新時代我國農村基層黨建工作的問題及對策

楊立新　周念群

摘? 要：新時代背景下，我國農村基層黨建工作面臨著干部思想觀念落后、黨員隊伍建設不足等現實難題與挑戰。本文從思想境界、隊伍內涵建設、教育培訓管理以及保障制度等維度，探索有效的路徑和方式方法，以此來加強農村基層黨建，確保各項黨建工作的有序高效開展。

關鍵詞：基層黨建;意義;問題;發展對策

中圖分類號：267.2;D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-03

自新中國成立以來，中國共產黨高度重視農村基層黨組織引領作用的發揮。正是這些遍及全國各地的農村基層黨組織，千百萬黨員才能被有序集合、組織到一起，才能形成一個思想一致、行動統一、戰斗力持久的集體。目前，社會主義建設持續深入，農村基層黨組織在原有狀態下開展的黨建工作，已不能滿足現代農村的發展需要。因此，從新時代出發，保留過去寶貴經驗，利用創新思維進一步完善農村基層黨建工作是十分必要的。

一、新時代我國農村基層黨建工作的問題

（一）干部思想觀念落后

農村基層意識形態建設滯后，導致基層黨建工作得不到重視。一是農村基層黨員干部個人沒有城鄉統籌黨建意識，沒有樹立開放性、高效性、協調性的基層黨建理念，城市和鄉村的基層黨建工作還沒有完全擺脫相互分割、自成一體的不良狀況?；鶎狱h員干部中少數人未能有效轉變工作方法和服務態度，沒有很好地共享城鄉基層黨建資源，沒有足夠的信心實現城鄉基層黨建工作一體化目標。二是我國目前一些農村黨員干部中存在黨建格局偏小、視野不寬、服務對象定位不清、宗旨意識淡薄、服務意識淡薄等問題，特別是在農村宅基地、子女教育、養老醫療等方面，更是存在著許多落后問題。有的農村黨員干部在思想認識上存在誤區，主觀片面地將農村基層黨的建設認為是城市對農村的財力、物力的支持，對經濟發展、眼前利益和實際價值過分追求和看重，忽視農村基層黨組織建設深層的政治內涵與實踐意義。

（二）黨員隊伍建設不足

農村基層黨建工作現階段面臨著青年黨員流失、黨員老齡化等現實問題，致使基層黨員隊伍僵硬，黨組織建設缺少生機與活力。究其根本原因主要有以下兩點：一是黨團成員選擇的難度大。目前農村群眾工作復雜多變，難度較大，部分優秀人才更愿意去城市尋求發展的機會，而不愿去農村基層。由于一些農村地區的年輕人因參軍、外出打工等原因離開農村，使村干部只能立足于已有人員，選擇的干部整體素質不高。二是農村青年共產黨員流失。城市化進程的深入和城市的向心力牽引，使廣大農村基層黨員，尤其是青年黨員越來越傾向外流，留下的大多數都是年紀較大的老黨員，導致了農村黨員年齡結構不平衡、老齡化現象嚴重，鄉村黨組織工作能力受到極大的沖擊。

（三）黨員教育監管松懈

黨員隊伍建設直接影響著基層黨建工作的有序開展。當前，我國農村地區基層黨員教育培訓和管理工作遇到諸多難題，現已到了急需解決的時刻。一方面，一些農村基層黨組織對黨員的教育和管理不夠充分，缺乏科學的監督機制，出現問題后才考慮對黨員的管理，而且管理上缺乏嚴格的約束和懲罰措施，這就等于在一定程度上弱化了對黨員的管理，繼而逐漸加劇了黨員管理的松散局面。另一方面，流動黨員在管理與教育上也有著明顯不足。隨著農業自身結構的不斷調整和轉變，部分基層黨員選擇外出打工或是下海經商，導致了這些黨員在地區及行業間頻繁流動，逐漸從流動黨員變為所謂的“口袋黨員”“隱性黨員”，不利于思想動態與現實境況的及時掌握，極大程度地增加了黨員教育和管理工作的難度。

（四）體制落實更新滯后

想使農村基層黨組織有效運轉，促進農村工作有條不紊地進行，就必須將基層黨建工作納入制度中，確保工作有章可循，這是提高農村黨建工作有效性的關鍵所在。目前，我國農村基層黨的建設存在著許多的不足，主要表現在以下兩方面，一是現行體制的作用沒有得到很好發揮，有些制度脫離現實，缺乏可操作性，執行不到位，并未從根本上杜絕走過場、走形式的現象。特別是近年來，針對加快農村基層黨建工作的縱向深入發展，各地紛紛建立一系列政策體制，但大部分制度在具體落實中卻依舊存在著實踐的缺陷，尚未取得顯著效果。二是現行制度規定具有明顯的滯后性。實施鄉村振興戰略后，農村出現了大量的新社會組織，這些社會組織如何管理成為基層黨組織必須思考的現實問題，與此相聯系的管理體制的缺失，使這種管理不暢，農村基層黨建體制的縱向深入還需進一步拓展?，F實上，農村基層黨建工作體制機制有待于進一步完善和創新，以便更好地推進流動黨員管理機制、服務群眾機制、退出基層黨建干部機制等有效地消除制度的空白，保證制度發揮其應有的作用。

二、新時代我國農村基層黨建工作的開展對策

（一）提升干部思想境界，樹立前瞻意識

第一，樹立城鄉統籌意識。一是要樹立開放的觀念，將黨建工作融入城鄉一體化發展的時代潮流，把開放式黨建與組織工作融入改革發展穩定大局，成為“凝聚工程”。二是要樹立效益觀念，重視干部選拔任用、組織建設、人才培養，注重干部隊伍建設，真正做到城鄉統籌，從而實現效益的最大化。三是構建和諧理念，堅持以人為本推動人的全面發展，形成城鄉一體化的黨建意識和凝聚共識。

第二，重塑黨員干部認知。一是通過專家講課、教育培訓和參觀實習等形式開展活動，增強黨員和干部的服務意識，樹立“黨建為民”理念的坐標。二是除消對黨政機關工作人員的黨性教育、組織學習、表彰獎勵等片面認識，經過理論學習和實踐考察，使廣大黨員干部深刻認識到基層黨組織肩負為人民服務、為發展服務等歷史使命的重大意義。

第三，促進黨建工作互動。對農村基層黨建活動形式單一、村莊互動不足的現狀進行分析，要積極開展鄉村結對幫扶活動。把黨建工作在農村基層組織中滲透黨建工作先進村的優良黨建理念，以農村基層組織黨建為動力，實現前沿理念內化。與此同時，建立村規民約機制，集中力量解決黨建工作中的熱點問題，在黨建工作中形成新認識，不斷增強黨員干部的先進性思維和行為導向。

（二）強化隊伍內涵建設，喚醒組織活力

第一，創新流動管理制度，實現全程跟蹤。一是為了建立跟蹤報告系統，可以使用雙向綁定?？紤]到農村流動黨員的現實情況比較分散，流動黨員聯絡小組可以設在村黨支部下，建立一對一的黨務系統，實時跟蹤每一位流動黨員的思想和現實動態;推動黨的跨地區組織活動，及時吸收流動黨員參加組織活動，并且保證這些流動黨員始終保持在黨的領導之下;設立流動黨員返鄉報到機制，引導他們返鄉后自覺主動向所屬的黨支部報到及匯報自己的思想動態。二是建立流動班子制度，緊緊抓好黨員管理工作?？砂吹赜颉徫环謩e組建“流動黨員隊”，使班長成為連接基層黨組織和農村群眾的橋梁，方便流動黨員管理，更好地增強基層黨組織向心力。

第二，加快黨員隊伍建設，儲備更多人才。一是要加大對現行黨員干部隊伍建設的政策支持，在支部工作中實行“分工負責”，要把黨組織建設好，把黨的工作做好，從而增強廣大黨員對農村黨建工作的責任感和使命感。同時，妥善處理基層黨員干部的工資問題，提供物質保障，留住現有的優秀人才。二是要加大發現、培養、提高入黨積極分子的力度，特別是要把優秀青年作為重點，將大學生村官、非黨員高校畢業生等群體中愿意留在農村發展的年輕人作為重點培養對象[1]。同時，加大經費支持力度，縣鎮黨委可考慮劃撥專項經費，對農村青年入黨進行培訓選拔，將農村正風肅紀工作納入重點隊伍建設之中。

第三，創建信息管理系統，實現智能化管理。運用信息化手段加強黨員干部隊伍建設和黨員活動管理，建立完整的電子信息平臺，建立黨員信息網，運用“支部入戶登記—上級黨組織逐級審核”的方法，優化組織關系移交流程。利用系統內建的功能模塊，及時了解黨員隊伍發展的動態，實現黨建工作信息化、標準化、科學化。

（三）嚴格實施教育監管，提高政治引力

第一，構建教育培訓制度，提高綜合素養。一是要充分利用“互聯網+”模式，建立智慧黨支部、線上黨校，開設網絡課堂，靈活設計宣傳推廣欄目，精心挑選教育課件，尤其是依托智能通信設備、微信公眾號、微博等新媒體平臺，廣泛宣傳身邊優秀黨員，用真實的人和事兒來加強對廣大黨員的教育和引領。二是通過各類村鎮培訓機構、農業科技示范基地或示范園區開展黨員教育培訓，并帶領他們親臨現場觀摩，對黨員加大科學技術培訓力度，促使農村黨員更好地發揮示范帶頭作用。三是要加強教育培訓考核管理，利用身份信息認證、學業分數積累、成果反饋等方式，提高教育培訓工作參與率和班級出勤率，將培訓成果納入農村黨員干部年底考核中，以外督內促的形式提高教育培訓工作實效。

第二，創新管理方式方法，提高管理質效。一是要嚴控黨員入黨標準和條件，做好質量建設。嚴格控制黨員準入關卡，在發展黨員過程中不能錯失任何一個成熟的黨員苗子，對不符合入黨要求的堅決否決。對入黨積極成員要加大培訓力度，落實35歲以下黨員發展規劃，對兩年以上沒有發展任何黨員的村子進行重點管理，徹底解決農村黨員匱乏問題。此外，還要妥善處理好不符合入黨要求的成員，全力保障出口通暢無阻，永葆基層黨組織的思想純潔性以及先進性。二是要積極引進積分管理制度，對廣大黨員實施精細化管理。全方位規范無業黨員定崗定責工作，進一步加快黨員積分管理制的落實，可參考全新的黨員管理積分制內容，將黨員日常重點工作內容用積分的形式標注出來。在這基礎上，再結合本村具體情況，科學合理地量化積分數值，按照標準設置相應的分值，由各黨支部選派專人負責記錄積分，并建立黨員積分管理檔案，最后將詳細積分情況公開展示，以便接受全體黨員監督。這種依照積分進行管理的制度，不僅精細劃分、民主評價了黨員的工作，還確保了評價結果與評優、入黨失敗成員處理工作的緊密銜接。

（四）完善黨建工作機制，保障工作效率

第一，完善運行機制。一是構建綜合協調機制，通過召開協調委員會以及黨政聯席會議來及時探討工作中的各種問題，認真聽取各方黨組織的建議，以便集中協調，構建順暢的協調機制。二是構建黨的內部關懷、扶持、鼓勵機制，通過合理運用鼓勵機制，升華黨員隊伍智慧。同時，還要從人性化角度，主動關心黨員的日常生活，切實幫助他們解決現實困難，以完善的內部人文關懷制度來促進基層黨建工作發展。

第二，完善服務機制。一是樹立全新服務理念，增強黨員服務意識。黨組織及廣大黨員應轉變過去被動消極的工作狀態，不能僅限于完成任務，而是要以真誠的態度為群眾服務，充分站在群眾的角度為他們辦實事，努力建設基層服務型黨組織，樹立為人民服務的村干部形象。二是壯大集體經濟，增強服務硬實力[2]。農村基層黨組織要部署力量，推動整合各方有利資源，特別是利用優惠政策，加快農村集體經濟的縱向深入發展，爭取形成一支能造血、可輸血以集體經濟造福農民的強大力量，為建造農村文化活動館、信息化閱覽中心以及便民農貿市場等公共服務項目提供充足的資金，讓廣大村民深切感受到黨組織的溫暖和關懷，不斷增強基層黨建凝聚力。三是明確服務主體，提高服務技能。一方面，要以以人為本服務理念積極調動廣大農民的生產熱情，通過成立農副產品營銷協會、農技推廣協會等不同類型的服務組織，將先進技術和農業市場動態帶給農民，為引領他們奔小康提供有力支撐。另一方面，農村黨組織成員要充分發揮自身的示范帶頭作用，既要有強烈的為民服務意識，又要有務實創新精神和出色的服務本領，要盡可能多地為農民提供增收渠道，使其體會到黨組織對農村集體經濟發展的強大優勢。

第三，完善保障機制。加強對基層農村黨建工作的投入，不僅涉及經濟問題，也還包含政治問題，這就需要提高思想高度，做好基本保障工作。一是要增加財政投資，促進農村基礎活動設施更新升級，尤其是破舊場所要加快翻新修繕進度，以增強文化底蘊，徹底解決農村公共活動空間不足的問題[3]。二是要制定活動區域責任制度，實施村干部輪流值班制、村民服務咨詢制等，保證活動場所的使用效率和質量。與此同時，要從多個渠道籌備資金，為農村公共活動設施建設提供財力支持，這樣才能真正提高農村活動設施的建設水平。三是要對基層干部多進行政治鼓勵，從優秀村支書中加大對鄉鎮公務員、機關單位編制人員以及領導干部的選拔力度，拓展他們的發展空間。在農村黨支部書記的管理上，可嘗試采取星級管理制，按照鄉鎮公務人員或是機關單位編制人員的待遇對表現突出的村支書給予適當的獎勵。

三、結語

農村基層黨建是新時代黨建工程不可或缺的一部分，也是促進鄉村振興戰略實施的強勁引擎，更是全面建成小康社會的有效驅動器。因此，在其建設過程中，要充分利用全人類的共同智慧，大力弘揚改革創新精神，積極開拓、持續創新。并且，堅持以鼓勵為主，充分發揮黨的領導作用，既要根據不同地區黨組織的形式和特點，發揮群眾首創精神，進行多元化創新，又要根據探索創新情況，及時總結經驗。也要將其提到國家治理的高度，開拓一條符合時代特征、彰顯中國特色的農村基層黨建創新發展之路。

參考文獻：

[1]張曦，等.鄉村振興戰略背景下農村基層黨建工作機制創新研究[J].中共樂山市委黨校學報：新論，2020，22（4）：18-24.

[2]楊倩.新時代加強農村基層黨建工作的路徑研究[J].黃河.黃土.黃種人，2020（5）：24-25.

[3]朱哲，姜廣博.推進農村基層黨建工作的現實挑戰及應對策略[J].理論探討，2020（3）：136-141.

（責任編輯：張詠梅）