“小網(wǎng)格”撬動(dòng)社區(qū)“大治理”

本刊記者/朱麗娜

近日，紹興市上虞區(qū)曹娥街道鴻雁社區(qū)黨總支書記朱堅(jiān)盛來(lái)到他的“責(zé)任田”——寶華·和天下小區(qū)。“自從上個(gè)月包聯(lián)這個(gè)小區(qū)后，我至少抽一天時(shí)間上門了解小區(qū)群眾訴求。”朱堅(jiān)盛說(shuō)。

寶華·和天下小區(qū)共有11 幢樓，朱堅(jiān)盛對(duì)網(wǎng)格內(nèi)每家每戶的情況都了如指掌。誰(shuí)家老人需要照顧、誰(shuí)家生活比較困難等情況他都一清二楚，有時(shí)遇到鄰里之間出現(xiàn)矛盾糾紛，可以當(dāng)場(chǎng)解決的，他會(huì)幫助協(xié)調(diào)及時(shí)化解。

選優(yōu)配強(qiáng)

曹娥街道是上虞區(qū)城市的主要核心區(qū)域，轄16 個(gè)村（居）、14 個(gè)城市社區(qū)，17 個(gè)拆遷村，相較于常規(guī)性基層街道，既是一個(gè)新城區(qū)，現(xiàn)實(shí)有人口約14.2 萬(wàn)人、企業(yè)商鋪流動(dòng)人口約3.5 萬(wàn)人，也是一個(gè)高新區(qū)，現(xiàn)企業(yè)11058家，其中上市企業(yè)7 家、區(qū)外上市公司子（分）公司3家、新三板掛牌2 家，具有人口密度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理維度多元、社會(huì)力量不足等特點(diǎn)。

為選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，曹娥街道14個(gè)社區(qū)黨組織書記全部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，小區(qū)黨支部書記兼任小區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)比例達(dá)100%，803個(gè)樓道長(zhǎng)聘為微網(wǎng)格長(zhǎng)。推廣“社工+慈善+志愿者”協(xié)作機(jī)制，選樹“最美社區(qū)工作者”和“社區(qū)工作領(lǐng)軍人才”，培育品牌社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)慈善資源深入社區(qū)。還全面推行“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”的“三包聯(lián)”制度，47名街道干部、77名社區(qū)干部下沉59個(gè)小區(qū)網(wǎng)格、1831個(gè)樓道微網(wǎng)格。

百官街道黨工委探索“黨建+聯(lián)勤”基層治理新模式，依托百官派出所重華警務(wù)站，建立起集公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和社會(huì)組織等于一體的金漁灣區(qū)域聯(lián)勤黨建共同體，通過(guò)數(shù)智賦能，提升應(yīng)急處置能力。在此基礎(chǔ)上，百官街道在5 個(gè)不同類型的大社區(qū)大單元探索領(lǐng)導(dǎo)體系貫通融合、組織形態(tài)變革融合、制度機(jī)制重塑融合、要素資源下沉融合，初步形成了具有理論指導(dǎo)和實(shí)踐價(jià)值的8項(xiàng)探索成果。

曹娥街道寶華·和天下小區(qū)黨員開展志愿服務(wù)/紹興市上虞區(qū)委組織部供圖

以建強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)最小網(wǎng)格治理單元為例，今年以來(lái)，上虞不斷建強(qiáng)“紅色樓道”，240 個(gè)小區(qū)網(wǎng)格、2818 個(gè)樓道微網(wǎng)格、16個(gè)專屬網(wǎng)格推行“全覆蓋走訪、全要素采集、全天候辦理、全環(huán)節(jié)反饋、全維度評(píng)價(jià)”的網(wǎng)格工作“五步法”，強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管理。

紹興

鄉(xiāng)村智治

最近，有村民向謝塘鎮(zhèn)新戴家村黨總支書記兼網(wǎng)格長(zhǎng)陳月文反應(yīng)，一輛大貨車經(jīng)過(guò)新戴家村路口時(shí)，跌落25公斤染料一箱，駕駛員阮某對(duì)大部分染料進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處理，遺落少部分染料在路上。因天氣大風(fēng)原因，染料粉塵隨風(fēng)飄向農(nóng)戶家庭及農(nóng)田，造成農(nóng)戶及農(nóng)田污染。

在掌握事情的來(lái)龍去脈后，陳月文約了雙方代表在村里的夜間調(diào)解室，利用晚上時(shí)間，就跌落染料污染農(nóng)田賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，最終雙方達(dá)成一致意見。

按照“地域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、界定清晰、方便管理”的原則，謝塘鎮(zhèn)優(yōu)化設(shè)置“村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”三級(jí)治理架構(gòu)。強(qiáng)化村社黨組織在網(wǎng)格管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以自然村或集鎮(zhèn)小區(qū)為單元?jiǎng)澏ā熬W(wǎng)格”，以“50戶左右村民”或小區(qū)樓棟劃定“微網(wǎng)格”，工業(yè)園區(qū)按集中區(qū)域劃分為企業(yè)專屬網(wǎng)格。由村社黨組織書記負(fù)總責(zé)，每個(gè)網(wǎng)格明確黨組織書記、副書記或村委會(huì)副主任擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，并建立專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、聯(lián)村干部“三位一體”的網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)，包片管理下屬微網(wǎng)格。實(shí)行微網(wǎng)格志愿者制度，由村民小組長(zhǎng)、黨員村民代表、婦女組長(zhǎng)等責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、村情民意熟悉的人員擔(dān)任志愿者。全鎮(zhèn)15 個(gè)村社共劃分為34個(gè)網(wǎng)格和187個(gè)微網(wǎng)格，組建起了一支由273人組成的紅色“跑小二”隊(duì)伍。

圍繞“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘、一個(gè)微網(wǎng)格就是一個(gè)哨點(diǎn)”的思路，充分發(fā)揮紅色“跑小二”的“一線哨兵”作用，把黨委、政府發(fā)布的信息提示通過(guò)紅色“跑小二”迅即傳遞到住戶群，同時(shí)明確人居環(huán)境問(wèn)題情況、新的外來(lái)人口入住情況、外出人員返鄉(xiāng)和紅白喜事情況、農(nóng)村耕地保護(hù)等日常違規(guī)苗頭情況和困難群眾、獨(dú)居老人生活情況等“五件微格小事”，由紅色“跑小二”負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)上報(bào)，推動(dòng)鎮(zhèn)村組織及時(shí)感知到末端信息，早掌握、早處置。

為了推動(dòng)基層服務(wù)品質(zhì)、治理水平和戰(zhàn)斗能力整體性躍升，打造城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代化生活幸福共同體，上虞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以“大黨建小切口微網(wǎng)格精治理”的理念，著手探索基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，并涌現(xiàn)出驛亭紅網(wǎng)智治“驛”網(wǎng)通等先進(jìn)典型。

今年1月，驛亭鎮(zhèn)推出大網(wǎng)小格一網(wǎng)通平臺(tái)，后來(lái)演變成驛亭紅網(wǎng)智治“驛”網(wǎng)通平臺(tái)，優(yōu)化設(shè)置“行政村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格”三級(jí)治理架構(gòu)。全鎮(zhèn)14 個(gè)行政村和1 個(gè)工業(yè)園區(qū)建成15 張大網(wǎng)格，48個(gè)自然村和3個(gè)工業(yè)片區(qū)組成51個(gè)小網(wǎng)格，98 個(gè)村民小組和36 個(gè)企業(yè)組團(tuán)組成134個(gè)微網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格都配齊配強(qiáng)“1+3+N”網(wǎng)格力量：“1”即一名網(wǎng)格長(zhǎng)；“3”即專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)員各1 名；“N”即多名志愿者、網(wǎng)格民警等。

“接下去，我們要以人的現(xiàn)代化為核心，以數(shù)字賦能為動(dòng)力，以共建共治共享為導(dǎo)向，以未來(lái)社區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化社區(qū)為民、便民、安民功能，著力建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)，構(gòu)建‘舒心、省心、暖心、安心、放心’的幸福共同體，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。”上虞區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。