(shè)（非寄宿制高中必建校舍生均建筑面積15.59～16.93m2）。深標(biāo)較國(guó)標(biāo)非寄宿制高中必建校舍生均建筑面積增加約5.7m2，導(dǎo)致學(xué)校項(xiàng)目造價(jià)成本增加約21%。

二是走班制的需求導(dǎo)致校舍面積增加。國(guó)家高考制度改革，要求高中進(jìn)行走班制教學(xué)。根據(jù)《廣東省深化普通高校考試招生制度綜合改革實(shí)施方案》（2019年頒布）以及教育部門(mén)測(cè)算，因走班制教學(xué)，普通高中教室數(shù)量增加約30%，校舍生均建筑面積增加0.74m2，導(dǎo)致學(xué)校項(xiàng)目造價(jià)成本增加約3%。

三是單位建筑面積造價(jià)指標(biāo)提高。隨著學(xué)校設(shè)計(jì)理念不斷提升，裝修標(biāo)準(zhǔn)等也不斷提高。以普通高中單位建筑面積造價(jià)指標(biāo)為例，2015年約4578元/m2、2020年約6058元/m2（均不含教學(xué)設(shè)備），2020年較2015年增加1480元/m2，扣除計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整、物價(jià)上漲等因素后，導(dǎo)致學(xué)校項(xiàng)目造價(jià)成本增加約17%。

綜上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致學(xué)校項(xiàng)目造價(jià)成本增加約45%。

三、主要材料價(jià)格變化影響

工程材料費(fèi)用一般占建安工程費(fèi)的50%～70%。材料價(jià)格是影響項(xiàng)目造價(jià)成本最直接的因素，而材料價(jià)格往往受諸多因素的綜合影響，包括綜合市場(chǎng)環(huán)境、政策調(diào)整、環(huán)保要求、材料供需關(guān)系、運(yùn)距等。

根據(jù)《珠海工程造價(jià)信息》（以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)信息”），常用的主要材料價(jià)格變化情況如下：

（一）普通預(yù)拌混凝土

根據(jù)《造價(jià)信息》，普通預(yù)拌混凝土價(jià)格2018年上漲明顯、2019年后價(jià)格平穩(wěn)。2021年2月價(jià)格比2018年2月上漲51.4%，與2019年2月、2020年2月基本持平。常用普通預(yù)拌混凝土價(jià)格變化曲線見(jiàn)圖1，價(jià)格變化情況見(jiàn)表2。

表2 常用普通預(yù)拌混凝土價(jià)格變化情況表（單位：元/m3）

圖 1 普通預(yù)拌混凝土價(jià)格變化曲線 （單位：元/m3）

由于建設(shè)項(xiàng)目具有單一性、特殊性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，普通預(yù)拌混凝土價(jià)格變化對(duì)各個(gè)項(xiàng)目造價(jià)成本的影響程度各不相同。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房建、橋梁、隧道工程受預(yù)拌混凝土價(jià)格變化的影響較大；鋼結(jié)構(gòu)的房建、橋梁工程受預(yù)拌混凝土價(jià)格變化的影響較小。

參考《2019年度廣州市房屋建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》相關(guān)數(shù)據(jù)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房建工程的預(yù)拌混凝土用量指標(biāo)每平方米一般為0.3～0.8m3，2021年2月平均價(jià)格比2018年2月每立方米上漲207元，造價(jià)成本每平方米增加約73～195元。

（二）鋼材

根據(jù)《造價(jià)信息》，2018年至今鋼材價(jià)格先漲后跌再上漲，其中，2021年春節(jié)前后大幅上漲。2021年2月平均價(jià)格環(huán)比1月上漲13.2%，同比2020年2月上漲17.4%，與2018年2月、2019年2月 基本持平。鋼材價(jià)格變化曲線見(jiàn)圖2、圖3，價(jià)格變化情況見(jiàn)表3。

表3 鋼材價(jià)格變化情況表（單位：元/噸）

圖2 鋼筋價(jià)格變化曲線（單位：元/噸）

圖3 型鋼價(jià)格變化曲線（單位：元/噸）

與普通預(yù)拌混凝土類似，鋼材價(jià)格變化對(duì)各個(gè)項(xiàng)目造價(jià)成本的影響程度也各不相同。鋼結(jié)構(gòu)及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房建或橋梁工程受鋼材價(jià)格變化的影響較大，普通市政道路工程受鋼材價(jià)格變化的影響較小。

參考《2019年度廣州市房屋建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》相關(guān)數(shù)據(jù)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房建工程的鋼筋用量指標(biāo)每平方米一般為40～90kg，2021年2月平均價(jià)格比2020年2月每噸上漲683元，造價(jià)成本每平方米增加約32～73元。

（三）河砂、碎石

根據(jù)《造價(jià)信息》，2018年至今碎石價(jià)格先漲后穩(wěn)；2018年至今河砂價(jià)格上漲明顯，且受沿海地區(qū)河砂資源緊缺影響，價(jià)格波動(dòng)幅度較大，其中2018年7月、2019年11月出現(xiàn)兩次大幅上漲（環(huán)比上月分別上漲82%、53%）。河砂、碎石漲價(jià)的主要原因是：受政策影響，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，不符合環(huán)保相關(guān)要求的中、小砂石料廠相繼關(guān)閉，供需關(guān)系緊張；整改的砂石料廠增加相應(yīng)的除塵、灑水、安全措施及洗砂后產(chǎn)生的污水處理、料場(chǎng)恢復(fù)等措施，導(dǎo)致開(kāi)采成本增加；建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工較為集中，砂石料廠供應(yīng)有限等。河砂、碎石價(jià)格變化曲線見(jiàn)圖4，價(jià)格變化情況見(jiàn)表4。

表4 河砂、碎石價(jià)格變化情況表（單位：元/m3）

圖4 河砂、碎石價(jià)格變化曲線 （單位：元/m3）

2021年2月河砂價(jià)格比2018年2月、2019年2月 分別上漲140%、36.6%，與2020年2月基本持平。

2021年2月碎石價(jià)格比2018年2月上漲62.9%，與2019年2月、2020年2月 基本持平。

河砂、碎石對(duì)工程造價(jià)成本的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接影響需大量回填砂、石的項(xiàng)目，包括軟基處理、場(chǎng)地平整、大型溝槽開(kāi)挖回填等項(xiàng)目；二是通過(guò)預(yù)拌混凝土間接影響混凝土結(jié)構(gòu)工程造價(jià)成本。

綜上，工程材料價(jià)格變化直接影響項(xiàng)目造價(jià)成本。實(shí)踐中，材料價(jià)格大幅上漲是項(xiàng)目實(shí)施階段超投資的主要原因之一。

四、計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的影響

隨著社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)力水平的不斷提高，實(shí)踐中，計(jì)價(jià)依據(jù)一般若干年更新一次。廣東省住建廳印發(fā)的《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018）》自2019年3月1日起實(shí)施。與原《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2010）》相比，房建項(xiàng)目造價(jià)平均增加3.69%，市政項(xiàng)目造價(jià)平均增加5.23%。分析測(cè)算數(shù)據(jù)見(jiàn)表5。

表5 房建、市政項(xiàng)目用不同計(jì)價(jià)依據(jù)測(cè)算造價(jià)變化情況表

五、新形勢(shì)新要求的影響

隨著社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念深入人心，對(duì)項(xiàng)目功能品質(zhì)和目標(biāo)定位提出更高的要求，建筑信息化、智能化、工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)成本增加。

（一）綠色建筑

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。珠海市住建局2019年11月18日印發(fā)的《住建局關(guān)于全面實(shí)施<綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>GBT50378-2019有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確：全市范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建的民用建筑單體建筑面積2000平方米以上，應(yīng)全面執(zhí)行新國(guó)標(biāo)一星級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)；使用財(cái)政性資金投資的單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑應(yīng)達(dá)到新國(guó)標(biāo)二星級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)。

（二）裝配式建筑

裝配式建筑是一種新型房屋建筑。裝配式建筑采用系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、模塊化拆分、工廠制造、現(xiàn)場(chǎng)裝配的方式建造房屋，提高了效率，保證了質(zhì)量，降低能耗，節(jié)能減排，是對(duì)傳統(tǒng)建筑方式的改變。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號(hào)），珠三角城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，到2025年年底前,裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上 ,其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到70%以上。

目前，裝配式建筑主要以住宅或部分學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目為主。參考《廣州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目估算編制指引（建筑類）課題研究報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，裝配率30%～60%的建筑每平方米造價(jià)成本增加約100～400元。

（三）城市綠化景觀

近年，珠海市城市綠化景觀主要為疏林草地的種植風(fēng)格。疏林草地具有視線通透，增加公共活動(dòng)空間的優(yōu)勢(shì)；但存在整體景觀養(yǎng)護(hù)成本高，改善小氣候的效果較差，遮蔭、蓄水、固土的作用也比不上林蔭密林的問(wèn)題。

市政道路林蔭密林景觀每平方米造價(jià)成本一般為150～250元。與林蔭密林景觀相比，疏林草地多為草坪和花卉植被為主，景觀存活期短，尤其花卉植被，需按季節(jié)變化每年更換3～4次，按市場(chǎng)價(jià)約100元/m2·次估算，每年種植成本約300～400元/m2，疏林草地的種植和管養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于林蔭密林景觀。

六、 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，影響政府投資項(xiàng)目造價(jià)成本變化的因素主要有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、材料價(jià)格變化、計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整、新形勢(shì)新要求、建設(shè)方案決策、建設(shè)單位管理水平等多種因素，其中建設(shè)方案決策的影響至關(guān)重要，采用不同建設(shè)方案對(duì)項(xiàng)目造價(jià)成本的影響可高達(dá)項(xiàng)目總投資的70%。為更好發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的支撐作用、基礎(chǔ)作用、服務(wù)作用，關(guān)鍵要做好項(xiàng)目前期研究工作，在項(xiàng)目前期階段科學(xué)謀劃、科學(xué)論證、科學(xué)決策，堅(jiān)持量力而行、盡力而為、留有余地，發(fā)揮好財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，把有限資金用在刀刃上，不斷提升城市安全高質(zhì)量發(fā)展水平，讓群眾生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。