以志愿服務為牽引 推動“小縣大城”基層治理接地氣暖人心

黃偉杰

“老李幫忙團”是麗水市云和縣的一張金名片，2021年，縣老李幫忙團服務中心黨支部榮獲“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。近年來，云和縣依托“老李幫忙團”志愿服務品牌，立足“小縣大城”70%的農村黨員集中在縣城生活、80%的人口集中在縣城居住這一實際，聚焦城市社區治理難度大、人員力量不足等突出問題，堅持做好黨建引領基層治理文章，有力有效破解基層治理難題。

創新機制，以組織規范化實現力量下沉。堅持居民需求、治理需要為導向，積極探索機關黨員干部下沉工作機制，打通服務群眾“最后一公里”。一是建強主力軍。縣級層面制定“哨響就到”工作機制，縣委書記帶頭，全縣4749名在職黨員干部到居住地社區報到，醫療衛生、教育等專業部門組團下沉、結對共建，構建上下貫通的五級組織體系。同時，選派15名退出領導崗位干部擔任第一書記，選任185名優秀黨員干部擔任社區兼職委員和網格長，充實社區力量。二是織密一張網。優化配置人力資源，將下沉干部編入165個網格628個小巷樓道內，實現網格化管理。同時，在社區建立志愿服務議事工作制度，每季度召開懇談會，制定工作計劃，確保志愿服務常態化開展。自機制運行以來，全縣共開展各類志愿服務活動2萬余場次，服務群眾9萬多人次。三是做優供給側。對下沉干部實名登記管理，以社區為單位建立電子檔案。根據群眾需求“菜單式”建立服務項目，每月提前發布服務計劃，干部自主認領。實行“就近就便”原則，干部除在報到地社區服務外，還可跨社區服務；醫療、教育等專業部門、專業團隊可根據自身實際自行組織活動。

科學統籌，以項目多元化實現供需匹配。堅持以服務群眾、服務中心大局為著眼點和落腳點，將志愿服務與群眾需求、中心工作相互融合、共同推進。一是突出“專業+定制”。建立專業化服務項目庫和隊伍，合理設置7大類14項服務項目，滿足群眾專業化服務需求。按需定制個性化服務清單，深入開展“民情大走訪”，收集反饋意見，改進服務舉措。如成立“教師服務小分隊”，向社區公布輔導老師名單和輔導時間，為學生提供點單式輔導。二是聚焦“小事+要事”。緊抓群眾“關鍵小事”和黨委政府大局要事兩端，精準策劃發布服務項目。針對困難群眾，結合“一戶一策一干部”工作，動員機關干部人人進門辦實事、入戶認領“微心愿”，2021年共為群眾實現微心愿2850個，幫忙解決急難愁盼問題4900余個。結合國家衛生縣城復評，集中組織黨員干部參與環境衛生整治，有效解決時間緊、任務重、人手不足的問題，助力通過國家衛生縣城復評。三是統籌“平時+戰時”。“平時”每天推出普適性的志愿服務，日均發布量達20余個，200多名黨員干部常態化參與。“戰時”根據轄區內突發事件、重大活動及時吹哨集結。

跟蹤問效，以考評系統化實現閉環管理。堅持把群眾滿不滿意作為志愿服務工作的標尺，探索完善過程管理、量化評估、成果運用閉環管理，推動志愿服務落地見效。一是全過程把關。實行一次一簽到工作機制，各社區安排專人全程管理，建立紀實檔案。組建志愿服務監督指導組，常態化開展監督檢查。每半年組織居民代表對單位、服務者進行測評，測評滿意度低于80%的，給與警告。對出工不出力的干部進行批評教育，對服務不達標的干部進行通報。二是全鏈條管理。一次一積分，制定黨員干部社區服務積分細則，根據活動類型、難易程度、時間長短等要素進行差異化賦分。一季一核分，以社區居民滿意度為評價依據，定期走訪轄區群眾，實地考核評價在職干部建言獻策、參與社區活動、為社區辦實事等情況。半年一公示，縣委直屬機關工委每半年對志愿服務開展情況進行公示，2021年度共通報積分不達標人員3批次18人，倒逼機關干部積極進社區開展志愿服務。一年一評選，把志愿服務情況作為黨員干部先鋒指數考評、評先評優和職級晉升的重要依據，分數不達標不得評優晉級。三是全方位激勵。從志愿服務積分、群眾滿意度、監督檢查情況等方面對黨員干部表現情況進行綜合評價，在全縣范圍內晾曬實績，鼓舞干勁。每年組織開展優秀網格長、優秀志愿者、優秀志愿團隊等先進典型選樹活動，對先進個人和集體進行表彰激勵。2021年，31名在志愿服務工作中表現突出的干部年度考核被確定為優秀等次，5家單位被評為優秀志愿服務集體，進一步激發廣大機關干部服務積極性，形成志愿服務人人參與的生動局面。