治理三難 三招破題

本刊記者/施安南 通訊員/夏淋麗

杭州

地處杭州主城區東大門的上城區九堡街道，15.8平方公里的土地面積上，共有11個融合型大社區大單元。獨特的區域形態和大量的流動人口，決定了九堡街道在基層治理中面對的問題是紛繁復雜的，而解法自然也是多樣而富特色的。

在上城區“黨建引領基本單元治理”的探索中，九堡街道創新豐富融合型大社區大單元的解題思路，重塑了街道社區組織體系“五強治理保障體系”，全新打造了多元力量包干的“六邊形治理組團”，探索推動了“房東帶房客”守住出租房屋基本單元、“小腦+手腳”守住執法處突基本單元等黨建領治“七個基本作戰單元”工作，真正將黨建力量深度嵌入基層治理單元，有效提升了黨建統領力和治理效能。

日前，記者實地探訪了九堡街道23個村社，發現在系統化的工作法推進下，九堡街道立足不同領域不同類型，邊探索邊創新，解決了一個又一個治理難題。其中有“三難”，是大多數融合型大社區大單元都會面臨的，九堡給出了一套解法。

區域版圖大、物理形態多，小區難管怎么辦？破解之法：劃小單元 滲透治理

格畈社區黨員主動參與卡口引導/杭州市上城區九堡街道黨工委供圖

九堡街道九堡社區是目前上城區最大的村改居社區，由3 個低層聯體房居民小區組成，被德勝快速路等8 條道路分割，轄區還有杭州客運中心站、11 個市場商場和5 處商住房，治理難度堪稱“天花板級”。

“面對人口密度大、單元構成復雜、利益需求多元、管理主體多樣等現實問題，我們首先將治理單元劃小劃細，這是精細化治理的基礎性條件?！本疟ど鐓^黨委書記楊建國介紹，九堡社區按照“三包”責任體系，建立出租房、房屋樓幢、沿街店鋪、路面街巷等四個治理模塊標準，使得小區綜合治理工作有了具體的抓手。

出租房矛盾糾紛是社區中最突出的問題。“我們通過區分違規群租、非法用氣、私拉電線、網絡詐騙等出租房治理模塊，由黨員家庭帶頭，以戶帶排、以排引片加快全覆蓋、全納管，出租房矛盾糾紛問題得到了有效解決?！本疟ど鐓^黨委副書記馮剛說。

目前，九堡街道通過“黨建引領基本單元治理”，劃分67 個基礎單元，細分1267 個微小單元，實現滲透式深度治理。在開放式、半開放式小區為主的撤村建居、行政村，把最小作戰單元鎖定至“片區黨小組+居（村）小組”，落實“黨小組網格包片、村民小組街區包管、黨員先鋒樓棟包干”的“三包”責任體系；在封閉式的大體量小區為主的城市社區，把最小作戰單元鎖定至樓棟和樓道，堅持四級包保、模塊編組、穿透樓棟、直達戶室。

區位特殊、村社多元，小門難守怎么辦？破解之法：抱團作戰 常態互助

九堡街道地處上城、錢塘、蕭山、臨平四區交界的特殊位置，其中八堡、九堡、三衛、格畈、三村、宣家埠等5個村社地處兩區交界處，且地緣相接、人員相似、管理相近。這一地理條件，既為治理增加了難度，又為力量凝聚創造了可能。

作為典型的融合型大社區大單元，5 個村社共同在抗疫實戰中積極探索基層組織和村社力量平戰一體、塊狀作戰的治理模式。以防疫情、守小門為契機，5 個村社結成攻守聯盟，統一設置出入口、區域通行要求、房東履行職責須知、房客健康打卡制度，統籌志愿者和保安力量，其中出入口就從原先的81 個降到了28 個，最大限度升級防控安全。

在九堡，以“領潮紅盟”黨建共建體系為總體框架，轄區9 個老村社和14 個城市社區結成共建聯盟，實施資源聯通、工作聯動、隊伍聯建，事務共商、難題共解、品牌共創的“三聯三共”機制，平時互學互動、戰時互比互助、實現抱團作戰，探索解決融合型大社區大單元治理難題的村社基層治理共同體。

4月，疫情來勢洶洶，格畈社區主要負責人被封控隔離，防控壓力非常大。九塘社區是格畈社區的應急響應支援社區之一，社區黨委書記也曾是格畈社區的老書記，對社區情況非常了解。老書記臨危受命、主動擔當、坐鎮格畈、抗擊疫情，奏出了一曲社區間互幫助、共進退的美麗樂章。除此之外，九塘與三衛共同構建“塘三彩”共治共享聯盟，共同規范小區物業管理、提高物業服務質量，激發居民參與社區治理的潛能和活力；格畈與紅蘋果、和華共同構建“紅和畈”聚享聯盟，共同破解高密度常住人口管理治理問題。

村社事務多、治理事項雜，社會難治怎么辦？破解之法：外強支撐內強聚力

在九堡街道社會治理綜合服務中心，綜治智慧大屏引人注目。近年來，九堡街道以數字化改革推動基層治理，通過接入13個數據端口打通信息壁壘，形成強大“小腦”，同時全線納管10支專業隊伍為“手”，重組4 支隊伍350 人輔助力量為“腳”，“手腳”分18個網格全面下沉村社，實現1 分鐘內指揮中心響應、5分鐘內綜合執法力量到達現場，常態下最多可在15分鐘內集結60名以上綜管隊員，有力支撐區域內應急事件處置。

今年，該支力量還開展“黨建引領最小作戰單元”建設，對疑難雜癥較多的重點區域實行黨員包干制，比如將黨小組建到5 條重點路段進行分組包干，在疫情防范區卡口落實黨員隊員包干管理。

群眾自治是基層發現問題需求、提供解決方案的良好路徑。九堡街道深諳其理，以多種形式組織動員發動群眾參與社會治理，共同構建社會責任體系，助推融合型大社區大單元治理。

在三村村，這個市區邊緣鄉村，村口大樹下的村口議事亭成了村民共商議事的常態化場所。大樹下，黨組織、黨員、村民骨干、群眾匯聚一堂，村民在“家門口”就能實現訴求的向上流動。九堡社區組建由“黨組織＋轄區民警＋聯盟單位＋志愿調解員”組成的調解團隊，推動“九解憂、堡幸?！惫步椖?，構建更加完善的社區大矛調體系。紅蘋果社區積極挖掘本土居民組建的蔚藍救援隊公益性社會組織力量，尤其包干3 個小區、3 個核酸檢測點的常態化檢測任務，日均檢測達到3000余人。而宣家埠、格畈等外來人員租住率很高的村社，則通過構建“房東聯盟”，簽訂疫情防控家庭個人責任承諾書，壓實房東主體責任，及時吹哨，避免疫情擴散。