促進我國經濟社會綠色發展的財政金融政策研究

●李 升 王曉玲 張 穎

一、 我國經濟社會綠色發展的必要性

（一）綠色發展是解決我國資源環境約束的必然要求

我國地大物博，多項資源總儲量排名世界前列，但人均占有量卻很低。 例如，煤炭是我國最豐富的資源，人均占有量只占世界平均水平的67%， 而石油、 天然氣等能源的人均占有量更少，僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。 因此解決資源消耗型經濟的高能耗問題，緩解資源環境的約束，是綠色發展的應有之義，是經濟社會未來發展的必然趨勢。

（二）綠色發展是應對全球氣候變化的必然要求

隨著化石燃料提供世界能源需求量的不斷上漲，全球氣候變暖形勢嚴峻，危害公眾健康和人類福祉。 溫室氣體帶來的氣候變暖問題已經成為一個全球性挑戰。 2020 年9 月習近平總書記宣布中國將爭取于2030 年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和， 對于推進世界各國攜手應對氣候變化、 構建人類命運共同體具有重要意義， 同時也是對我國碳減排和綠色發展工作的一大挑戰。

全球能源互聯網發展合作組織2021 年發布的 《中國2060 年前碳中和研究報告》中指出，要實現碳中和，能源活動需要碳減排87 億噸，占總減排量的81%；能源生產過程中，電力生產需要減排38 億噸；能源使用過程中，工業領域需要減排27 億噸， 交通領域需要減排10.6 億噸，建筑領域需要減排6.4 億噸；其他領域中，工業生產過程、土地利用變化和林業和碳移除過程分別需要減排7.4 億噸、4.6 億噸和 8.7 億噸。

可見，中國的二氧化碳減排壓力很大、需求迫切。 碳減排是綠色發展的重要內容，二者具有高度一致性。 根據目前國家生態文明建設需求，特別是“30·60”目標下，更加需要關注綠色發展中的碳減排問題，在追求綠色發展的過程中實現碳減排， 以碳減排促進綠色發展。

（三）綠色發展是實現經濟高質量發展的必然要求

經過改革開放后四十多年的發展，我國成為世界第二大經濟體， 社會逐步走向繁榮。但過去高耗能、高污染的經濟發展方式也造成了環境污染、氣候變暖、資源短缺和生態退化等問題， 成為社會發展的負擔，危害人民健康和人類福祉。因此， 協調經濟社會發展與自然環境保護間的關系， 在實現人類發展的同時保持資源和生態環境的核心功能不被破壞是保障中國經濟高質量發展的必然要求。

（四）綠色發展是提高國際競爭力的必然要求

世界各國已然意識到綠色可持續發展關系國家前途命運， 紛紛將產業發展的重點投向新能源、節能環保等領域， 才有機會在國際市場上贏得主動。 綠色健康發展成為全球各行業發展的趨勢，綠色經濟革命勢不可擋。 作為最大的發展中國家，要想在世界占有一席之地， 我國也必須發展綠色經濟，進行綠色轉型。

二、我國經濟社會綠色發展的現狀

（一）能源消費面臨嚴峻的環境問題

由于我國人口眾多， 人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯差距。 經濟增長與環境保護之間的矛盾日益突出， 經濟增長的環境約束日益強化。 我國未來的經濟發展必須考慮能源資源和環境的約束， 發展戰略必須思考經濟發展背后的能源資源和環境的承受力。 近些年我國能源利用效率有所提高， 但能源消耗總量仍然不斷上升， 如圖 1 和表 1。 根據 《世界能源統計年鑒2021》 數據顯示，2020 年我國煤炭消費量為82.27艾焦，占世界的54.33%，比上年提高2.45 個百分點，創歷史最高水平；石油消費量達到28.50 艾焦，占世界的16.40%；天然氣消費量達到11.90 艾焦，占世界的8.65%。

圖1 2010—2020 年我國能源消費總量及增速

表1 是2020 年我國與其他7 個世界主要國家和世界平均水平的一次能源消費結構對比，我國煤炭在能源消費結構中占比56.56%， 高于其他7 個主要國家和世界平均水平；石油占19.59%，天然氣和水電均占8%左右，核能僅占2.23%，與世界平均相比存在較大差距。 從世界平均水平看，石油、天然氣總占比超過55%； 世界主要能源消費國的石油平均占26.32%，天然氣平均占25.44%，總占比超過51%。 由此可見我國能源消費結構的清潔程度還遠低于世界平均水平和世界主要能源消費國水平。

表1 2020 年世界主要國家能源消費結構

另一方面，化石能源是現代工業發展和人類生活必不可少的物質基礎。 而20 世紀末國際上相繼發生了多次能源危機， 給全球發展造成了嚴重損失，石油、煤炭等不可再生能源已趨向枯竭。 根據專家推測，若按目前的開采速度，石油、煤炭大致可供開采 100 年， 天然氣僅可開采 50—60 年。 綜合可見，我國以化石燃料為主的能源消費結構，會造成經濟增長與能源安全、環境保護之間的矛盾日益突出。

表1 顯示，煤炭是驅動中國經濟增長的主要化石燃料之一，與其他能源相比，煤的燃燒會產生更多的 CO2、SO2和 NO2氣體。 據統計，全國煙塵排放量的百分之七十、SO2排放量的百分之九十、氮氧化物排放量的百分之六十七、CO2排放量的百分之七十都來自于燃煤①。 當地球上的CO2太多，地球就會變成大的溫室。 隨著化石燃料提供世界能源需求量的不斷上漲，溫室氣體帶來的全球氣候變暖已經成為一個全球性挑戰。 SO2和NO2氣體也是產生酸雨的主要原因，對水陸生態系統及人體健康等具有極大的危害性，當前煤炭是我國的主要能源來源，SO2的排放問題更顯得突出。 除了大氣污染，大量燃煤還會造成比較嚴重的地面污染。 并且我國煤炭開采以井工開采為主， 這在造成土地資源浪費的同時，還會導致地表塌陷、居民住房損壞、農業減產、周邊土壤、水源等污染。

石油作為一項越來越常規的能源資源， 在開采、運輸、裝卸、加工和使用過程中，有可能會發生泄露或排放，此時漂浮在海面上的石油會迅速擴散形成油膜，帶來許多環境問題，造成石油污染。

據統計，全世界汽車大約消耗全世界原油產量1/6—1/7 的油品用作汽車燃料。 但汽車排放的廢氣會嚴重污染大氣環境。 相比之下，天然氣在化石能源中碳排放系數最低，可以算作一種優質、清潔的化石燃料， 近年來我國的天然氣需求增長迅速，但占能源消費總量的比例遠低于國際平均水平，改進能源消費結構是解決污染的關鍵。

（二）生態環境治理現狀

雖然我國目前的生態環境保護工作開展順利，環保意識深入人心，整體環境品質有所改善，但遠遠達不到應有的水平， 生態環境問題依然形勢嚴峻。

2016 年環境保護部發布的338 個監測城市中有四分之三的城市存在嚴重的空氣質量問題，尤其是北方地區受霧霾、 沙塵暴等惡劣天氣污染嚴重。農藥、 重金屬等對土壤的污染導致耕地不斷減少；過度放牧、 亂砍濫伐等行為破壞了草原生態平衡，森林覆蓋率不斷下降；工業廢水、生活污水污染水資源，干旱洪澇災害頻發，江河斷流、湖泊退化更是加劇了水資源失衡現象。 2021 年，生態環境部（原環境保護部） 生態環境監測司柏仇勇司長指出，中國生態環境質量的改善成效還不穩固，生態環境保護工作仍然任重道遠。中國城市空氣質量總體上仍未擺脫 “氣象影響型”， 全國尚有1/3 左右的城市PM2.5 濃度達不到國家二級標準，臭氧濃度呈波動上升趨勢，區域性重污染天氣過程時有發生。 環境污染成本日漸成為我國經濟社會發展的嚴重負擔，危害人民健康和人類福祉。

近年來， 黨和國家高度重視生態環境問題，穩步推進“美麗中國”建設進程，但部分地方的生態治理理念相對落后，傳統治理模式和工作方式仍占據主要部分，而且地方政府在環境治理方面存在較大的自由裁量權， 沒有按照嚴格的標準進行治理，很難達到根據當地特色因地制宜的治理效果。 另外，產業集聚在加快城市化進程、提高人民消費水平的同時也會惡化居民的生活環境，因為有限的空間對空氣、水、土壤等污染的承載力也是有限的，產業過度集聚、 污染物過度排放勢必會加重生態環境承載的壓力。而且我國資源、能源的利用效率同發達國家相比，仍存在較大差距，導致污染物排放種類增加，加重大氣和地面污染，同時企業環保執行動力不足、效率不高，成為影響環境治理的又一主要因素。

（三）綠色產業發展的現狀

近年來，在國家綠色發展戰略布局和綠色產業政策扶持下，我國綠色產業得到快速發展。 以下選取新能源汽車、環保和可再生能源發電三個典型行業概括我國綠色產業發展現狀。

第一，新能源汽車行業。2010 年國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》， 指出要重點發展新能源汽車產業， 到2020 年新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。 從此國家對新能源汽車產業發展予以高度重視， 從研發生產到銷售，以及充電樁的安裝和使用，都提供政策補貼和優惠，鼓勵新能源汽車產業的發展推廣。 從圖2 可以看出， 近十年來我國新能源汽車產銷量快速擴張， 年銷量從2011 年的0.8 萬輛增長到2020 年的136.7 萬輛， 年產量從0.8 萬輛增長到136.6 萬輛，傳統汽車廠商不斷轉型，新能源汽車行業呈現快速發展態勢。

圖2 近十年新能源汽車產銷量

第二，環保產業。 21 世紀以來我國資源和生態環境問題逐步凸顯，大力發展綠色環保產業成為我國發展的一項重點工作。 數據顯示，2006 年我國環保、社會公共服務及其他專用設備制造工業總產值為585.28 億元， 到 2011 年就增加到 2469.2 億元，翻了四倍。 從廢棄資源利用業發展情況來看，規模以上廢棄資源綜合利用業企業資產總額從2013 年的1561 億元增加到2018 年的2470 億元， 相關企業數量、利潤總額也在逐年上漲，這些都說明我國環保產業的投入產出在不斷增加。從財政投入來看(如圖3)，國家財政每年投入到環境保護方面的支出也呈上升趨勢，帶來良好的經濟社會效益。

圖3 我國國家財政環境保護支出（億元）

第三，可再生能源行業。 過去高污染、高能耗的能源消費狀況，引發了嚴重的環境污染，逐漸引起各國重視并開始大力開發清潔、低碳排能源，減少溫室氣體排放和資源耗費。 我國也逐漸加大了對水能、風能、氫能等可再生能源的開發力度。從表2 可以看出，我國以水力、風力、核電等為代表的可再生能源發電量都在逐年上升，2019 年的水力、核電、風力發電量分別是 2011 年的 1.9 倍、2.0 倍和 2.2 倍， 增長速度非常快。 由此可見， 我國新能源產業發展速度很快， 為國民經濟發展提供了很好的綠色能源保障。

表2 主要可再生能源發電量 （單位：億千瓦小時）

近幾年， 我國綠色產業在國家的大力支持下持續向好發展，在國民經濟中所占的比重越來越大，但也存在一些問題，如政府的保護政策易導致綠色企業缺乏市場競爭能力；企業自主創新能力不足等。

三、 財稅金融政策在支持經濟社會綠色發展中的問題

綠色財稅政策和金融政策是推行經濟社會綠色發展的重要政策選擇。 綠色財政金融政策可以充分利用財政政策和金融政策優勢，將二者結合起來，對解決綠色發展領域的突出問題具有重要意義。 通過綠色財稅政策的正面激勵和反面約束作用及金融政策靈活的融資作用，可以優化我國能源結構，推動綠色能源的創新與發展；減少污染排放，減輕生態環境壓力；為綠色產業發展提供政策優惠，促進綠色產業在國民經濟中發揮更多積極作用。 當前我國的綠色財稅金融等政策在促進經濟社會綠色發展方面的支持力度和支持效率不夠， 面對生態環境保護的嚴峻形勢， 通過財稅體制改革和金融制度改革提升政策對資源環境的促進作用已經刻不容緩。

（一）綠色財稅制度

財政是國家治理的基礎和重要支柱。 綠色財稅政策是以實現生態保護、可持續發展為核心的政策，是推行綠色發展的重要政策選擇。

1、綠色稅收政策。 從綠色稅收政策來看，在綠色發展理念的指導下，“十三五”期間，我國針對自然資源開發、污染物排放等問題初步構建了一個環境稅費體系，強化了資源稅、環境保護稅和消費稅等稅收政策工具對環境資源的保護力度。但綠色稅收政策在實際運用中缺乏足夠的針對性， 總的來看：第一，當前我國綠色財稅政策體系不夠系統、靈活，比如稅收政策優惠主要是稅收減免，在折舊、延期納稅等方面相對很少，無法適應當今多樣化市場經濟主體的需求；第二，在發展綠色產業的過程中，沒有結合綠色產業的發展要點和傾向優化政策補貼和投資，對綠色產業的稅費減免、優惠力度有待進一步提升；第三，一些地方政府對于綠色可持續發展的認識不足，為實現經濟增長指標而審批部分高耗能、高污染項目，重經濟、輕發展，從而造成污染治理的效果不佳。

從具體稅種來看，2020 年我國資源稅收入1755 億元，同比下降約4%；環境保護稅收入207億元，同比下降約6%。 在資源稅領域，近十多年來，我國資源稅收入整體呈上升趨勢（見圖4），占全部稅收收入的比重從2008 年的0.52%提高到2020 年的1.14%，在促進資源節約和環境保護等方面產生了較好的效果。 但其中也存在不少問題，第一，資源稅征收范圍較窄，集中于礦藏資源，森林、草地等可再生資源還未開征；第二，當前資源稅稅率較低，總體稅負水平偏低，資源稅的制度功效未能發揮出來。

圖4 我國資源稅收入（億元）

在環境保護稅方面，2018 年1 月1 日我國取消排污收費，開始征收環境保護稅。 當年全國工業企業繳納環境保護稅167.5 億元， 約占企業營業利潤的0.2%，與上一年度排污費負擔相近。 但目前來看，由于《環境保護稅法》沿用了原排污收費的稅目，沒有對污染物做到應征盡征， 存在稅目征收不全面等問題，環境保護效果不明顯。 根據數據統計，2018 年全國共有26.7 萬戶環境保護稅納稅企業，被納入全國重點排污單位自動檢測體系的僅占7.4%， 其余企業選擇自行申報， 稅務部門的專業核查還未全面覆蓋，第三方環境檢測機構也不嚴格按照國家標準進行污染監測，申報稅額無法真實反映企業排污現狀。

2、綠色專項債券政策。 我國綠色產業需求旺盛，融資缺口很大，財政資金僅能滿足有效的投資需求，而地方政府專項債券用于綠色產業領域的資金比例較小。 2019 年6 月，江西省贛江新區創新債券品種，成功發行全國首單綠色市政專項債， 創新性地解決了傳統的土地儲備專項債、 棚改專項債等難以滿足新區對綜合智慧管廊、 綠色園區建設的融資需求問題，具有明顯的示范效果。 發展綠色專項債，具有如下優勢，如有利于生態環境建設；綠色債券融資成本優勢明顯；有利于解決資金期限錯配問題。

表3 是通過Wind 數據庫搜尋得到的實際用途為綠色方向的專項債情況（非“標綠”）。 從地區看，2018 年到2021 年， 綠色專項債主要集中在山東、廣東、天津、四川、云南、湖南、貴州、福建等地。 相比之下，寧夏、黑龍江、山西、新疆、西藏等地則明顯很少。按照各地綠色發展的實際需求看，預計山西、河北、江蘇、 遼寧等省份未來發行綠色政府債券的需求可能存在較大空間。從年份看，2020 年呈現井噴式發行的特征，比2019 年相比增長了3 倍多。

表3 用于綠色方向的專項債統計 （截至2021 年8月份） 單位：億元人民幣

從我國綠色政府專項債的發展來看， 除江西省發行的全國首單綠色市政專項債外，2020 年5 月，廣東省發行了全國首支水資源領域綠色政府專項債券——珠江三角洲水資源配置工程專項債券 （綠色債券），發行額為27 億元，主要用于為香港、廣州、佛山等地區提供應急備用供水條件②。 此次債券的成功發行是地方政府對綠色專項債的又一有益探索，對其他省份在各領域發行綠色專項債都具有很好的借鑒意義。 針對當前經濟社會綠色發展的融資需求，未來地方政府綠色專項債券在促進產業結構轉型升級、實現高質量發展等方面會發揮更大作用，同時也需要進行改革。

（二）綠色金融政策

《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發〔2016〕228 號）中指出，綠色金融是“為支持環境改善、 應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動”，涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳金融等金融工具，還包括綠色保險等風險管理活動。 經過分析梳理，我國綠色金融實踐還存在以下問題：

1、綠色產業的融資缺口大。 資料顯示，我國財政資金只能滿足綠色產業年投資需求的10%至15%，綠色產業融資缺口超1.7 萬億元③。據估算，中國要想在2060 年實現 “碳中和”， 所需的資金規模至少為100 萬億元④。 巨大的融資缺口為綠色金融的發展提供了機遇與挑戰， 亟需采取行動改變當前綠色融資工具較為單一且發展不均衡的局面， 逐步推出并完善碳排放權交易、綠色保險、資產證券化等方面的金融創新產品。

2、綠色金融結構有待優化。 從綠色金融發展狀況來看，我國已初步形成綠色信貸為主、綠色債券為輔的引導實體經濟發展的綠色金融產品和市場體系，但對于綠色保險、綠色證券指數和碳交易市場來說，未來仍有較大的發展空間。 如圖5，截至2020 年末， 我國綠色信貸規模已增長至近12 萬億元，是2013 年的2.3 倍，居全球第一，對促進節能減排的貢獻很大。 根據銀保監會的統計數據，2017 年6 月，綠色信貸促進CO2和標準煤減排的量達4.9 億噸和2.2億噸，促進節水約 7.2 億噸。 截至 2021 年 2 月底，我國綠色債券發行累計已超1.2 萬億元， 居全球第二；近5 年來發行規模均超過2000 億元（如圖6）。 而綠色保險，目前品種較為單一，代表性險種是環境污染責任保險，2017 年其為企業提供約306 億元風險保障，不及綠色債券的15%。目前單一的綠色保險品種很難滿足現階段綠色產業的發展，例如風電、光伏等清潔能源發電對天氣的要求較高， 如果出現較長時間的陰雨等不利天氣， 就會對相關企業造成不利影響，因此，為應對諸如此類的特殊風險，還應創新開發對應綠色險種等金融產品。

圖5 2020 年末我國綠色信貸余額、增速

圖6 2014—2020 年我國綠色債券發行規模（億元）

就綠色債券的整體而言，以碳中和債券為例，近半年碳中和債券占綠色債券發行規模的比重高達45%，有效地引導資金投向低碳產業的轉型升級。 目前碳中和債券的資金用途主要為清潔能源、 清潔交通、可持續建筑、工業低碳改造類等方面，發債期限以3 年期為主，發行的行業包括電力、機場、城投等方面，尤其以電力行業為主。 這些資金投向與我國碳排放結構（電力占我國碳排放的比重超過40%）有一定關系。 可以看出，綠色債券的發行情況與當前經濟社會綠色發展的實際需求緊密關聯。 對于新能源、可再生能源等綠色行業的發展也同樣如此， 未來金融行業對可再生能源發展的支持方式也需要更多元化的探索。 從金融支持方式看，新能源項目需要穩定的投融資渠道予以支持。 因此，未來包括碳中和債在內的綠色債券品種將在推動“30·60”目標實現過程中發揮不可替代的作用，未來還有很大的擴展空間。

3、綠色資金供需不匹配。 國際上公認的碳排放和能源消耗三大領域分別為建筑、能源和交通。 從我國綠色信貸投放用途來看， 大約有70%用于綠色交通運輸、 可再生能源及清潔能源項目 （如圖7 和表4）；從綠色債券募集資金投向來看，清潔交通和清潔能源方面占比較高， 而用于綠色建筑的占比不足10%，遠小于國際市場上30%的平均水平。 從綠色融資需求來看， 電力行業的需求量最高， 建筑行業次之，表明我國綠色資金投放存在供給和需求不匹配、投融資結構不平衡等問題。

表4 我國綠色債券募集資金投向

圖7 我國綠色信貸募集資金投向

4、金融支持綠色產業發展面臨諸多矛盾。 綠色產業的一大特點就是初始投資規模大、回報周期長，存在較大的投資風險； 同時綠色相關企業與金融機構之間信息不對稱，缺乏相應的信息共享渠道，因而金融機構很難做到批量識別涉綠企業并給予精準支持，導致雙方供需脫鉤。 另外，當前的金融政策重點在于加強對中小微企業和涉綠主體的信貸投放和考核， 還沒有形成統一的關于支持綠色產業發展的監督考核機制。

5、國內綠色金融標準與國際差距大。 由于國內外對綠色定義不同等原因， 一些在國內被認可的綠色項目并未被國際認可， 難以實現國內外綠色金融的互聯互通以及提升我國在國際綠色金融市場上的話語權。 如上海證券交易所規定，只要發行人營業收入的一半以上來自綠色行業， 不需要對應具體綠色項目就可以發行綠色債券。 而國際上認為至少要有95%的募集資金對應具體綠色項目才能發行綠色債券⑤。 由此可見，我國規定的比例遠遠低于國際投資者能接受的范圍， 這會降低國際投資者對我國綠色債券的投資興趣。

四、完善經濟社會綠色發展的財政金融政策建議

（一）繼續推進財稅制度改革，促進綠色發展

1、推進綠色稅收體系構建，促進綠色發展。繼續深化資源稅改革。 針對現存問題，資源稅下一步改革的內容應包括：全面調整計征方式，改從量稅為從價稅；適當擴大征稅范圍，將土地資源、林木資源等納入征稅范圍；對可再生資源、稀有資源、造成環境危害的資源等進行分類， 并體現成本收益內部化原則，采用差別稅率，對不可再生資源（煤炭、石油）、非替代資源、稀缺性資源要課以重稅，以限制掠奪性開采；清費立稅，推行費改稅，如資源補償費。

能源、資源、環境稅收體系，不僅包括資源稅、環境保護稅等專門針對資源、 環境的獨立稅種以及在稅目中體現環境保護的消費稅， 還應包括促進環境保護的稅收政策體系， 使不同的綠色稅收措施等形成相互補充、 相互配合的綜合性調控體系。 具體來說，在應對綠色發展的問題上，應建立全方位、多環節貫穿“資源開采-生產（含排放）-消費”全過程和多種形式（包括直接減免和間接優惠方式）的、鼓勵清潔能源開發和利用以及改善環境保護等方面的稅收優惠政策，以及對高能耗、高污染、低資源利用率的生產、消費行為和產品進行懲罰的稅收政策措施。 前者可體現在增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種方面；后者可體現在資源稅、消費稅以及環境保護稅等稅種方面。

2、完善地方政府綠色專項債制度，助力綠色發展。一是制定綠色專項債的標準和規范，2021 年中國人民銀行、證監會和發改委出臺《綠色債券支持項目目錄 （2021）》， 統一了國內綠色債券支持項目的范圍，剔除了化石能源清潔利用的相關類別，逐步實現了與國際通行標準和規范的接軌。 對于綠色政府債，目前尚沒有相關針對性的政策， 建議有關部門出臺相應文件，鼓勵地方政府發行綠色債券，更好地支持綠色產業發展，發揮政府債券的作用。 另外，從資金用途來看， 國際上規定綠色債券募集資金至少有95%應投向綠色項目，和國際規定對比，我國規定的綠色債券這一比例為70%，相對較低，并未全部投向綠色項目，因此在綠色專項債上也應注重這一問題，未來適當提高這一比例， 引導更多資金有效投入綠色領域，更有力地促進綠色產業的發展。 二是探索綠色專項債新品種，拓寬綠色專項債覆蓋范圍。 目前我國地方政府綠色專項債仍處于初步發展階段， 債券發行范圍較窄，主要集中在環保、能源、交通等傳統綠色領域。 從有效推進我國生態環境治理的角度來看，綠色專項債具有諸多顯著優勢。 未來可進一步探索氣候變化債券、生態保護債券、污染防治債券等新品種，擴大綠色專項債的覆蓋范圍，向氣候，長江、黃河流域生態保護以及 “十四五” 重大項目等領域延伸。 充分運用綠色專項債投資的靈活性和針對性來推動我國的綠色項目落實落地，推動地方建設朝著綠色生態環境不斷發展。 三是強化綠色政策指引，鼓勵非貼標綠色債券向貼標轉化。 由于對相關政策不夠了解，或者額外發行成本較高等原因，一些本身具備發行貼標綠債的基本條件和項目儲備的發行主體沒有發行貼標綠債。 目前我國多個省市均已出臺了支持綠色債券發行相關政策，江西、廣東和湖南等省份也率先發行了綠色政府專項債， 起到了很好的示范效果， 建議將各地先進做法編制成優秀案例，通過培訓、宣傳教育等多種途徑，加強綠色金融政策和先進經驗的傳導效果， 鼓勵地方發行貼標綠色債券。 此外，應進一步探索綠色專項債發行與集資的激勵政策，現有措施多為補貼、稅收減免和返還等財政政策，未來可進一步向金融政策、監督管理等方面傾斜。

（二）完善綠色金融政策，加強綠色產業發展的融資功能

為了促進中國綠色金融體系的深化改革發展，應逐步健全綠色金融政策。 一是對于綠色產業投資缺口很大的問題，應充分發揮金融行業的資源優勢，積極創新金融產品種類，改革發展管理模式。 加大與商業銀行間的協作，進一步提升綠色金融品質，更廣泛地發展綠色信貸業務， 擴大對綠色金融的投資途徑。 二是進一步優化綠色金融結構，以促進綠色債券、綠色保險等產品和綠色貸款的多樣化發展。 包括進一步豐富綠色保險品種， 以保障更多種類的綠色行業發展的資金需求， 合理安排綠色債券融資的投放，對于不同行業按照其實際需要調配綠色資金。

（三）優化國內綠色金融的標準

主要發達國家的綠色金融體系更加健全， 其綠色金融政策的實踐為我國提供更多的啟示， 如完善綠色項目定義方式， 加強與國際綠色金融市場的合作，同時加強對綠色債券資金投入的監管，提高用于綠色項目的債券資金的比例， 有效刺激國內外投資者的投資積極性等。

注釋：

①2020 年全國生態環境質量持續改善、 穩中向好，詳見：https://m.gmw.cn/baijia/2021-05/27/1302323767.html。

②資料來源于： 廣東首發水資源領域綠色政府專項債，詳見：http://bond.10jqka.com.cn/20200518/c620 201852.shtml。

③數據來源： 業內人士稱中國綠色產業仍存巨大投資缺口，詳見：http://finance.people.com.cn/n1/2016/0530/c153179-28393831.html。

④資料來源：“碳中和” 帶來新機遇：2060 年實現碳中和需投資約136 萬億元， 詳見：https://xw.qq.com/cmsid/20210905A0AAG500。

⑤國際綠色債券新標準出爐， 中國綠債 “國際達標率”待提高，詳見：詳見：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1652815093895595284&wfr=spider&for=pc。