全域未來(lái)社區(qū)助力城市現(xiàn)代化發(fā)展的路徑探討
——以溫州市龍灣區(qū)全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建為例

文/徐呈程 陳明雨 毛家怡

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新使命新要求，浙江省出臺(tái)了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，其中將“大力建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元”作為一項(xiàng)重要舉措，明確“全省域推進(jìn)城市未來(lái)社區(qū)建設(shè)”等方向。同時(shí)，浙江省委強(qiáng)調(diào)“把未來(lái)社區(qū)建設(shè)理念和要求貫穿到城市舊改新建、有機(jī)更新的全過(guò)程，大力探索全域類未來(lái)社區(qū)建設(shè)”。未來(lái)社區(qū)作為共同富裕現(xiàn)代化基本單元，將推動(dòng)城市高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展，是解決群眾美好生活向往與城市發(fā)展不平衡不充分矛盾的有力抓手，正邁向“點(diǎn)面結(jié)合、普惠共享”的全域創(chuàng)建新階段。

龍灣區(qū)是溫州市四大主城區(qū)之一，也是溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)。轄區(qū)6個(gè)街道發(fā)展較為均衡，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的1.66縮小至2020年的1.59，通過(guò)全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建可以滿足群眾對(duì)未來(lái)美好城市、美好生活的期待，具有典型性和代表性。龍灣區(qū)高度重視未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建工作，在富春社區(qū)、南洋社區(qū)分別入選浙江省第一、第二批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建，成功列入浙江省2021年未來(lái)社區(qū)全域類創(chuàng)建名單。

“十四五”時(shí)期，溫州市正處于提升中心城市能級(jí)、全力做強(qiáng)全省第三極的關(guān)鍵期。龍灣區(qū)具有溫州城市“幾何中心”“一區(qū)一廊一城一會(huì)一室”（溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、浙南科技城、世界青年科學(xué)家峰會(huì)和甌江實(shí)驗(yàn)室）創(chuàng)新格局核心、未來(lái)綜合交通樞紐的戰(zhàn)略區(qū)位價(jià)值，開展全域未來(lái)城區(qū)創(chuàng)建，對(duì)于賦能龍灣城市高質(zhì)量發(fā)展，全面提升溫州中心城區(qū)首位度，助力浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫性。

一、龍灣全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建存在的問(wèn)題

（一）城市本底優(yōu)越，但生態(tài)人文價(jià)值轉(zhuǎn)化不足

龍灣區(qū)外攬大羅山、甌江、永強(qiáng)塘河等秀美生態(tài)基底，內(nèi)得永昌堡、寺前街等人文薈萃之勝，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源稟賦和特色人文底蘊(yùn)，但尚未轉(zhuǎn)化為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和人文品牌個(gè)性，亟待通過(guò)全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建重塑與山水基底和諧共生的城市發(fā)展新格局，彰顯現(xiàn)代生活方式與溫韻水鄉(xiāng)特色交融的城市新文化。

（二）發(fā)展空間充裕，但城市經(jīng)營(yíng)較為薄弱

龍灣區(qū)正處于深化有機(jī)更新、加速蝶變的關(guān)鍵期，通過(guò)拆遷改造城中村、舊工業(yè)區(qū)等，已騰出土地超1.45萬(wàn)畝，為未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備了寶貴的空間資源。作為溫州唯一集空港、海港、陸港于一體的城區(qū)，擁有龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高鐵溫州東站（規(guī)劃）等交通樞紐，隨著杭溫高鐵、溫福高鐵的規(guī)劃建設(shè)，戰(zhàn)略地位日趨顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，龍灣空鐵樞紐周邊、軌道交通沿線、甌江和永強(qiáng)塘河沿岸等優(yōu)質(zhì)區(qū)域的功能要素組織與土地潛在價(jià)值仍有差距，亟待以全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建提升發(fā)展能級(jí)，擴(kuò)大輻射力。

（三）人口集聚潛力大，但配套支撐有限

龍灣于2019年入選中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)，擁有浙南科技城、甌江實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)眼谷等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.8%，高端人才總數(shù)居溫州市首位。創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)加速集聚，但與之匹配的生活設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等相對(duì)滯后，亟待通過(guò)全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境。

（四）體制機(jī)制靈活，但與整體智治導(dǎo)向相適配的制度設(shè)計(jì)有待完善

龍灣實(shí)行“政區(qū)合一”模式，即高新區(qū)與行政區(qū)合二為一，最大程度發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建執(zhí)行力。龍灣已成立未來(lái)城區(qū)建設(shè)、區(qū)級(jí)未來(lái)社區(qū)建設(shè)、省級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，工作專班實(shí)行全脫崗集中辦公，在協(xié)同推進(jìn)、政策保障、創(chuàng)新實(shí)踐等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。亟待以全域未來(lái)社區(qū)為抓手，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，探索“系統(tǒng)集成、市場(chǎng)取向”的整體智治模式。

二、龍灣全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)示范

目前，浙江省已先后開展四批共281個(gè)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)和創(chuàng)建項(xiàng)目，其中全域類項(xiàng)目共3個(gè)，包括跨行政區(qū)科技型郊區(qū)新城的典型代表杭州城西科創(chuàng)大走廊、樞紐平臺(tái)的典型代表麗水水東雙創(chuàng)新城，以及完整行政區(qū)開展全域創(chuàng)建的典型代表溫州市龍灣區(qū)。與另外兩個(gè)全域類項(xiàng)目相比，龍灣更具備條件充分盤活全區(qū)資源要素，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建的“一盤棋”統(tǒng)籌。龍灣針對(duì)全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建的典型性和差異性，著力形成“1+4”創(chuàng)建目標(biāo)示范，即1個(gè)整體示范和4個(gè)特色示范，將全區(qū)整體打造為“在風(fēng)景中生活、在風(fēng)景中創(chuàng)業(yè)、在風(fēng)景中游憩”的全域未來(lái)社區(qū)樣板。

（一）創(chuàng)新“四個(gè)未來(lái)”聯(lián)動(dòng)的未來(lái)城區(qū)整體示范

以全域未來(lái)社區(qū)為牽引，基于“三生”融合、“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)角度，協(xié)同推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)園區(qū)、未來(lái)街區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等標(biāo)志性平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“四個(gè)未來(lái)”新型功能單元基底交互融合、要素融通。例如，通過(guò)未來(lái)社區(qū)和未來(lái)園區(qū)的有機(jī)融合，打造職住平衡、社交生動(dòng)的人才發(fā)展環(huán)境；通過(guò)未來(lái)街區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村的有機(jī)融合，串聯(lián)形成文旅融合的精品游憩路線；通過(guò)未來(lái)社區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村的有機(jī)融合，讓城鄉(xiāng)人民共享便利無(wú)憂的生活圈服務(wù)。

（二）創(chuàng)新“中央活力區(qū)+中央智力區(qū)”的全域產(chǎn)城融合特色示范

以產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型城區(qū)為導(dǎo)向，在全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建中推動(dòng)龍灣城市中心區(qū)、浙南科技城等片區(qū)功能融合發(fā)展，依托溫州市推行的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0用地性質(zhì)）政策創(chuàng)新，積極發(fā)展與城市生活、科技服務(wù)無(wú)縫嵌入的都市型科創(chuàng)區(qū)，打造科技金融集群、創(chuàng)投風(fēng)投集群等“創(chuàng)產(chǎn)居”無(wú)縫融合的科創(chuàng)聚落，形成職住平衡的人才友好環(huán)境。

（三）創(chuàng)新“軌道交通+未來(lái)社區(qū)”的全域TOD一體化開發(fā)特色示范

發(fā)揮龍灣綜合立體交通優(yōu)勢(shì)，全域協(xié)同推進(jìn)TOD綜合開發(fā)與未來(lái)社區(qū)建設(shè)，以多層次的TOD活力極核為牽引，構(gòu)建全域未來(lái)社區(qū)場(chǎng)景“拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)”，形成優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的公共服務(wù)組織方式，提升人民群眾生活便利性和獲得感。

（四）創(chuàng)新“一體化全方位節(jié)能”的全域碳中和特色示范

發(fā)揮龍灣秀美生態(tài)基底碳匯優(yōu)勢(shì)，依托全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新“一化全方位節(jié)能設(shè)計(jì)”理念，以“智慧能源控制+建筑、交通、產(chǎn)業(yè)低碳化+生態(tài)碳匯”為總體策略，建立以多能融合、開放共享、智能調(diào)控為特征的智慧能源控制平臺(tái)，同步推進(jìn)“碳匯”“減排”，全面推廣綠色建筑，提升清潔能源比重、綠色出行比例，系統(tǒng)落實(shí)全域碳中和目標(biāo)。

（五）創(chuàng)新“整體智治、精細(xì)運(yùn)維”的數(shù)字社會(huì)特色示范

充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，推進(jìn)全域未來(lái)社區(qū)數(shù)字協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)新基建硬件布局和軟件平臺(tái)搭建，通過(guò)社會(huì)服務(wù)“線上線下”融合、“政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)”融合，實(shí)現(xiàn)多跨應(yīng)用場(chǎng)景在全域未來(lái)社區(qū)落地。注重精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全域未來(lái)社區(qū)的高效統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，因地制宜營(yíng)造便民利民的生活場(chǎng)景。

三、龍灣全域未來(lái)社區(qū)綜合性場(chǎng)景的構(gòu)建方向

堅(jiān)持有感發(fā)展、共建共享，依托手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析龍灣全域人群畫像及需求，總體而言，龍灣區(qū)人口小區(qū)域范圍流動(dòng)性強(qiáng)，與空港物流、商貿(mào)、科創(chuàng)行業(yè)相關(guān)度高，在全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建中重點(diǎn)關(guān)注科創(chuàng)人群、樂(lè)居人群、康養(yǎng)人群等不同群體需求，圍繞百姓日常生活構(gòu)建全域綜合性場(chǎng)景，創(chuàng)新城市治理、服務(wù)供給和生活理念，提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）筑基成勢(shì)，打造未來(lái)社區(qū)-園區(qū)-街區(qū)-鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景

深度挖掘群眾潛在需求，厚植文化基因特色，開展未來(lái)社區(qū)、未來(lái)園區(qū)、未來(lái)街區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村個(gè)性化探索，將龍灣全域打造為城市現(xiàn)代化系統(tǒng)創(chuàng)新的新樣板，讓群眾共享發(fā)展紅利。

一是豐富具有“龍灣標(biāo)識(shí)”的未來(lái)社區(qū)。以“城市大腦+未來(lái)社區(qū)”應(yīng)用模式全面提升城市精細(xì)化治理能力，按照浙江未來(lái)社區(qū)“三化九場(chǎng)景”（即人本化、數(shù)字化、生態(tài)化三維價(jià)值坐標(biāo)，鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理九大場(chǎng)景）頂層設(shè)計(jì)要求，結(jié)合人群特征，探索全球溫商社區(qū)、青年創(chuàng)客社區(qū)等多元主題未來(lái)社區(qū)，打造“美好家園”新樣本。

二是創(chuàng)新“數(shù)字生活+生產(chǎn)”的未來(lái)園區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)園區(qū)”應(yīng)用模式推動(dòng)全要素鏈接，依托浙南科技城、中國(guó)眼谷小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)塊，加快布局產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、完善要素鏈、深化服務(wù)鏈，拓展共享辦公、個(gè)性化定制等模式，推動(dòng)職住平衡，打造“數(shù)字生活和數(shù)字生產(chǎn)無(wú)界鏈接”的未來(lái)園區(qū)樣板。

三是探索文化內(nèi)涵鮮明的未來(lái)街區(qū)。挖掘龍灣特色街區(qū)文化主題，采用多元開放街區(qū)形態(tài)，鼓勵(lì)“消費(fèi)型+普惠型+公益型”業(yè)態(tài)組合，創(chuàng)新“云商聯(lián)盟”等資源整合和共享方式，因地制宜探索未來(lái)文旅、未來(lái)雅集、未來(lái)潮購(gòu)、未來(lái)社交等場(chǎng)景示范，打造文化意涵鮮明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)智聯(lián)、智慧運(yùn)營(yíng)賦能的未來(lái)街區(qū)標(biāo)桿。

四是推動(dòng)風(fēng)貌與創(chuàng)收并進(jìn)的未來(lái)鄉(xiāng)村。積極踐行“兩山”理論，圍繞“美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居、文化風(fēng)貌、四治融合、幸福生活”一體化建設(shè)，推動(dòng)田園風(fēng)光、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和文化創(chuàng)新融合發(fā)展，打造創(chuàng)新數(shù)治型、文旅融合型等不同類型，形成富有鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味的未來(lái)鄉(xiāng)村典型。

（二）營(yíng)城聚人，構(gòu)建全域“TOD+”鄰里社交場(chǎng)景

以激發(fā)全域交往交流活力為導(dǎo)向，圍繞軌道交通站點(diǎn)周邊進(jìn)行立體復(fù)合開發(fā)，創(chuàng)新布局步行友好、功能混合、藍(lán)綠交融的共享交往場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)，以泛在化社交增進(jìn)歸屬感、增強(qiáng)城市活力。

一是布局開放式鄰里中心網(wǎng)絡(luò)。全域構(gòu)建共享極核-TOD活力中心-鄰里中心-共享客廳4級(jí)鄰里社交網(wǎng)絡(luò)。圍繞空鐵樞紐城市門戶核心區(qū)域，集聚總部辦公、商務(wù)金融、時(shí)尚商業(yè)、交通集散等功能，形成站城一體、輻射全域的“共享極核”。依托軌道交通站點(diǎn)周邊實(shí)行復(fù)合立體開發(fā)，形成若干服務(wù)全區(qū)的TOD活力中心。結(jié)合服務(wù)半徑，在全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建中，因地制宜設(shè)置社區(qū)鄰里中心，依托存量空間改造設(shè)置共享客廳。

二是打造標(biāo)識(shí)鮮明的文化藝術(shù)之城。注重舊碼頭、舊貨站、舊廠房、舊市場(chǎng)的創(chuàng)意化改造和活化利用，打造群眾文化中心、書法藝術(shù)公園等特色文化地標(biāo)。建設(shè)一批豐富多樣、便利可達(dá)的城市書房、百姓書屋、文化驛站等設(shè)施，建成“家門口的文體服務(wù)圈”。推出“龍灣文化菜單”，打造貫穿全年的文化精品活動(dòng)。

三是創(chuàng)設(shè)無(wú)處不在的交往客廳。串聯(lián)特色文化場(chǎng)所和街道，建立跨街坊聯(lián)系的公共交往空間，匯聚社會(huì)交往、慢行交通、體育運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)景觀、應(yīng)急避難等復(fù)合功能。完善鄰里街坊交往，圍繞未來(lái)社區(qū)配套共享健身房、共享圖書館等設(shè)施，豐富特色節(jié)事活動(dòng)。

（三）詩(shī)意棲居，創(chuàng)新與山水共生的全域花園健康場(chǎng)景

以綠色健康生活方式為引領(lǐng)，擦亮城市生態(tài)山水原生色，建設(shè)全域立體慢行、生活工作游憩相結(jié)合的花園城區(qū)。

一是構(gòu)建多級(jí)“綠道網(wǎng)+公園網(wǎng)”。打造城市翡翠綠鏈-片區(qū)綠道-社區(qū)綠道三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。依托永強(qiáng)塘河、甌江沿岸、黃石山公園、大羅山等主要生態(tài)空間，打造慢行綠道和健身步道，串聯(lián)主要公園綠地，形成貫通全域的翡翠綠鏈。將未來(lái)社區(qū)慢行系統(tǒng)連接到翡翠綠鏈中，形成“全域大環(huán)線+社區(qū)小環(huán)線”的花園健康步道系統(tǒng)，助推實(shí)現(xiàn)主動(dòng)健康場(chǎng)景。

二是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。結(jié)合甌江生態(tài)海岸帶建設(shè)，謀劃建設(shè)10公里龍灣外灘，開發(fā)甌江夜游、田園馬拉松等品牌。推廣百姓健身房模式，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)文化禮堂，使全民健身成為新文化、新風(fēng)尚。

三是推廣健康綠色交通出行方式。圍繞軌道交通優(yōu)化公交和慢行網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全域未來(lái)社區(qū)10分鐘步行可達(dá)軌道交通站點(diǎn)。深化“自行車道+步行道+特色慢行線”系統(tǒng)建設(shè)，謀劃自行車專用道、通學(xué)優(yōu)先道，串聯(lián)學(xué)校、社區(qū)和主要服務(wù)設(shè)施。打造若干“公交+綠道”換乘核，提升全域綠色出行比例。

四、創(chuàng)新龍灣全域未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建的推進(jìn)策略

在推進(jìn)策略上，通過(guò)以點(diǎn)串線、連綴成面、全周期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)三步走，全力擘畫全域未來(lái)社區(qū)的美好藍(lán)圖。

（一）以點(diǎn)串線，擘畫最美未來(lái)社區(qū)示范走廊

高質(zhì)量推進(jìn)富春社區(qū)、南洋社區(qū)、萬(wàn)順社區(qū)等標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，形成可推廣經(jīng)驗(yàn)清單。在“點(diǎn)上出標(biāo)桿”的基礎(chǔ)上，依托生態(tài)本底和基礎(chǔ)設(shè)施廊道，串聯(lián)打造一系列靚麗示范走廊，輻射帶動(dòng)全域品質(zhì)提升，強(qiáng)化百姓對(duì)全域未來(lái)社區(qū)的直觀感受和認(rèn)同感。

一是打造“軌道上”的未來(lái)社區(qū)示范走廊，勾勒韻律起伏的最美天際線。以軌道交通線網(wǎng)為骨架，以軌道交通站點(diǎn)為觸媒，率先推動(dòng)沿線區(qū)域存量有機(jī)更新和增量高品質(zhì)開發(fā)，串聯(lián)未來(lái)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等功能平臺(tái)，打造職住平衡、生活便利的未來(lái)社區(qū)示范走廊，形成疏密有致、高低錯(cuò)落的城市形象。

二是打造甌江沿岸協(xié)同發(fā)展示范走廊，彰顯活力繽紛的最美水際線。依托“甌江山水詩(shī)路”資源優(yōu)勢(shì)，精細(xì)化設(shè)計(jì)甌江沿岸、永強(qiáng)塘河水系沿線城市風(fēng)貌，結(jié)合沿線舊碼頭區(qū)等元素，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中探索“古為今用”“舊為新用”等模式創(chuàng)新，彰顯文化特色和美學(xué)價(jià)值。

三是打造環(huán)大羅山生態(tài)休閑走廊，擘畫綿延起伏的最美山際線。以環(huán)大羅山（永中）鄉(xiāng)村振興示范帶、空港都市休閑農(nóng)業(yè)示范帶、瑤溪休閑旅游鄉(xiāng)村振興示范帶等建設(shè)為重點(diǎn)，串聯(lián)永昌堡片、奧體小鎮(zhèn)、東籬下等文體農(nóng)旅養(yǎng)資源，打造展示城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)融合發(fā)展樣板。

（二）連綴成面，夯實(shí)全域未來(lái)社區(qū)功能基底

高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，在公共服務(wù)、美麗生態(tài)、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、綜合交通等方面同步開展全域未來(lái)社區(qū)基底工程建設(shè)，夯實(shí)城市現(xiàn)代化發(fā)展新格局的根基。

一是公共服務(wù)提質(zhì)工程。按照5-10-15分鐘生活圈優(yōu)化布局城市-片區(qū)-社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)全域?qū)W位資源統(tǒng)籌方案及學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建全域托育體系，打造高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，形成一批多形式鄰里中心。

二是美麗生態(tài)筑底工程。立足龍灣濱江達(dá)海、山體濕地交織的生態(tài)肌理，注重規(guī)劃留白和開發(fā)彈性，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)塊保護(hù)工程，落實(shí)生態(tài)海岸帶（含甌江段）建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)綠色文化旅游廊道，打造全域高品質(zhì)生態(tài)空間和生活環(huán)境。

三是數(shù)字賦能創(chuàng)新工程。推進(jìn)新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先構(gòu)建“雙5G、雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新布局5G微基站。搭建全域未來(lái)社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全周期可視化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。建立基層智慧治理體系，健全“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧治理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展“數(shù)字+”新場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用示范，全域探索應(yīng)用共享停車、智慧安防等新模式。

四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值增能工程。以全域未來(lái)社區(qū)建設(shè)的巨大需求市場(chǎng)為契機(jī)，構(gòu)建供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的產(chǎn)業(yè)價(jià)值增能路徑。以浙南科技城、東部新區(qū)為主，推動(dòng)生命健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)地理信息、新能源、綠色裝配式建筑等關(guān)聯(lián)機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

五是綜合交通迭代工程。高水平建設(shè)溫州東部綜合交通樞紐，加快開展溫州高鐵東站前期工作，提升龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐能力，建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建多式融合軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)市域鐵路S2線、軌道交通M2線建設(shè)，串聯(lián)重點(diǎn)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目及重要公共服務(wù)設(shè)施，支撐人流快速通勤。

龍灣區(qū)全域未來(lái)社區(qū)國(guó)有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)架構(gòu)示意圖

（三）可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，建立全域精細(xì)化治理體系

以群眾滿意度為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持政府有為、市場(chǎng)有效的原則，開展全周期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式探索。

一是統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)全域國(guó)有資產(chǎn)。謀劃成立全域未來(lái)社區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)龍灣區(qū)全域未來(lái)社區(qū)涉及的國(guó)有資產(chǎn)。依托數(shù)字化平臺(tái)“一張圖”盤點(diǎn)全域存量國(guó)有資產(chǎn)，利用閑置資產(chǎn)植入群眾高頻需求場(chǎng)景功能。采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托管理等場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)。（見下圖）

二是積極引入社會(huì)資本共同參與。以片區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式為主導(dǎo)，積極引入市場(chǎng)主體，采用“授權(quán)開發(fā)+投資合作+EPC+O”等合作模式，對(duì)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)園區(qū)、未來(lái)街區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、成片設(shè)計(jì)、一體開發(fā)，綜合考慮不同類型項(xiàng)目的整體資金平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取各類產(chǎn)業(yè)基金及其他社會(huì)資本參與全域未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

三是創(chuàng)新集成多跨場(chǎng)景應(yīng)用。聚焦解決群眾高頻需求，依托大數(shù)據(jù)迭代優(yōu)化全域資源的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)和高效供給，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，因地制宜探索形成“健康大腦+智慧醫(yī)療”“文化大腦+社區(qū)文化”“教育大腦+未來(lái)學(xué)校”等一批群眾受用的多跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)精準(zhǔn)落地。