長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展分析

文/唐瑜

一、引言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明發(fā)展理念，我國“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市橫跨我國東中西三大區(qū)域，國土面積占比約20%，由于生態(tài)惡化以及長江流域水污染問題，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳循環(huán)發(fā)展刻不容緩，已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略[1]。2016年至2020年，習(xí)近平總書記先后在重慶、湖北武漢和江蘇南京三地召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，深刻闡明了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的重大問題，即綠色低碳循環(huán)發(fā)展，并做出工作部署，貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)集群為特征的園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和主要力量。而長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)建設(shè)數(shù)量大且發(fā)展迅速，推進(jìn)化工園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有戰(zhàn)略性和全局性意義，也有助于推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

化工園區(qū)以產(chǎn)業(yè)空間集聚為主要特征，合理配置生產(chǎn)要素，其實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。在規(guī)模上，據(jù)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有616家，其中長江經(jīng)濟(jì)帶分布著大約250家，近年來，化工園區(qū)建設(shè)數(shù)量持續(xù)增多，規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。在運(yùn)營上，2021年6月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)發(fā)布了2021化工園區(qū)30強(qiáng)名單，長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)占15個(gè)，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及安全環(huán)保上占據(jù)很大的優(yōu)勢(shì)，代表了國內(nèi)化工園區(qū)發(fā)展的先進(jìn)水平，其中分布在長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的重慶市及下游地區(qū)的江蘇省、上海市的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)及管理的時(shí)間相對(duì)比較早，化工園區(qū)數(shù)量大、類型多，園區(qū)的整體發(fā)展水平比較高。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)綠色低碳發(fā)展中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向，國家高度重視化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。長江流域水資源豐富，沿線化工產(chǎn)業(yè)高度集聚，“化工圍江”問題凸顯[2]，在綠色發(fā)展背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨著更嚴(yán)格的要求及挑戰(zhàn)。

（一）園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足

因化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程需要大量的水資源，因此大多數(shù)園區(qū)和化工企業(yè)均沿江布局分布，而且由于下游地區(qū)臨江地勢(shì)相較更平坦，“圍江”現(xiàn)象相對(duì)明顯，在推進(jìn)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”的工作進(jìn)程中困難重重。隨著沿江園區(qū)和城市的不斷擴(kuò)張，化工企業(yè)快速發(fā)展，大量化工產(chǎn)業(yè)位于長江干線及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)，化工產(chǎn)業(yè)的布局不夠合理[3]。按照長江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工企業(yè)污染整治行動(dòng)的工作要求，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，目前需要搬遷改造的企業(yè)比較多。此外，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)上中下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用廢物廢水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品與引進(jìn)的項(xiàng)目相配套，這些舉措對(duì)園區(qū)的化工污染減少更有利，能為園區(qū)的環(huán)境容量騰出一個(gè)環(huán)保的容量，但是目前園區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)比較分散，導(dǎo)致其推進(jìn)減少污染的工作進(jìn)程比較緩慢且成本相對(duì)較高。

（二）園區(qū)內(nèi)企業(yè)的改造升級(jí)比較困難，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、集成度低

一是環(huán)保政策約束力一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。各省市積極加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治，并發(fā)布相關(guān)的規(guī)劃制度，政策的約束力使得許多位于長江干流工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)和未在合格園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)就地取材比較困難，只能維持現(xiàn)有狀態(tài)，發(fā)展壯大相對(duì)比較困難；二是化工企業(yè)的搬遷改造比較困難。目前沿江各地區(qū)正在實(shí)施相關(guān)企業(yè)的搬遷工作，企業(yè)搬遷普遍存在搬遷需要的資金量大，項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間長，合格園區(qū)范圍比較小，承接面積有限等問題；三是園區(qū)發(fā)展的平臺(tái)受到制約。由于產(chǎn)業(yè)鏈不健全，化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相互之間的關(guān)聯(lián)度比較小，大多通過外購原材料，再將產(chǎn)品外銷，產(chǎn)業(yè)的上下游延伸發(fā)展不足，導(dǎo)致企業(yè)之間原料復(fù)工、設(shè)施共建、資源共享、土地集約以及資源循環(huán)化利用程度均不高。

（三）缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特色園區(qū)打造力度不夠

為實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，目前各園區(qū)積極創(chuàng)建創(chuàng)新中心，邀請(qǐng)各專家團(tuán)隊(duì)院士，建設(shè)共享使用平臺(tái)，包括檢測(cè)平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)等，各園區(qū)的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競爭意識(shí)在逐步提升，但目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大部分化工園區(qū)的創(chuàng)新能力還比較薄弱，高端產(chǎn)品供給不足，且化工產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展造成同質(zhì)化問題突出，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新非常少，仍需要加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）《長江保護(hù)法》解讀實(shí)施方面的問題。

隨著國家提出長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)要求，長江流域目前強(qiáng)調(diào)走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路。在緊抓長江流域生態(tài)發(fā)展的背景下，2020年12月，《長江保護(hù)法》正式出臺(tái)，體現(xiàn)了國家對(duì)長江流域生態(tài)保護(hù)的高度重視；2021年3月，《長江保護(hù)法》正式實(shí)施，但在具體落實(shí)過程中尚存在一些問題。例如，《長江保護(hù)法》第二章第二十六條提出“禁止在長江主干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目”，第九章第九十五條指出“本法所稱長江支流，是指直接或者間接流入長江干流的河流，支流可以分為一級(jí)支流、二級(jí)支流等”對(duì)長江支流進(jìn)行了解釋，但未明確指出各支流的級(jí)別如何劃分，也未明確長江哪一級(jí)支流可新建或擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。

以四川省江安縣工業(yè)園區(qū)為例，其在長江1公里紅線范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有7個(gè)，對(duì)其處置方式應(yīng)依據(jù)《長江保護(hù)法》第六章第六十六條“長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造”，但目前暫無搬遷改造的具體指導(dǎo)意見，導(dǎo)致搬遷改造工作推進(jìn)困難。該園區(qū)某公司位于長江1公里紅線范圍內(nèi)，占地1500余畝，是西南地區(qū)最大的氯堿化工企業(yè)，截至目前總投資已達(dá)100億元，該企業(yè)的搬遷涉及土地、環(huán)保、上下產(chǎn)業(yè)鏈、資金等多方面問題。由此可見，化工園區(qū)和化工項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作時(shí)，在政策解讀方面存在爭議，影響了工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

四、發(fā)展綠色低碳園區(qū)的思路及對(duì)策建議

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長江流域的環(huán)境污染問題一直以來受到社會(huì)各界的高度重視，各省市也相繼出臺(tái)一系列禁化、限化措施，狠抓“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)的聚集地，在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此各化工園區(qū)應(yīng)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體的綠色低碳循環(huán)眾創(chuàng)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造——低碳生產(chǎn)制造服務(wù)——綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長一條龍的園區(qū)發(fā)展鏈條模式。

（一）完善園區(qū)功能區(qū)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照長江流域治理的要求，推進(jìn)沿江化工企業(yè)的搬改工作是一個(gè)長期的過程。目前，還有部分一公里紅線范圍內(nèi)的化工企業(yè)尚未搬遷，這部分企業(yè)達(dá)不到入園門檻，根據(jù)國家要求，相關(guān)企業(yè)的安全環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)過改造升級(jí)，達(dá)標(biāo)排放后方可保留，對(duì)于目前這部分不能搬遷的企業(yè)，要加大對(duì)其環(huán)保投資的力度，盡可能對(duì)碳排放量進(jìn)行約束，或通過企業(yè)自行處理后再遷入相關(guān)園區(qū)進(jìn)行集中處理。園區(qū)在不斷接入新企業(yè)后，承接壓力也在不斷上升，因此園區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)的配套就需要得到重視和完善，并解決園區(qū)內(nèi)資源的分配問題，進(jìn)而圍繞產(chǎn)業(yè)形態(tài)構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)施平臺(tái)。

（二）加快實(shí)現(xiàn)資源集聚

化工園區(qū)集聚化規(guī)模效應(yīng)帶來的成本節(jié)省尤為明顯，要定時(shí)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶的大型產(chǎn)業(yè)做好地方區(qū)域市場(chǎng)的材料檢驗(yàn)方案，努力完善當(dāng)?shù)氐呐涮桩a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，形成我國化工產(chǎn)業(yè)顯著的成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)各園區(qū)需積極招商引資，引進(jìn)化工新材料，發(fā)展速度較快的化工園區(qū)應(yīng)發(fā)揮先行帶頭作用，對(duì)我國化工園區(qū)發(fā)揮集聚規(guī)模效應(yīng)做出良好示范，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)朝精品生產(chǎn)方向發(fā)展，使其在產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上擁有話語權(quán)，形成更強(qiáng)的國際競爭力。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善園區(qū)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

一是分類發(fā)展化工園區(qū)，繼續(xù)開展涉及化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)科學(xué)調(diào)配工作，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大化工新材料精細(xì)化工產(chǎn)品的比重，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)系列產(chǎn)品，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。引導(dǎo)化工產(chǎn)品質(zhì)量向高端的精細(xì)化工發(fā)展，探索園區(qū)發(fā)展的新定位，拓寬園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；二是以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)為主線，按照綠色環(huán)保集聚發(fā)展思路，加快化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大力度培育新能源產(chǎn)業(yè)，培育化工新動(dòng)能，對(duì)傳統(tǒng)的化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，不斷完善天然氣化工、石油化工、精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的上下游延鏈發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，各地區(qū)需根據(jù)省級(jí)相關(guān)部門即將聯(lián)合印發(fā)的化工園區(qū)認(rèn)定辦法，積極對(duì)接開展化工園區(qū)認(rèn)定工作，根據(jù)化工園區(qū)認(rèn)定情況和入園企業(yè)技術(shù)，分類制定園區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化布局。

（四）加大科技創(chuàng)新投入，打造特色化工園區(qū)

為實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，目前各園區(qū)積極創(chuàng)建創(chuàng)新中心、研究院等，各地政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建推進(jìn)化工園區(qū)綠色發(fā)展工作的聯(lián)盟平臺(tái)，吸引各園區(qū)及企業(yè)積極投入相關(guān)綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，加快化工產(chǎn)業(yè)入園工作，鼓勵(lì)各園區(qū)創(chuàng)新對(duì)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管理模式。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保安全體系更加完備，可參考國際標(biāo)準(zhǔn)作為園區(qū)的環(huán)保和安全要求；二是在園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈上加大創(chuàng)新投入，積極構(gòu)建園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)生產(chǎn)鏈，根據(jù)園區(qū)自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)適合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三廢”排放模式，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)品的有效利用，打造綠色低碳循環(huán)園區(qū)，增強(qiáng)其在招商引資時(shí)的綜合競爭力；三是各地區(qū)應(yīng)積極打造“智慧化工園區(qū)”試點(diǎn)示范單位，開展智慧化工園區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）積極完善相關(guān)制度，破解綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制障礙

相關(guān)機(jī)構(gòu)需要積極考察長江沿線的地形特點(diǎn)和企業(yè)建設(shè)運(yùn)營狀況，盡快成立專家咨詢委員會(huì)，綜合分析沿江地勢(shì)，對(duì)長江支流進(jìn)行分級(jí)界定。此外，明確化工項(xiàng)目是否在禁止新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目范圍內(nèi)，根據(jù)沿江實(shí)際狀況制定更加細(xì)化的約束條件，為化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及搬遷工作提供更具體的準(zhǔn)則。

保護(hù)長江，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，法律制度是保障。在整改沿江化工園區(qū)的工作中，相關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)研并制定更加穩(wěn)定且長遠(yuǎn)的政策，在沿江化工產(chǎn)業(yè)“關(guān)轉(zhuǎn)搬改”工作過程中避免“一刀切”。在化工園區(qū)建設(shè)方面，要加快出臺(tái)化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)部門在規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)工作中有據(jù)可依。

五、結(jié)束語

綜上所述，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)和園區(qū)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在響應(yīng)國家綠色發(fā)展號(hào)召的過程中，各企業(yè)需要找準(zhǔn)未來發(fā)展的方向，抓住時(shí)代新機(jī)遇；各地區(qū)政府也需要積極對(duì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行摸底，加大對(duì)園區(qū)的發(fā)展關(guān)注。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)媒體也需要對(duì)各園區(qū)的建設(shè)成果加強(qiáng)宣傳力度，破解社會(huì)“談化變色”困境，加速推進(jìn)化工園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。