小型農(nóng)田水利工程管理的問題及優(yōu)化對策*

唐寶生

（甘肅省莊浪縣陽川鎮(zhèn)水利管理站，甘肅 平?jīng)?744616）

眾所周知，在我國水利系統(tǒng)中小型農(nóng)田水利工程是一個重要組成部分，雖然在灌溉面積、庫容面積上不是很大，而且通常工程規(guī)模較小，但是由于數(shù)量較多，分布廣泛，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要。尤其是近年來，小型農(nóng)田水利工程的價值越發(fā)凸顯[1]。因此，有關(guān)政府管理部門必須高度重視小型農(nóng)田水利工程，結(jié)合實際情況以及目前存在的問題采取有效措施，全面提高農(nóng)田水利工程的管理效率，從而更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展服務。

1 農(nóng)田水利工程概況

農(nóng)田水利工程是一種特殊的水利工程，通常情況下分布在田間，一般都是用提、引、蓄、抽等方式為農(nóng)田水利工程提供灌溉的條件，主要由庫、渠道、塘壩、水閘、機電井等幾個部分組成，工程規(guī)模整體較小。在運營和維護過程中存在一定的困難，但是其運營效率的高低對于農(nóng)作物的收成影響很大。改革開放以來，我國的農(nóng)田水利工程發(fā)生了很大的變化，由剛開始的國家集體投資轉(zhuǎn)變成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等聘人管理或承包經(jīng)營的模式。從當前實際情況來看，我國農(nóng)業(yè)用水灌溉有效系數(shù)只有0.45，相較于發(fā)達國家來說存在較大差距。如果簡單地從增加灌溉設(shè)施和節(jié)水設(shè)施等硬件方面入手，難以達到有效節(jié)水的目的。因此，在開發(fā)農(nóng)田水利工程中，對于軟件方面的管理要予以高度重視。

2 小型農(nóng)田水利工程管理的意義

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小型農(nóng)田水利工程占據(jù)重要位置。因此，加強對于小型農(nóng)田水利工程的管理力度，是尋求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新的有效途徑，也是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展過程中必須落實的一項工作，對于社會主義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來說發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。此外，如果能夠全面開發(fā)小型農(nóng)田水利工程，并針對實際存在的問題積極做好工程管理工作，也可以從另一個層面上為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供足夠的經(jīng)濟資源與技術(shù)支持，并在此基礎(chǔ)上有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理效率提升，這對于促進新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義[2]。

3 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

3.1 管理意識滯后

從實際情況來看，在小型農(nóng)田水利工程中工程管理是十分重要的一項工作，主要受到管理人員工作能力的影響。目前，一些項目工程中由于管理人員缺乏管理常識，導致日常管理工作不到位。此外，也有一些管理人員在思想觀念上存在問題，缺乏正確的價值觀念，影響了項目管理工作的順利推進[3]。

3.2 管理體制欠缺

通過分析我國小型農(nóng)田水利工程的管理情況可以發(fā)現(xiàn)，在日常管理工作中重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象十分普遍，忽視了相關(guān)規(guī)章制度的要求。工程現(xiàn)場沒有配備專業(yè)的檢查人員、養(yǎng)護人員以及安全人員，導致施工人員操作過程中過于自由隨意。尤其是近年來隨著環(huán)境的不斷惡化，自然災害頻發(fā)導致部分小型農(nóng)田水利工程也遭到了不同程度的破壞，增加了后期的修復難度，影響了農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮。此外，還有一些地區(qū)存在小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達標的情況，無法抵御暴雨、洪澇、泥石流等自然災害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的不良影響。

3.3 工程配套不完善

我國地域遼闊，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時通常會根據(jù)地形的不同進行針對性設(shè)計，在不同地質(zhì)條件、地形地勢下，農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)也有著不同的標準和要求。但是從現(xiàn)實情況來看，大多數(shù)農(nóng)田水利工程在施工過程中都存在配套設(shè)施不夠完善的情況，無法滿足實際施工需求。同時，在工程規(guī)劃上也存在一定的問題和弊端，導致重復施工問題時有發(fā)生。此外，也有一些地方熱衷于大水漫灌，影響了資源的利用效率，造成了嚴重的資源浪費。

3.4 管理權(quán)責不明確

隨著我國小型農(nóng)田水利工程的不斷增多，管理權(quán)責不夠明確的問題越來越普遍。平時主要采取粗放型的管理方式，影響了項目的使用和運行。相關(guān)部門在監(jiān)督管理方面沒能全面落實到位，增加了水利工程安全事故的發(fā)生概率；一些工程已經(jīng)超出了規(guī)定的使用年限卻還在使用，出現(xiàn)了嚴重老化的情況。還有一些地區(qū)的水利工程設(shè)備和機械存在帶病作業(yè)的問題，管道腐蝕和滲漏問題比較常見；在個別農(nóng)村地區(qū)雖然部分村民和干部已經(jīng)參與到小型農(nóng)田水利工程管理當中，但是由于缺乏完善的機制和規(guī)定，大部分村民的參與度還是比較低。另外，由于農(nóng)民的文化水平不高，沒有充分認識到小型農(nóng)田水利工程的作用和價值，在平時的使用和管理中缺乏責任意識，不能按照相關(guān)規(guī)定和要求對其進行正確的使用與維護管理。在個別農(nóng)村地區(qū)甚至有農(nóng)民為了自己用水方便隨意破壞水利工程，在個別地方開鑿洞口，也有出現(xiàn)擅自安裝閘門和水泵的問題，這些錯誤的行為不僅會給小型農(nóng)田水利工程帶來極大的安全隱患，還會給集體用水帶來極大的麻煩和困擾，嚴重的甚至會影響到整個農(nóng)田的灌溉。此外，也有一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程沒能根據(jù)自身情況制定科學的維護管理措施，極大地影響了小型農(nóng)田水利工程的順利施工和正常運用，無法滿足該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求[4]。

3.5 資金投入不足

隨著我國自然環(huán)境的不斷變化，在對小型農(nóng)田水利工程進行管理的過程中需要投入大量的人力、物力和財力，這樣才能更好地提高管理工作的整體效率，確保相關(guān)制度得以落實和開展。但是從當前的實際情況來看，不少小型農(nóng)田水利工程都存在人員和資金不足的情況，影響了相關(guān)管理工作的順利推進。在個別經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，因拖欠水費導致農(nóng)田無法供水的現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)田水利的運行造成了極大困擾，嚴重影響了小型農(nóng)田水利工程的正常運轉(zhuǎn)和服務[5]。

3.6 管理人員能力低

要想提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平，相關(guān)管理人員需要具備較強的專業(yè)能力和素養(yǎng)，這樣才能使管理工作得到更好的落實。通過分析當前的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，有些管理人員存在專業(yè)素養(yǎng)不高的情況，管理能力和管理經(jīng)驗都欠缺，因此在日常工作中不能按照要求高質(zhì)量地完成所有工作，導致水利工程出現(xiàn)由于管理不當而運行停滯的問題。長此以往，必將影響到農(nóng)田水利工程整體運行水平和管理效率的提升，不利于農(nóng)田水利工程的良好發(fā)展。

4 小型農(nóng)田水利工程管理策略

4.1 樹立管理意識

在當前新時期環(huán)境下，在開發(fā)小型農(nóng)田水利工程過程中，關(guān)于管理工作的實施，建設(shè)單位要樹立良好的工程管理意識。具體包括管理人員、各級政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。相關(guān)部門要高度重視，結(jié)合實際情況予以相應的政策支持、資金保障和法律保護。可以通過開展知識講座和派發(fā)傳單的方式宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義，也可以結(jié)合地區(qū)實際情況舉辦相應的培訓班，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與其中，提高農(nóng)民的主人翁意識，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，通過多方合作共同做好小型農(nóng)田水利工程管理工作[6]。

4.2 明確產(chǎn)權(quán)主體

在開發(fā)小型農(nóng)田水利工程過程中，要明確產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)實際情況做好產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)劃分工作，幫助管理者和所有者明確權(quán)利、責任和利益，這樣才能有效調(diào)動人民群眾參與水利農(nóng)田工程工作建設(shè)的積極性，強化工程內(nèi)在經(jīng)營活力。在此過程中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的水利工程，要歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責完成抗旱管理工作，并適當對農(nóng)民群眾進行有償服務；由村集體投資的工程要歸村集體所有，由最終受益農(nóng)戶進行管理和使用；村委會組織的農(nóng)民投資工程，其產(chǎn)權(quán)要歸村民所有，用水戶既是投資者也是受益者，打造了一個利益共同體[7]。

4.3 全面加強管理

農(nóng)田水利工程管理工作涉及了很多方面的內(nèi)容，主要包括日常維護、監(jiān)督使用和損壞維修等。要想更好地落實這些工作，需要打造專門的工程管理機構(gòu)，并結(jié)合實際情況完善管理制度，然后根據(jù)當?shù)厮撠煹男⌒娃r(nóng)田水利工程進行細致化管理，真正意義上將責任落實到個人。要制定健全的監(jiān)督管護制度，指派專人對工程進行維護和運營，及時發(fā)現(xiàn)問題，尤其是在洪水、大風等災害天氣過后，要及時做好小型農(nóng)田水利工程的巡視和修補工作。要加強日常維護，提高水利工程設(shè)施使用效率，延長其使用壽命，也能在一定程度上減少維修成本[8]。

4.4 完善工程設(shè)施

為了進一步做好我國小型農(nóng)田水利工程管理工作，需要結(jié)合實際情況完善管理設(shè)施建設(shè)。設(shè)施建設(shè)在水利工程管理過程中，屬于基礎(chǔ)性的硬件內(nèi)容，所以必須要予以高度重視。在加強設(shè)施建設(shè)過程中，要積極學習國外的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國當下的基本國情，適當調(diào)整和優(yōu)化。對于一些老舊的設(shè)備要適當升級和改進，在加強設(shè)備養(yǎng)護的同時，做好及時更換[9]。

4.5 加大資金投入

開發(fā)農(nóng)田水利工程過程中，要適當加大資金的投入力度。從當前實際情況來看，大量建設(shè)小而精、連環(huán)形成整體的小型農(nóng)田水利工程成為當下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利發(fā)展過程中的一種必然趨勢。在此過程中，除了要加大資金投資力度以外，也要對現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施進行適當修復和技術(shù)升級，此外要提升管理人員和技術(shù)人才的薪資待遇。

4.6 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著水資源全球性緊缺問題的不斷加劇，農(nóng)田節(jié)水灌溉工作已經(jīng)成為了保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。相關(guān)調(diào)查研究認為，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，節(jié)水灌溉技術(shù)的選擇和應用也在一定程度上影響著工程管理效率，對此，必須要予以高度重視。相關(guān)部門要加大研究力度，通過多方合作的方式探索出更多新技術(shù)和新方法，加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理，積極開發(fā)高效的節(jié)水灌溉項目，打造綠色農(nóng)業(yè)管理模式[10-11]。

4.7 培養(yǎng)新型管理人才

從當前實際情況來看，在小型農(nóng)田水利工程開發(fā)與管理過程中，管理人才的培養(yǎng)也是十分重要的，在很大程度上影響著工程管理效率，關(guān)乎著水利工程的運營與發(fā)展，對于上下游地區(qū)城鎮(zhèn)居民的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉也起著決定性的作用。因此，如何做好管理人才的培養(yǎng)并有效提高工程管理效率，是水利工程開發(fā)與應用過程中的重要環(huán)節(jié)。基于此，政府相關(guān)部門和企業(yè)應該予以高度重視，加強對小型農(nóng)田水利工程管理人才的培養(yǎng)。要改變當前的人才聘用方式，適當提高學歷要求，降低資歷要求，提高專業(yè)要求，讓更多高學歷、高素質(zhì)的年輕人可以積極參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中來，打造一支高水平的技術(shù)隊伍和管理隊伍，以便更好地提高農(nóng)田水利工程管理效率[12]。

5 結(jié)束語

綜上所述，在開發(fā)小型農(nóng)田水利工程過程中，必須對各個環(huán)節(jié)存在的問題進行綜合分析，結(jié)合實際情況，采取針對性的有效策略。要根據(jù)實際需要協(xié)調(diào)處理各種矛盾和糾紛，這樣才能有效提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平。政府相關(guān)部門要積極解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作可以順利進行，有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。