婁底市城鄉垃圾分類治理分析及優化路徑*

谷小科 ，陳 慧

（湖南人文科技學院商學院，湖南 婁底 417000）

隨著我國經濟社會的不斷發展，人們生產生活中產生的垃圾越來越多，據統計，我國每年產生的生活垃圾總量達4億噸[1]。如此大量的生活垃圾給環境帶來了巨大的影響，垃圾的堆積、掩埋或者燃燒，直接影響附近的空氣及地表水質量，不少城市出現了“垃圾圍城”的現象[2]。同時，生活垃圾也成為鄉村振興戰略實施的重要制約因素[3]。婁底市在2019年就已經開始垃圾分類治理，但垃圾分類處理在實踐操作中還存在很多問題。2020年7月，婁底城區生活垃圾焚燒發電項目因鄰避效應建設受阻，附近垃圾填埋場無法開展垃圾處置，街道社區垃圾收運點垃圾清運受到嚴重影響，反映了目前垃圾分類工作還存在許多短板，垃圾分類效果尚未凸顯。因此，剖析垃圾分類治理的現狀，優化垃圾分類治理路徑仍是擺在各級政府管理者面前的重要課題[4]。

本文對婁底市城鄉居民垃圾分類開展了問卷調查，共發放問卷256份，其中社區居民152人，農村居民104人。對城鄉居民垃圾分類的知識熟悉程度、參與程度、滿意度等方面進行了深入調研，以期為婁底市垃圾分類治理提供有價值的參考。

1 婁底市城鄉垃圾分類治理的政策目標及舉措

1.1 農村垃圾分類治理政策及舉措

2019年3 月，婁底市出臺《關于開展農村生活垃圾分類處理工作的意見》，要求全面推進垃圾分類治理，逐步實行農村生活垃圾“零廢棄”，方案明確指出，到2019年6月底，全市所有鄉鎮（街道）實行生活垃圾分類處理，要求農村生活垃圾就地分類減量處理率達到80%。方案提出農村生活垃圾應按照“三次多分法”分類處理。首先，農戶初分，將生活垃圾分為可漚肥和不可漚肥，可漚肥垃圾農戶可自行堆肥發酵自用或投放至村級漚肥中心。其次，村級分揀中心細分，由保潔員或分揀員將不可漚肥垃圾分為廢織布類、廢玻璃類、廢紙類、廢塑料類、廢橡膠類、廢金屬類等六大類可回收物及有毒有害類和其他垃圾。最后，縣級集中回收分揀中心精分，將可資源化利用垃圾按等級、類別清揀、肢解生活垃圾成為直接回收物。

為確保“三次多分法”實施到位，要求各村每戶配置可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、有害垃圾回收桶各1個，確保農戶初分到位；每150戶左右配置1名保潔員或分揀員，主要負責上門做好垃圾收集、拖運、分揀工作；要求各縣市區建立縣級回收分揀中心，在婁底市范圍內完善再生資源回收利用體系。各地財政將對低值可回收物和有害垃圾按照統一標準給予補貼，充分調動垃圾分類各級實施主體的積極性。

1.2 城市垃圾分類治理政策及舉措

2020年12 月，婁底市根據《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》制定了《婁底中心城區生活垃圾分類工作實施方案》，在住建局等10個試點單位設置垃圾分類點，在市環衛處設立了生活垃圾分類管理辦公室，負責垃圾分類具體管理工作。

目前，婁底市城區均足額配置垃圾分類回收桶；規劃建設市級生活垃圾焚燒處理項目、餐廚垃圾處理廠和可回收物分揀集散中心；定期和不定期開展垃圾分類公益宣傳；在城鄉公共區域張貼垃圾分類醒目宣傳標志；開展了“助力創文”志愿者服務活動、垃圾分類“進校園、進公共場所”等宣傳活動，有力倡導城鄉居民從家庭源頭做好垃圾分類工作。

2 婁底市城鄉垃圾分類治理現狀

2.1 垃圾分類資源配置情況

調研結果顯示，城鄉居民對分類垃圾桶配置的認可度較高，認可比率均在90%以上；在保潔員配置方面，城市居民的認可度92.6%，比農村居民的認可度85.2%略高，表明農村垃圾收集、清運的人員保障還有待加強；在分類垃圾分揀清運及時性方面，城市居民和農村居民的認可度分別為89.2%、76.1%，均有較大提升空間；在垃圾清運點設置方面，城市居民78.11%認為清運點設置合理，而農村居民有92.3%的人認為清運點設置合理，可能的原因是農村居民較分散，清運點設置離住宅較遠，對平時生活影響較小。

2.2 城鄉居民垃圾分類意愿、行為及其原因分析

從表1可以看出，城鄉居民進行垃圾分類的愿意較強，但城鄉居民已實施垃圾分類的比例并不高，城市居民已實施垃圾分類的比率為59%；農村居民已開展垃圾分類的65.2%。而未開展垃圾分類的原因，城市居民認為主要原因是垃圾分類不方便、垃圾類別辨別不清；農村居民認為的主要原因是垃圾分類不方便、垃圾類別辨別不清和從眾心理；城鄉居民認為缺乏垃圾分類設施的比率分別為8.11%和2%，說明垃圾桶及其他垃圾回收設施的配置比較合理。

表1 城鄉居民垃圾分類的意愿及行為

2.3 城鄉居民對垃圾分類治理的滿意度

在垃圾分類治理的滿意度方面，城市居民受訪者回答十分滿意和滿意的占比為60.25%，農村居民受訪者回答十分滿意和滿意的占比為71.1%，農村居民受訪者的滿意度高于城市居民受訪者滿意度，可能的原因是城市居民往往對衛生的要求更高。

3 婁底市城鄉垃圾分類治理存在的問題

3.1 居民垃圾分類知識較欠缺

根據問卷調查結果，城鄉居民對垃圾分類的知識掌握不夠，有20%以上的居民不清楚具體垃圾分類的類別，不知道不同類別垃圾處理的具體操作和流程，特別是一些年齡較大、文化層次較低的居民，往往對垃圾分類知識掌握甚少，導致在垃圾投放過程中，可能誤投不適用的垃圾桶，進而增加垃圾分揀難度和時效，直接影響垃圾分類的實施效果。

3.2 居民垃圾分類參與度不高

婁底市開展垃圾分類工作已近3年，城鄉居民自覺參與到垃圾分類的比例不到70%，尚有30%以上的城鄉居民未按要求進行垃圾分類，調查得出的主要原因是認為垃圾分類不方便、垃圾類別不會區分以及從眾心理，這說明居民垃圾分類整體參與度不高，垃圾的初始分類不理想。

3.3 多元主體垃圾分類協同效果不佳

垃圾分類涉及多個實施主體，在調研中發現，許多社區物業對垃圾分類的積極性不高，垃圾分類需要更多的分揀清運人員，增加了小區物業的衛生清潔成本。因此在沒有制度約束的情況下，部分小區物業往往會對垃圾分類放任不管。環衛部門雖然設立了垃圾分類管理辦公室，但對垃圾分類具體要求缺乏有效的引導和監管，導致部分小區垃圾分類工作流于形式。城鄉居民、社區物業或村鎮干部、環衛管理部門未真正形成合力，垃圾分類協同治理效果還有待提高。

3.4 政府垃圾分類強制及激勵政策欠完善

目前，婁底市政府雖然出臺了《婁底中心城區生活垃圾分類工作實施方案》和《關于開展農村生活垃圾分類處理工作的意見》等城鄉垃圾分類治理文件，但文件的內容相對比較宏觀，未就居民各類生活垃圾投放、收集、運輸、處置提出具體要求，沒有具有普遍震懾力和約束力的懲處辦法，也沒有激發居民及實施主體主動開展垃圾分類的激勵措施，在缺乏約束和激勵的情況下，城鄉垃圾分類工作顯得較為艱難。

3.5 電子垃圾回收設施配置不足

一方面，婁底市除小部分區域由有關環保協會配置了廢舊電池及電子設備回收箱外，其他大部分社區及村組均未發現有廢舊電池及電子設備回收箱，許多居民的電池及電子設備和其他垃圾一起投放，增加了分揀難度，同時由于廢舊電池等垃圾具有較強的污染性，在一定程度上影響了環境。另一方面，居民對手機等電子產品的回收具有戒備心理，擔心個人隱私被泄露，導致部分居民寧愿把電子產品破壞后丟棄，也不愿意主動回收[5]。因此，迫切需要在社區配置相應的電子垃圾回收點，通過技術手段解除居民的憂慮，并就回收的廢舊電池及電子設備給予居民一定回報。

4 婁底市城鄉垃圾分類治理的優化路徑

4.1 加大城鄉垃圾分類宣傳力度

垃圾分類治理的成功與否，關鍵看城鄉居民垃圾分類投放的意愿及行為，而促進城鄉居民垃圾分類意愿和行為的重要舉措就是宣傳[6]。社區及村組管理者應通過多種渠道，如微信群、宣傳會、宣傳欄、標識標語等方式，讓城鄉居民了解垃圾分類，學會垃圾分類，主動進行垃圾分類。社區及村組可以通過積分贈禮、綠垃圾銀行等手段切實提高城鄉居民實施垃圾分類的積極性[7]。

4.2 多主體協作推進生活垃圾分類

垃圾分類工作是一項系統工作，需要居民、社區物業或村委、環衛部門、城管部門、宣傳部門等多個主體的共同努力。環衛部門應該充分發揮政府主導作用，加大對垃圾分類的宣傳，引導各方主體自覺進行垃圾分類治理；同時加大垃圾分類治理的監管力度，嚴格執行婁底市垃圾分類治理的相關政策。社區物業應切實貫徹政府垃圾治理的相關制度，落實垃圾治理激勵和懲處政策，督促保潔員或者垃圾分揀員切實做好垃圾分類工作[8]。同時可以通過引入社會資本，減輕政府負擔，進一步提高城市垃圾處理能力。

4.3 完善垃圾分類治理的立法及獎懲制度

垃圾分類工作涉及面廣、管理難度大，政府部門應健全垃圾分類制度，推動垃圾分類專門立法，對垃圾類別劃分標準、投放要求、投放地點、收集流程等垃圾分類活動加以明確，并設計相應的獎懲機制[9]。對亂扔垃圾、將有害垃圾混入生活垃圾等現象以及垃圾分類實施主體不主動、不安排、不行動等問題予以懲罰；對按規范實施垃圾分類的單位及個人予以獎勵，可以設置“垃圾分類示范戶”“生活垃圾分類先進個人”等獎項[10]，并予以物質獎勵，從而構建城鄉垃圾分類治理長效機制。

4.4 加大智能垃圾分類設施投入

智能垃圾分類設施一方面可以幫助居民正確進行垃圾分類投放，另一方面可以彌補垃圾分類投放監控的不足，還可以節約垃圾分揀處理的成本。智能垃圾分類監控設備可以對垃圾投放實施實時監控，更好地監督社區居民垃圾分類投放行為。對于垃圾箱的設計，頂部可以設置裝有傳感器，對于未分類的垃圾發出提醒警報。采購配置智能電子垃圾回收箱，能自動粉碎廢舊電子產品，消除居民投放電子垃圾的顧慮[11-12]。還可以通過智能終端，將互聯網、居民垃圾投放、垃圾環衛清運體系、再生資源回收利用系統相銜接，提高垃圾分類管理效能。