關于哈爾濱太平國際機場二期擴建工程預可行性研究報告的咨詢評估

哈爾濱機場現狀總平面圖

獲獎單位：中國國際工程咨詢有限公司

獎次：2020年度全國優秀工程咨詢成果獎二等獎

主要完成人：李孝榮 馬博 胡鉑 茍護生 佘湘耘 熊朝 龍湘敏

編者按：工程咨詢成果是工程咨詢行業作為智庫型機構的直接體現，優秀工程咨詢成果集中反映了行業質量和水平。為進一步擴大和提升全國優秀工程咨詢成果獎獲獎項目的影響力，更好地發揮優秀成果的導向示范作用,推廣獲獎項目所屬企業在工程咨詢方面的技術水平、先進經驗和創新成果，使業界及時地了解工程咨詢業務發展動向，《中國工程咨詢》雜志從2022年第2期起,開辟《成果暢享》專欄,陸續選取刊登全國優秀工程咨詢成果獎獲獎項目，以饗讀者。

一、項目概況

1. 項目背景

哈爾濱太平國際機場（簡稱哈爾濱機場）是黑龍江省航空運輸網絡的中心機場，是《全國民用運輸機場布局規劃》明確的全國重點發展的10個國際航空樞紐機場之一，還是未來我國輻射東北亞、連通歐美的國際門戶樞紐機場。為滿足航空業務量增長需求，2019年1月，黑龍江省發展改革委向民航局報送《關于哈爾濱太平國際機場二期擴建工程預可行性研究報告》（簡稱《預可研報告》），提出實施哈爾濱機場二期擴建工程，包括機場工程、空管工程和供油工程。機場工程在既有跑道東側建設東二跑道（3600米×45米）及滑行道系統，既有航站區西側建設西一跑道（3800米×60米）及滑行道系統，新建48.5萬平方米的T3A航站樓，配套建設綜合交通中心、停車樓、航空貨運及輔助生產生活設施；空管工程建設1座塔臺，5萬平方米的各類用房，及航管、通信、導航、監視、氣象等設施設備；供油工程建設機坪加油管線、輸油管道、第二航空加油站等設施，項目總投資為495.53億元，項目新增用地2.44萬畝。

2. 項目功能目標

項目建成后，擬滿足2030年旅客吞吐量6500萬人次、貨郵吞吐量80萬噸、飛機起降量50萬架次使用需求的目標。

二、咨詢服務過程和主要內容

2019年1月28日，民航局委托中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）評估本項目，明確的評估重點是：統籌考慮區域經濟社會發展、民航運輸需求、綜合交通建設等情況，論證本項目建設的必要性；結合哈爾濱國際航空樞紐戰略規劃，按照打造國際航空樞紐和適度超前原則，深入論證本項目建設目標年、業務量預測的合理性，以及與市場需求的匹配程度；按照效率優先原則，深入論證跑道構型及方案的合理性；結合機場空域規劃，深入論證擴建實施的可行性；以及論證本期工程建設內容、規模及投資的合理性。

項目前期論證階段，中咨公司廣泛聽取專家、相關單位和部門意見建議，深入了解哈爾濱機場現狀及周邊空域情況，與建設方及報告編制單位多次研討溝通，認為本項目未與相關單位就增建跑道和空域使用問題達成一致意見，項目不具備建設條件，建議先行開展增建東二跑道前期工作，同步組織西一跑道對周邊機場影響的分析論證。隨后，黑龍江省發展改革委再次向民航局報送了本項目的《預可研報告》，提出飛行區按滿足年旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量30萬噸、飛機起降量26萬架次的目標建設，預留擴建條件。

項目正式評估階段，中咨公司針對修改后的《預可研報告》，開展了現場調研并召開評估會議，深入開展項目建設必要性、航空業務量、空域保障能力及航行服務方案、工程建設方案、用地環保節能研究，從工程項目戰略定位到國際國內兩個市場的需求統籌，再到機場設施建設、空域容量分析和運行安全評估，貫徹新發展理念，抓住機場建設和運行等方面的突出矛盾點和分歧點，基于近期空域容量的客觀條件和工程項目的可行性，運用系統觀和辯證法思維開展分析論證，認為項目存在三個難點難題：一是空域使用意見分歧嚴重，相關單位未就機場增建跑道問題達成一致意見，不具備實施兩組跑道獨立運行的條件；二是項目功能定位目標不明確，未闡明與哈爾濱機場國際航空樞紐戰略的關系，缺乏具體目標、實施路徑和實現步驟分析；三是投資規模與效益不匹配，擬一次新建2條跑道、48.5萬平方米航站樓，新增用地2.44萬畝，增量總投資495.53億元，與業務增量不匹配，投資效益差。評估綜合論證后提出，以“整體規劃、分步實施、急用先建”和“空地保障能力相匹配”為原則，確定項目功能定位為應急擴能工程，重點解決跑道、滑行道及站坪容量不足的緊迫問題和突出矛盾。評估確定先行建設東二跑道，取消西一跑道及西一跑道相關工程，核減空管工程、供油工程建設規模，優化空域資源配置，減少矛盾和潛在沖突，滿足項目安全性要求。結合跑道構型，研究論證2條跑道的能力為年旅客吞吐量3800萬人次，與空域年保障能力28.5萬架次基本匹配，項目具備可實施性，相應核減用地1.6萬畝、核減投資401.4億元。項目建成后飛行區具備年旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量30萬噸、飛機起降量28.5萬架次的保障能力。

最終，民航局全部采納了中咨公司的評估意見，并于2019年11月13日向國家發展改革委出具了行業意見。

三、項目主要創新和突出特點

一是堅持抓主要矛盾解決具體問題。哈爾濱機場擴建涉及地方和民航行業主管部門及多個相關單位，矛盾多、分歧大；項目定位不準確，建設規模與市場需求的匹配程度低，可實施性較差。評估工作中，中咨公司正視嚴重分歧，抓住主要矛盾，提出的解決措施打消了相關單位和行業主管部門的顧慮。

二是認真踐行咨詢業的服務宗旨。項目內容涵蓋了空域、航行服務、土建、空管、設備、財務、投資多個領域，專業性和綜合性強。中咨公司始終認真踐行公正、科學、可靠的咨詢服務宗旨和敢言、多謀、慎斷的行為準則，把滿足民航發展需求與項目實際條件有機結合起來，重新核定空域保障能力，調整地面設施建設方案，評估后確定建設內容較申報調整較大，新建跑道數量由2條調減為1條、取消了新建48.5萬平方米的航站樓和改造既有跑道，并取消了空管工程和供油工程的主要建設內容。

三是深入貫徹新發展理念。中咨公司采用系統觀和辯證法思維開展研究論證，認為《預可研報告》中考慮哈爾濱機場空域結構矛盾不夠，導致建設方案意見分歧嚴重、功能定位不明確、建設規模與業務增量不匹配，超出了空域保障能力。評估結合《哈爾濱國際航空樞紐戰略規劃》，突破傳統思維模式，堅持需求導向、問題導向、目標導向和結果導向，突出重點、聚焦瓶頸、先易后難，提出“整體規劃、分步實施、急用先建”和“空地保障能力相匹配”的原則，將項目定位為“應急擴能工程”，既結合了項目實際，又滿足了民航發展需求。評估過程注重項目的前瞻性、針對性和實用性，力求使研究成果可操作性強；堅持實事求是的方法確定投資規模，提高投資效益，降低投資風險。評估優化后的建設方案與國內同類機場項目對比，投資規模小、業務增量大。通過評估，糾正了地方政府片面重視地面工程，忽視空域資源制約和飛行安全的觀念，促使地方政府高度重視協調解決空域矛盾問題。

四是落實多維考量與空地匹配原則。中咨公司按照補短板、強弱項、增效益的思路，結合哈爾濱機場周邊機場多、距離近，空域結構復雜，運行矛盾突出的實際情況，經過技術分析研究，認為現有空域結構的保障能力為年飛機起降量28.5萬架次，據此提出新建跑道數量由2條調減為1條、取消新建48.5萬平方米的航站樓，取消改造既有跑道，取消空管工程和供油工程的主要建設內容，實現空地保障能力相匹配。

五是堅持經濟社會節能環保協調原則。根據確定的功能定位和目標原則優化建設方案，合理確定項目建設內容、規模及投資。綜合考慮空域資源配置、征地拆遷安置、噪聲影響處置、綜合交通銜接等實施方案，提出具體意見建議。

四、項目效果

1. 經濟效益

評估整體調整了建設方案，避免了盲目建設，通過核減1條遠距跑道、48.5萬平方米航站樓以及空管工程和供油工程的建設規模，核減用地1.6萬畝，核減投資約401億元，有效控制了投資規模，改善了投資效益。評估優化后的建設方案與國內同類機場項目對比，投資規模小、業務增量大，具有良好的經濟效益。

2. 社會效益

評估通過核定空域保障能力和機場近期發展目標，實現科學發展，得到了相關單位和國家發展改革委、民航局的肯定，解決了哈爾濱機場現行飛行區保障能力不足的緊迫問題，又避免了大拆大建，推動了哈爾濱機場二期擴建工程和國際航空樞紐戰略的落地，有利支撐了黑龍江省和哈爾濱市的對外開放、產業布局和旅游業轉型升級。

3. 示范效應

通過中咨公司的評估工作，糾正了地方政府片面重視地面工程，忽視空域資源制約和飛行安全的觀念，促使地方政府高度重視協調解決空域矛盾問題。