小縣城有大能量

只有順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功臺旨定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，才能有效防止撤縣設(shè)區(qū)的沖動，科學合理地確定縣城發(fā)展路徑。

為什么要發(fā)展縣城？發(fā)展什么樣的縣城？怎樣發(fā)展縣城？近日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導思想、工作要求、發(fā)展目標、建設(shè)任務、政策保障和組織實施方式。《意見》發(fā)布后，無論是專家解讀，還是百姓熱議，都彰顯了這份針對縣城城鎮(zhèn)化首個中央層級政策文件的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了推進縣城建設(shè)對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要意義。

郡縣治、天下安。縣城不僅是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。建設(shè)好縣域，既是擴大內(nèi)需的重要引擎，更是人民美好生活的重要保障。當前，我國城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，縣域城鎮(zhèn)化的短板卻較為明顯，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、市政公用設(shè)施不完善、公共服務供給總量不足質(zhì)量不高、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大、城鄉(xiāng)發(fā)展融合度不高等等。但辯證地看，無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢演化，還是人口流動發(fā)生的變化，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，動力都十分強勁，空間非常廣闊。

釋放縣域城鎮(zhèn)化潛能，必須堅持分類施策原則。縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。古語云：“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。”縣域城鎮(zhèn)化不能照搬固定模式，必須因地制宜。實現(xiàn)差異化的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在科學定位，要首先明確自身屬于大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城中的哪一類。只有順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，才能有效防止撤縣設(shè)區(qū)的沖動，科學合理地確定縣城發(fā)展路徑。

釋放縣域城鎮(zhèn)化潛能，必須堅持以產(chǎn)業(yè)為根基。有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚，方能解決人口“流而不留”的問題，促進有效投資和居民消費，化解人們“城市留不下，故鄉(xiāng)回不去”的心結(jié)。不可否認，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，抬高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢，加之縣城投資消費水平與城市差距較大，發(fā)展動能明顯偏弱。但差距意味著空間，堅持推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就能促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，釋放新的巨大投資消費潛力，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

釋放縣域城鎮(zhèn)化潛能，必須堅持以人為核心。當前，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。如何推動縣城建設(shè)發(fā)展既重“面子”更重“里子”，關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。這就要求縣城提升外來人口與進城農(nóng)民的福祉，在深化戶籍制度改革上再突破，在提供更多普惠便捷的公共服務、提升居民生活品質(zhì)上下功夫，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、延續(xù)城市文脈上花力氣，提升縣城的吸引力和競爭力;也只有切實維護好進城落戶農(nóng)民的各方面權(quán)益，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，保障隨遷子女在常住地接受義務教育，加強青年農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓，讓他們有進取之路而無后顧之憂，才能真正有效地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

藍圖已經(jīng)繪就，逐夢惟有篤行。讓我們上下同心、目標同向，腳踏實地、埋頭苦干，釋放小縣城的大能量，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，推動新型城鎮(zhèn)化向更高水平、更高質(zhì)量邁進。11FF891D-0339-4D4E-A0E0-E5D1B55F7275