長三角協(xié)同保鏈

萬宏蕾

4月25日，浙江省湖州市長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的浙江吉士達(dá)新能源科技有限公司，技術(shù)人員加工新能源汽車空調(diào)壓縮機部件

5月1日凌晨1時，80多噸自德國進(jìn)口的醫(yī)療物資，包括各類體外診斷儀器、試劑耗材以及核酸檢測類產(chǎn)品，由包機運抵浦東機場。在上海浦東機場海關(guān)的全程保障下，所有貨物第一時間完成通關(guān)手續(xù)，隨即分批運往上海、北京、廣州、福建等地。

這批物資順利入關(guān)，得益于4月底由上海海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、合肥海關(guān)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保障長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通的聯(lián)合通告》，通告明確“統(tǒng)籌保障疫情期間長三角重點企業(yè)經(jīng)上海口岸進(jìn)出境貨物實現(xiàn)快速通關(guān)，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

在長三角城市群，類似的協(xié)同發(fā)力動作越來越密集，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)正全面提速。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角是一個休戚與共的命運共同體。上海的復(fù)工復(fù)產(chǎn)離不開區(qū)域內(nèi)兄弟地區(qū)的協(xié)同支持，而其他地區(qū)同樣離不開上海的引領(lǐng)帶動。

在5月17日舉行的上海市疫情防控新聞發(fā)布會上，上海宣布全市16個區(qū)都已全面實現(xiàn)社會面清零。此前一天，上海市副市長宗明表示，6月1日至6月中下旬，在嚴(yán)格防范疫情反彈、風(fēng)險可控的前提下，全面實施疫情防控常態(tài)化管理，全面恢復(fù)上海全市正常生產(chǎn)生活秩序。

“如果說，戰(zhàn)疫的第—層面，重心是保護(hù)市民（自然人）生命健康，那么戰(zhàn)疫的第二二層面，重心就是支持服務(wù)法人——讓初創(chuàng)企業(yè)有機會存活、生長，讓中小企業(yè)健康擴張，讓頭部企業(yè)走向全國、全球。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長、首席研究員何萬篷說。

“奧密克戎的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)甚于前，疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，與其說是兩難考題，不如說是綜合大考，必須努力實現(xiàn)雙贏。如果說，戰(zhàn)疫的第一層面，重心是保護(hù)市民（自然人）生命健康，那么戰(zhàn)疫的第二層面，重心就是支持服務(wù)法人——讓初創(chuàng)企業(yè)有機會存活、生長，讓中小企業(yè)健康擴張，讓頭部企業(yè)走向全國、全球。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長、首席研究員何萬篷告訴《瞭望東方周刊》。

白名單

作為我國最大的經(jīng)濟中心城市和長三角區(qū)域合作交流的龍頭，隨著4月以來上海防控形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，長三角地區(qū)多行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也經(jīng)歷了有史以來最嚴(yán)酷的考驗，供應(yīng)和出貨一度雙向受阻，上海及周邊汽車、電子、化工多個產(chǎn)業(yè)帶減產(chǎn)、停工現(xiàn)象加劇。

據(jù)中國歐盟商會調(diào)查顯示，30%的受訪企業(yè)表示，疫情防控期間原材料和上游產(chǎn)品的運輸受到嚴(yán)重影響。

這一時期，為保障城市基本運行和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，上海市約有1000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一直保持封閉生產(chǎn)狀態(tài)，主要集中在能源、化工、電力、芯片、醫(yī)藥和必要防疫物資生產(chǎn)等領(lǐng)域。

4月16日，上海發(fā)布《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第一版）》，并建立重點企業(yè)“白名單”制度，啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，此舉被業(yè)界視為打響了上海此輪疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信號槍。

5月2日，《上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)52問》發(fā)布。具體哪些企業(yè)可申請？向誰申請，流程怎樣？這本復(fù)工復(fù)產(chǎn)的執(zhí)行手冊都有了明確說法。

不過，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不是人員召回、機器重啟這么簡單，還涉及防疫、后勤保障、安全生產(chǎn)、物流等方方面面。按照“一企一方案”的原則，由企業(yè)所在地的區(qū)、街道鎮(zhèn)審批，經(jīng)過準(zhǔn)備、申請、查驗、獲取通知、企業(yè)方可以實現(xiàn)復(fù)工。為此，上海市大智慧技術(shù)中心在線上推出了“復(fù)工證”。

5月3日，《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第二版）》發(fā)布，增加了“加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)”的要求;在落實疫情防控責(zé)任方面，第一版指引強調(diào)“企業(yè)落實主體責(zé)任”，第二版修改為“嚴(yán)格落實政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、員工四方責(zé)任”。

外界普遍認(rèn)為：上海對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)政策措施正隨時做出調(diào)整，也在充分聽取和吸收外界的意見。這體現(xiàn)的不僅是上海對企業(yè)復(fù)工的激勵，也是全方位為企業(yè)復(fù)工護(hù)航的負(fù)責(zé)態(tài)度。

在5月5日舉行的上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，上海市經(jīng)濟信息化委總工程師張宏韜表示，有些街鎮(zhèn)、園區(qū)擔(dān)心影響疫情防控，前期對企業(yè)復(fù)工條件有“加碼”的情況，這沒有必要也不應(yīng)該，承諾將會同各區(qū)，協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)、園區(qū)，按照全市統(tǒng)一要求來辦理。

截至5月中旬，上海全市9000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，已復(fù)工4400多家，占比接近50%。目前，上海正全力推動三批白名單企業(yè)3000多家復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

但與白名單上的企業(yè)數(shù)相比，根據(jù)上海市場監(jiān)管局的數(shù)據(jù)，2021年末上海企業(yè)累計超過267萬戶。

“因此，這僅僅是一個開始，需要盡快讓白名單惠及更多民營企業(yè)、中小微企業(yè)。”中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴《瞭望東方周刊》，“對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不是單個企業(yè)的事，更重要的是保持產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。”

“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€運作體系，其恢復(fù)的生產(chǎn)能力大小取決于鏈上最短邊，即短邊規(guī)則制約產(chǎn)業(yè)鏈最大生產(chǎn)服務(wù)能力，因此復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須是全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同進(jìn)行的，一個環(huán)節(jié)一個地區(qū)因為要素移動不暢而停工，其他鏈上企業(yè)也無法正常生產(chǎn)。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪告訴《瞭望東方周刊》，現(xiàn)實地看，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅是上海需要面對的問題，也是需要長三角乃至全國共同協(xié)作解決的問題。

以點帶鏈

4月18日下午，一輛載重20噸的廂式貨車駛出蘇臺高速新灣收費站，駛?cè)胛挥诤贾菔绣X塘區(qū)前進(jìn)智造園的深國際物流園，司機接受“雙碼”、核酸報告查驗及抗原檢測，車輛經(jīng)全車消殺后駛?cè)胙b卸區(qū)。身穿防護(hù)服的工作人員將汽車零部件裝入車廂，隨后車輛在交警帶領(lǐng)下，重新駛上高速返回上海。28C0F2A0-D34B-4611-ACBB-331503C1C0EC

5月9日，復(fù)工復(fù)產(chǎn)“白名單”企業(yè)的工作人員對快遞運輸車輛進(jìn)行消殺（張建松/攝）

杭州市錢塘區(qū)僅用48小時就建設(shè)完成了這個上海產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急保供杭州中轉(zhuǎn)站，接車、裝卸和送車過程實現(xiàn)全程閉環(huán)。中轉(zhuǎn)站由上汽集團(tuán)安吉物流有限公司承擔(dān)運營，持續(xù)作為長三角雙向運輸通道的重要樞紐。

經(jīng)江浙滬三地全力對接，類似的長三角重要物資應(yīng)急保供中轉(zhuǎn)站共設(shè)立了6個，分別位于上海嘉定區(qū)、閔行區(qū)，浙江杭州市、寧波市，江蘇蘇州市、常熟市。這些中轉(zhuǎn)站是長三角協(xié)同“以點帶鏈”保“雙鏈”貨運通暢的縮影。

“以上海到浙江路線為例，運輸全程分三段，先從上海市內(nèi)到嘉定或閔行的中轉(zhuǎn)站，再到杭州或?qū)幉ǖ闹修D(zhuǎn)站，然后抵達(dá)最終目的地。三段運輸由三輛貨車三名司機完成，貨車在中轉(zhuǎn)站完成裝卸貨，兩端的司機不離開或不進(jìn)入上海，保證貨車司機不會被隔離。”安吉物流副總經(jīng)理沈飛介紹，在中間段需跨省運輸?shù)乃緳C，可以通過行程卡白名單的形式“消星”。

這批全程閉環(huán)管理的中轉(zhuǎn)站執(zhí)行“無接觸”交貨，嚴(yán)格做好消殺和抗原核酸雙檢測，通過貨物中轉(zhuǎn)接駁的方式，既消除了疫情傳播風(fēng)險，又保障了重點生產(chǎn)物資運輸暢通。

“不過，生產(chǎn)型企業(yè)原材料運輸?shù)牧鞒桃话惚容^復(fù)雜，大部分企業(yè)還是依靠自身物流渠道運輸物資。”沈飛說，“這些中轉(zhuǎn)站主要是為處于運輸困難的封控區(qū)企業(yè)服務(wù)。”

更多企業(yè)還是普遍面臨物流的共性問題：上下游企業(yè)運行不暢，物料怎么運進(jìn)來、產(chǎn)品怎么運出去。這不止是上海的困難，也是整個長三角的挑戰(zhàn)。

比如，上海的封裝產(chǎn)能并不大，大量封裝產(chǎn)能其實位于上海之外的長三角地區(qū)。因此經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況，從上海晶圓企業(yè)制作好的晶圓送不出去封裝，而從上海之外的封裝企業(yè)封裝完的芯片好不容易運回上海，但下游廠家（比如汽車電子企業(yè)）卻停產(chǎn)了。

上海鵬鑫機電科技有限公司位于長三角一體化示范區(qū)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園“長三角綠洲智谷·趙巷”，公司的傳感器訂單原本都是發(fā)往上海完成最后一道工序，現(xiàn)在不得不直接發(fā)往周邊代工廠，再從代工廠發(fā)回給客戶。“光是委托別人代工這一個環(huán)節(jié)生產(chǎn)成本就要上浮10%，效率也降低了。”上海鵬鑫機電科技有限公司總經(jīng)理朱桂娣告訴《瞭望東方周刊》。

經(jīng)江浙滬三地全力對接，類似的長三角重要物資應(yīng)急保供中轉(zhuǎn)站共設(shè)立了6個，分別位于上海嘉定區(qū)、閔行區(qū)，浙江杭州市、寧波市，江蘇蘇州市、常熟市。這些中轉(zhuǎn)站是長三角協(xié)同“以點帶鏈”保“雙鏈”貨運通暢的縮影。

華測導(dǎo)航也面臨類似問題。“我們的儀器箱原本從廣東可以直接發(fā)往上海，隔天到達(dá)，一趟的成本在2000到3000元。自從5月上海及周邊物流有限恢復(fù)后，我們不管是配送貨物還是購買原材料，都是通過南京中轉(zhuǎn)，專車運送到園區(qū)門口，不能直達(dá)。”車相慧說，“中轉(zhuǎn)一次需要三四天，物流成本增加3到6倍。”

“大件還能聯(lián)系到物流，最難的是小件。”方舒說，“很多公司給客戶打樣的單獨小件很難找到物流。”

對此，工信部已會同有關(guān)部門建立長三角三省一市重要生產(chǎn)物資保障協(xié)調(diào)對接機制，推行通行證互認(rèn)等措施。近一段時間來，蘇浙皖三省和各重點城市組建了工作專班，積極對接上海重點企業(yè)提出的配套供應(yīng)訴求，全力協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)對接，暢通核心零部件、關(guān)鍵原材料等跨省市運輸，支持重點企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)。

比如，江蘇泰州支持上汽集團(tuán)、特斯拉公司在當(dāng)?shù)氐亩嗉蚁嚓P(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)并協(xié)助辦理運輸通行證，便利兩地間汽車零部件運輸。“為幫助特斯拉上海工廠迅速復(fù)工，泰州市企業(yè)防控組第一時間協(xié)調(diào)特斯拉在當(dāng)?shù)氐娜A達(dá)科技、驥乾金屬、泰通汽車等企業(yè)迅速復(fù)工，并安排貨運。”泰州市當(dāng)?shù)匾幻槿耸空f。

還有蘇州、泰州等地為上海華虹、中芯國際等集成電路制造企業(yè)的重要生產(chǎn)原料給予通行便利，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn);浙江省內(nèi)新能源汽車供應(yīng)商在政府指導(dǎo)協(xié)助下密切聯(lián)動、保證生產(chǎn)、打通物流，全力支持上海整車制造;上海市安徽商會成立“保安全·促復(fù)產(chǎn)”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)助服務(wù)在滬的皖籍企業(yè)做好有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備。

目前，浙江省正因時因勢對防控措施不斷優(yōu)化升級：之前關(guān)閉的64個收費站、11對服務(wù)區(qū)已全部開通;并建立多部門協(xié)同工作體系，加強與國家、長三角地區(qū)溝通對接;同時，嚴(yán)肅糾治層層加碼、“一刀切”勸返、違規(guī)設(shè)點、核酸結(jié)果不互認(rèn)等突出問題。

比如，啟用全國統(tǒng)一通行證，對持證司機，核酸檢測陰性，健康碼、行程卡為綠碼且體溫正常的直接放行，不再重復(fù)檢測核酸。同時，緊急開發(fā)線上辦理平臺，簡化辦理流程，方便企業(yè)、司機快速申請。

江蘇省也自5月13日起，更新省內(nèi)外來（返）政策。南京、徐州、蘇州、鹽城、宿遷、南通、常州均明確，省內(nèi)外全域低風(fēng)險的設(shè)區(qū)市來（返）人員，持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明可有序流動。

截至目前，江蘇省已經(jīng)協(xié)調(diào)省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定事項700多件，保障工信部和上海、廣東等21個省市重點龍頭企業(yè)270多家、江蘇重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)600多家，涉及配合企業(yè)5000多家，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定。

眼下，蘇浙皖滬三省一市正在抓緊在長三角地區(qū)試行建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及其異地配套供應(yīng)企業(yè)“白名單池”制度，共同保障推動長三角全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長、首席研究員何萬篷說：“我們要做的，不是簡單地回到過去，而是在復(fù)工中升維，在升維中復(fù)產(chǎn)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中打開制度的隔斷和天花板，創(chuàng)造具有系統(tǒng)性競爭力的國際化營商環(huán)境——服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國、服務(wù)全球。”

助推邁向統(tǒng)一大市場

“北斗西虹橋基地園區(qū)的總經(jīng)理們也有一個群，群里討論認(rèn)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)不是光人員進(jìn)入到園區(qū)辦公就可以實現(xiàn)，還需要人員自由流動，要洽談業(yè)務(wù)、出差，要物資暢通。”方舒說。

“實際上，目前最大的堵點是人的流動。人是首要的資源要素，其他的‘流（物流、資金流、信息流等）均以人流為前提、基礎(chǔ)和載體。現(xiàn)在，各地對人員流動的管控政策還不統(tǒng)一，層層加碼的現(xiàn)象依然存在。”何萬篷說，“不少企業(yè)的管控止步于‘誰復(fù)工，誰負(fù)責(zé)。”

劉志彪也認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成的基礎(chǔ)是市場機制，是在市場激烈競爭中根據(jù)效率原則自動選擇的，它不是一成不變的。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要從這次疫情防控政策統(tǒng)一協(xié)同開始，標(biāo)志是全國統(tǒng)一的防疫抗疫政策和統(tǒng)一的健康碼，這是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，也是給民眾建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的信心所在。”劉志彪補充。

“現(xiàn)在長三角經(jīng)濟依存度很高，供應(yīng)鏈的通暢不僅是重點企業(yè)努力就夠了，還要由點到鏈，不僅工廠要恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈前后端的支持與服務(wù)都要跟上。”曾剛說，“比如，在打通復(fù)工堵點上，需要從企業(yè)到企業(yè)的對接，走向?qū)θa(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的疏通，確保各個行業(yè)整體恢復(fù)運轉(zhuǎn)。這種關(guān)鍵時刻的努力，考驗的是長三角一體化發(fā)展的水平。”

“目前，大家有一種焦急情緒，但這次事件未嘗不是長三角區(qū)域一體化發(fā)展邁上更高水平的一個契機。”曾剛說。

曾剛建議，可以充分利用《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的“健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案”的要求，加強上海與長三角蘇浙皖三省政府間溝通和協(xié)商，發(fā)揮長三角跨行政邊界行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟的重要作用，三省一市共同協(xié)商、拉長供應(yīng)鏈保供企業(yè)白名單，擴大“白名單池”規(guī)模，推動跨省市白名單共認(rèn)、共享、共管，逐步實現(xiàn)從企業(yè)白名單向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈白名單的轉(zhuǎn)變，為早日恢復(fù)健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

“上海不僅僅是上海人民的上海。上海在全國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中承載重要的功能，對全球經(jīng)濟都有重要影響。我們唯有充分正視此輪上海疫情及其次生災(zāi)害的高風(fēng)險和不確定性，才能摸索出更為快速精準(zhǔn)有效的防疫抗疫模式。”曾剛分析，“除了關(guān)注短期目標(biāo)，如何減少疫情帶來的損失，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)更有實效，我們還要有更高的追求，借助疫情防控推動長三角一體化更高質(zhì)量的發(fā)展。”

“長三角高質(zhì)量一體化，要義在于增強資源的可貿(mào)易性，促進(jìn)要素的自由便利流動，建設(shè)自由貿(mào)易集群、先進(jìn)制造集群、科創(chuàng)協(xié)同體系、社會共治生態(tài)等。”何萬篷分析，“比如需要各地共享人員流動的后臺信息，共管共治，強化‘共同的安全觀，協(xié)同起來，把防疫籬笆扎好，而不是抽象肯定、具象否定，增加復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際操作難度。”

“要連接周邊、鏈接全球，打造由‘尖峰—高原—廊道—網(wǎng)絡(luò)組成的生產(chǎn)力布局，也就是更具全球話語權(quán)和影響力的競爭單元。要把松散的‘你我他變成產(chǎn)業(yè)接力、空間接續(xù)、政策接應(yīng)的‘我們。要的是生機勃勃的大循環(huán)，不是各掃自家門前雪的小循環(huán)。要克服合成謬誤，填補制度縫隙，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，并使統(tǒng)一大市場實現(xiàn)更多的高級功能。”何萬篷補充。

“我認(rèn)為，上海依然是高質(zhì)量發(fā)展的源頭、新起點開放的潮頭、雙循環(huán)流通的碼頭。上海的市場和社會主體是值得信賴的，它們就像優(yōu)質(zhì)彈簧，有極高的‘倔強系數(shù)。”何萬篷說，“我們要做的，不是簡單地回到過去，而是在復(fù)工中升維，在升維中復(fù)產(chǎn)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中打開制度的隔斷和天花板，創(chuàng)造具有系統(tǒng)性競爭力的國際化營商環(huán)境——服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國、服務(wù)全球。”28C0F2A0-D34B-4611-ACBB-331503C1C0EC