黨建引領鄉村片區組團發展 打造城鄉一體全域共富縣域樣板

寧波慈溪市委組織部

寧波慈溪市聚焦鄉村區域發展不平衡、不充分等問題，將基層黨建高質量發展與推動共同富裕相融合，深化全域黨建引領鄉村片區組團發展模式，通過實施黨建聯盟、規劃聯體、產業聯動、社會聯治“四大工程”，走出了一條區域協同發展、共同富裕的新路子，為共同富裕示范區建設提供了可復制可推廣的慈溪經驗，相關做法被新華社、光明日報等央媒集中報道，獲省高質量發展建設共同富裕示范區工作考核優秀。截至目前，已培育組團片區81個，覆蓋全市所有行政村，帶動2021年村經營性收入增加2400萬元，實現年集體經濟收入100萬以上行政村全覆蓋，其中經營性收入50萬元以上行政村達到88.4%、較上年提升20個百分點，今年一季度城鄉居民收入比1.55，為寧波各區（縣、市）最小，居全省前列。

組織變革重塑鋒領版圖。以片區黨建聯盟加速基層組織體系變革，推動組織形態與區域形態、產業形態、治理形態相耦合。一是建立“綜合發展型”片區，以多規合一的全域空間規劃為藍本，打破村界束縛，統盤考慮各村資源稟賦和區位優勢，以3到6個村為單位科學組建片區，以黨建工作一體化引領片區發展規劃一盤棋。如坎墩街道圍繞“一心兩翼”空間規劃組建3個片區，合力打通資源路、產業路、旅游路23條。二是建立“特色產業型”片區，統籌考慮各村產業基礎，按照產業鏈互補原則，著力打通原料供給、產品包裝、銷售運輸等上下游環節，持續擴大產業優勢。如逍林鎮鞋產業片區通過共定行業標準、共拓銷售市場，變同質競爭為同向并進，實現2021年銷售額上升20%，片區內5村經營性收入同比增長18%。三是建立“社會治理型”片區，聚焦城郊接合部、村村毗鄰帶等治理薄弱點，創新推廣片區黨組織領導下的“眾家治村”模式，推動要事共商難題共議，尋求社會共治最優解。如掌起鎮3片區對15個村的日常保潔和垃圾收運實行統包統管，生活垃圾處置收費覆蓋率從53%提升至100%，環衛成本下降20%。

精準賦能積蓄發展勢能。建立健全片區賦能機制，推動各類資源要素向片區傾斜。數字智治賦能，扎實推進首批國家數字鄉村建設試點，正式上線數字鄉村平臺，全市數字農業農村發展總體水平80.6%，居寧波第一，全省前列。如橋頭鎮在片區內試點推行自治數字平臺“橋頭分”，引導村民參與民主評議、平安治理、志愿服務等活動，暢通鄉村治理末梢。導師幫帶賦智，組建黨建聯盟專家智庫給予片區專業指導，推動片區領頭人與村書記結成192個對子，慈溪“黨建聯盟法”成為省“導師幫帶八法”寧波唯一入選案例。政策激勵賦力，針對用地、資金等難題，探索建立財政涉農資金統籌使用精準補助機制，統籌各類涉農資金近13億元，明確市財政每年安排不少于2億元鄉村發展扶持資金，新編市鎮兩級國土空間規劃，安排不少于10%的建設用地指標、不少于5%的年度新增建設用地，對片區重點道路實行每公里100萬元建設資金補助；建立“紅黃綠燈”和“升降級”考評制度，已對6個“綠燈”片區兌現獎勵資金共1200萬元。

抱團聯動放大共富效應。堅持把共富共美作為片區組團的落腳點，協同聯動、全面發力，不斷釋放發展紅利。構建利益聯結機制，引導鼓勵片區組團村建立契約型、分紅型、股權型等合作關系，充分盤活區域要素資源，凸顯疊加經濟效益。如新浦鎮17個村共同出資組建開發管理公司，全域整合盤活海涂資源，預計2022年村均經營性收入同比增長35%以上。破除共治共享壁壘，通過片區要素流轉組合，推動基礎設施建設、公共服務共享、社會治理協同等方面取得跨地域突破，累計打通斷頭路、產業路113條，疏通河道24條。如龍山鎮徐福片區整合2000多萬閑置資金和200余畝土地共建康養基地、凈菜超市等項目，預計片區3村增收超百萬元。打通兩山轉換通道，以片區組團統籌生態治理和旅游資源開發利用，引導成片實施景區化改造，實現美麗鄉村到美麗經濟的華麗蝶變。如匡堰鎮南部片區整合串聯民宿、花海、農家樂等資源建設“全域秀美鄉村”精品旅游線路，重點打造“楝樹下”藝術村落網紅區塊，2021年片區游客量同比增加12萬人次，村經營性收入增長20%以上。