職教法大修

張靜

4月26日，西安石油化工技工學校化工工藝專業學生在備戰世界技能大賽化學實驗室技術項目（劉瀟/攝）

5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》正式施行。這是該法自1996年頒布以來首次大修。新版職業教育法首次明確職業教育是“與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。

“這句話讓我對未來更有信心了！”金華職業技術學院機電工程學院大一學生王祈凱研讀了新版職業教育法文本，感覺心情激動。

2021年王祈凱參加高考，分數本可以上個三本院校，但他“寧做雞頭不做鳳尾”，選擇了浙江省排名第一的高職——金華職業技術學院。入學后，王祈凱利用專業所學積極參加社會技術服務，大一下學期，他在老師指導下為企業成功地研發了一款跑步機智能測試平臺。

“未來我還要報考職教本科，爭取學歷技能雙贏。”王祈凱對自己的學業規劃清晰明確。

“像王祈凱這樣接受職業教育培養出來的高素質技術技能人才，正是國家實現產業轉型、高質量發展所急需的”。金華職業技術學院校長梁克東對《瞭望東方周刊》說。

2021年王祈凱參加高考，分數本可以上個三本院校，但他“寧做雞頭不做鳳尾”，選擇了浙江省排名第一的高職——金華職業技術學院。入學后，王祈凱利用專業所學積極參加社會技術服務，大一下學期，他在老師指導下為企業成功地研發了一款跑步機智能測試平臺。

新版職教法中刪掉了“普職分流”，改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。北京師范大學國家職業教育研究院院長和震認為，這是對職業教育路徑的升級與優化。“之前與普通教育‘分流，職業教育地位依然比較低，而現在是推動職業教育高質量發展，形成與普通教育并駕齊驅的教育體系軌道，實現普職同等地位。”

從“分流”到“協調”，一個用詞的改變，讓職業教育“光明的前途”更具想象空間。

地位轉變

長期以來，職業教育被貼上“社會認可度低”“辦學質量不高”“學校風氣不好”“低端實習就業”等刻板標簽，雖然國家出臺了很多推進職業教育發展的文件意見，但職業教育發展一直存在現實困境。許多學習成績中下的初中生和他們的家長，最大的擔心就是中考被“分流”去職校。

2021年《教育家》雜志發布的《中國職業教育發展大型問卷調查報告》顯示，受訪學生和家長在選擇“職業教育發展面臨的最大困難”時，均把“社會認可度”排在前列，認為上職校后“上升通道不暢、不寬”。

不少職校學生在就業與個人發展中，或多或少地感受到“隱形門檻”與不平等待遇。事業單位、國企，尤其是機關招聘，很少有職業技術院校畢業生的機會。

新版職教法在法律層面明確，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。自此，職業教育由之前的“層次教育”轉變為“類型教育”。

21世紀教育研究院院長熊丙奇分析，在“層次教育”定位下，中職低于普高、高職低于本科，職業教育的社會地位和認同度都難以提高。只有按照“類型教育”的定位發展職業教育，才能讓其獲得與普通教育平等的地位和空間。作為“分類”之一的職業教育，不僅有中職層次、高職層次，還有本科層次、碩士和博士層次。

新的定位之下，職業教育體系的人才培養、規格、內容、方法、手段、教師地位等內容都將得到重塑。

“今后中職學生，升高職、本科將是普遍選擇，之后還可以進一步根據自身情況選擇專業碩士、工程博士去深造。在此背景下，我國的中職教育功能也將發生根本性變化——以前主要是培養中等職業技術人才，未來將是為培養高素質技能人才打基礎、做準備。”熊丙奇說。

隨著職業教育體系進一步完善，中職學生的升學渠道也會更加暢通。

“目前，金華職業技術學院通過單獨考試招生、高職提前招生、中高職一體化招生、技能優秀中職畢業生免試升學等方式招收的中職學生比例超過45%。相較于普高生，我們的學生未來有更大的優勢考取職教本科，職業教育會更‘有學頭、有盼頭、有奔頭。從長遠來看，通過學生和家長的主動選擇實現普職規模大體相當，我們會越來越接近這個理想狀態。”梁克東說。

普職融通

按照新版職教法對“普職融通”的相關規定，不論是中等職業教育還是高等職業教育，其教育模式都將發生巨大變化。

“在新型綜合高中，學生可以自由選擇學術型課程和技術型課程;通過職教高考錄取的高校將增多，社會對職教高考的認知將發生根本性改變。”熊丙奇說。

綜合高中是普職融通的最優選擇，但熊丙奇建議，可以建三類高中為學生提供多樣化發展路徑。

第一類是學術高中，占高中辦學規模的20%-30%，主要開設傳統普高課程，學生主要參加普通高考，目標是進普通高校。

第二類是綜合高中，占高中辦學規模的50%-60%，把目前的一般普高與職高合并，由學生自主選擇普高或技職課程，畢業后自主選擇參加普通高考或職教高考，高職院校、職業本科以及普通高校培養技能人才的專業均可通過職教高考招生。

第三類是技術高中，占高中辦學規模的20%左右，初中畢業生進技術高中，實行登記入學制度，技術高中的培養模式為中高職貫通模式。隨著國內擴大高職招生，未來的方向應該是所有中職畢業生都可以上高職。

新版職業教育法規定，高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生。按照這一規定，部分普通高校也將通過職教高考招生，這是把職業教育建設為“類型教育”的重大突破。8A4271E9-0188-4F38-81FD-4524821FC706

從現實看，建設三類高中可操作性強，這樣的分類也能緩解初中生家庭對孩子出路的焦慮。“學術高中加綜合高中的比例提高到80%左右，這部分學校的孩子都可以保留參加普通高考的選擇，同時讓技術高中的孩子普遍升入高職，真正讓普職融通變得‘無縫。”熊丙奇說。

金華職業學院飛機機電設備維修專業學生在產教綜合體內進行實訓（金華職業學院供圖）

就業公平

職校出來就上班，這是社會對職業教育的刻板印象。事實上，在很長的一段時期內，中等職業教育（原中專、技工學校）畢業生缺乏繼續升學渠道，直接就業后，因學歷限制，職場上升通道并不順暢。

中國教育科學研究院2020年發布的一份全國中等職業教育滿意度測評報告顯示，中職畢業生面臨較多就業壁壘、“同工不同酬”的窘境，職業發展空間受限，離職率高，就業穩定性低。

針對職業學校畢業生的就業問題，新版職業教育法明確規定，用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。

“今后中職學生，升高職、本科將是普遍選擇，之后還可以進一步根據自身情況選擇專業碩士、工程博士去深造。”熊丙奇說。

“優化評價選聘機制，社會對職校生的認可度將提高，有一技之長的技能人才更加受歡迎，這樣才有更多年輕人主動選擇接受職業教育。”深圳福田區華強職業技術學校校長趙盟認為，本次職教法修訂從法律層面消除了職校生就業市場各種看得見和看不見的門檻與壁壘，將大大暢通職業技能人才的發展空間。

新版職教法規定“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇”，如何實現？

中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所助理研究員杜云英建議要想一些更實的招兒：“可以參照科技人才或其他人才體系，設立技術技能人才等級制度，對于最高等級的人才如技術技能大師，政府給予相應補貼，鼓勵其發揮引領示范作用”。

近日，國家人力資源和社會保障部出臺了《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》，提到企業可增設特級技師和首席技師，補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業技能等級序列。

“人社部新文件釋放了信號，下一步，就看地方政府如何提高企業的積極性了”。熊丙奇說。

產教融合

職業教育直接服務地方經濟發展，這是其獨特屬性。產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季介紹，針對產教融而不合、校企合作不深不實這些痛點、堵點問題，修訂后的職業教育法以“產教融合”一詞取代了現行法中的“產教結合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確諸多舉措，同時，還明確了行業和企業支持職業教育高質量發展的社會責任，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。

“國家根據產業布局和行業發展需要，大力發展先進制造等新興產業，支持高水平職業學校、專業建設;國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。”陳子季說。

校企合作、產教融合以法律形式固定下來，但是如何形成深度的、可持續的校企合作？梁克東認為，關鍵是要找到雙方的利益平衡點，學校從企業獲取所需的同時，也要能夠幫助企業獲得人才利益、經濟利益、政策利益、社會利益，實現雙贏。

近些年，金華職業技術學院大力開展“產教綜合體”建設，學校以場地、技術等入股，吸引企業投資或引入投資基金，共同組建公司化的運營實體，建立企業化的運行制度，實現產教融合的“自我造血”;將原來單一的基地向綜合平臺提升，立足“產學研訓創”一體化，實現校企技術鏈和人才鏈的對接。

據梁克東介紹，金華職業學院產教綜合體年培訓超3萬人次，年企業服務到款超過1000萬元;獲批省級科技創新項目43項，為金華周邊近50家中小企業提供技術服務，完成30余家企業的120余種產品開發。

王祈凱同學研發的產品，就是在“產教綜合體”中完成樣機零件加工和裝配的。

高質量的“雙師”隊伍、課程體系是推進產教融合的抓手。在金華職業技術學院，專業教師不僅來自本校，還有一大批企業技術骨干、經營管理骨干組成的產業導師，他們帶著企業一線的實踐經驗進校，與專任老師共同開展技術技能人才培養、科技服務和專業建設。

“在校企合作中，企業的優勢在于人才、資金與資源，而學校方面則要做好推進校企合作的準入門檻與細節把關，精心設計課程與實習，按照高質量培養目標的要求去遴選合作企業，讓學生獲得高質量的職業教育體驗。”熊丙奇說。8A4271E9-0188-4F38-81FD-4524821FC706