山東省科技成果轉化現狀分析與對策研究

劉貞先,紀宗華,李海波,汝緒偉,李 霞

(1.齊魯工業大學(山東省科學院),山東 濟南 250353；2.山東省科技發展戰略研究所,山東 濟南 250014；3.山東電子職業技術學院,山東 濟南 250200)

1 山東省科技成果轉化現狀

以山東省320家研究開發機構、高等院校的統計數據為例,對科技成果轉化實際情況進行分析。

1.1 山東省科技成果轉化總體進展

山東省科技成果轉化活動日益活躍,以轉讓、許可、作價投資3種方式轉化科技成果的合同項數顯著增長。2018年,以轉讓、許可、作價投資3種方式轉化科技成果合同項數471項,同比增長35.3%。以轉讓、許可、作價投資3種方式轉化科技成果合同金額3.7億元,同比減少48.6%(見圖1)。2017年,山東理工大學科技成果轉化合同金額為5.2億元,占2017年山東省科技成果轉化合同總金額的72.68%；在排除山東理工大學典型特例的情況下,2018年,山東省科技成果轉化合同金額較2017年同比增長23%。

圖1 以轉讓、許可、作價投資3種方式轉化科技成果基本情況

轉化“龍頭”單位成長迅速,科技成果轉化年合同金額900萬以上的單位數量增速超25%。以轉讓、許可、作價投資方式轉化科技成果合同金額900萬以上的研究開發機構、高等院校數量不斷增長。2017年,山東省科技成果轉化年合同金額900萬元以上的單位有7家,2018年達到9家(見表1),同比增長29%,這9家單位的合同金額占320家單位合同金額的比例為77.46%。

表1 科技成果轉化超過900萬元的單位清單

1.2 產學研合作情況

技術轉讓(包括轉讓、許可、作價投資)、技術開發、技術咨詢、技術服務(以下簡稱“四技”)合同項數快速增長。2018年,簽訂的“四技”合同總項數達12 009項,同比增長22.8%；“四技”合同總金額24.4億元,同比減少14.2%。

技術開發、咨詢、服務合同項目數增長超20%,合同項數占“四技”合同總項數的比例超95%。2018年,技術開發、咨詢、服務合同項數11 538項,同比增長22.4%,占“四技”合同總數的比例為96.1%(2017年占比為96.4%)(見圖2)。

圖2 不同轉化方式合同項數

2018年,技術開發、咨詢、服務合同金額為20.7億元,同比降低2.8%,占“四技”合同總金額的比例為84.7%(2017年占比為74.8%),向社會輸出技術和服務的能力不斷提高(見圖3)。

圖3 不同轉化方式合同金額

1.3 單位內部技術轉移機構建設

以省直單位和地市上報的100家研發機構、高等院校的統計數據為例,對兼職創業和創設參股新公司情況進行分析。2018年,單位內部研究開發機構數量為1 269家,較上一年減少12.4%；技術轉移機構及科技成果轉化服務平臺數量明顯增加,較上一年分別增長145.7%和57.7%。研究開發機構、技術轉移機構及科技成果轉化服務平臺數量共計1 437家,總體上較上一年減少6.4%(見圖4)。

圖4 研究開發機構、技術轉移機構或者科技成果轉化服務平臺等機構數量

1.4 科技中介服務收入

2018年,科技中介服務總收入84 182.51萬元,與2017年科技中介服務收入基本持平。其中：省直單位科技中介服務收入7 7421.16萬元,同比減少0.02個百分點；地市單位科技中介服務收入6 761.35萬元,同比增長34.75個百分點(見圖5)。

圖5 科技中介服務收入情況

2 推進科技成果轉化的主要做法與成效

2.1 不斷優化科技成果轉化政策環境

山東省陸續出臺多項配套改革措施,促進科技成果轉化政策體系不斷完善,市場和服務環境不斷優化。積極探索推進法人治理改革,在山東省24個省屬科研院所開展法人治理結構改革,最大限度激發科研院所創新活力。積極推動配套政策落地,優化科技成果轉化環境,2018年修訂發布了新的《山東省促進科技成果轉化條例》,相繼出臺了一系列創新引導政策,帶動了全省科技創新與科技成果轉化環境的不斷優化,科技創新支持新舊動能轉換活力進一步釋放。2018年,山東省科技創新環境指數全國排名第六,科技活動投入指數全國排名第八。

2.2 持續強化科技成果轉化平臺載體建設

大力推進科技創新平臺建設,科技源頭創新的支撐力和科技成果落地轉化的承載力不斷提升。截至2018年年底,山東省共有1個國家試點實驗室、3個國家重點實驗室、2個省部共建國家重點實驗室、4個省部共建協同創新中心、16家企業國家重點實驗室、1個國家技術創新中心、36家國家工程技術研究中心。擁有省級重點實驗室和省級示范工程技術研究中心總數量超過500家,院士工作站621個,省級企業技術中心達1 973個,省級技術創新中心10家,省級制造業創新中心20家,省級臨床醫學研究中心12家,全省創新平臺體系不斷完善,創新承載能力不斷提升。

2.3 穩步提升科技金融服務支撐成果轉化能力

深入推進科技資源與金融資源的有效結合,不斷創新科技金融政策,促進科技成果轉化的金融環境不斷優化。山東省財政和濟南、青島、煙臺三市聯合設立總規模1億元的濟青煙科技成果轉移轉化發展基金,示范帶動山東省科技成果快速轉化應用。開展專利權“政銀保”融資試點,破解中小微企業質押融資難題,助力科技型中小微企業創新發展,僅2018年一年辦理專利權質押458項,融資額達到49.87億元。

2.4 不斷完善知識產權服務與技術市場服務體系建設

加快知識產權綜合公共服務平臺建設,積極培育知識產權服務業集聚區,打造知識產權服務品牌,培養知識產權服務人才,全面提升山東省知識產權服務業水平。截至2018年12月底,山東省共有專利代理機構80家、分支機構106家、執業專利代理人620人。圍繞加快發展技術市場,制定出臺了專門扶持技術市場、技術中介服務機構發展的政策文件。建成山東省技術成果交易中心、山東省技術轉移轉化中心、齊魯技術產權交易中心、壽光果菜品種權交易中心等一批區域性技術轉移中心。2018年,全年共登記技術合同34 554余項,登記技術合同成交額856.87億元,同比增長58.21%,居全國第8位。

3 山東省科技成果轉化存在的主要問題

3.1 部分科技成果轉化政策尚未真正落實到位

一是政策宣傳力度尚需加大。中小企業缺乏對國家及地方出臺有關政策的及時跟蹤,對政策關注度不夠,導致對一些創新和成果轉化相關優惠政策和支持政策知曉度低,政策效應發揮大打折扣。二是政策落實力度亟需加強。有些政策執行涉及多個部門,部門之間的統籌協同性不夠,導致政策難以真正落地實施,政策效應難以發揮。三是政策落實的有效監測和評估機制尚需進一步完善。缺乏借助專業化、權威性的第三方評估機構力量,對政策實施進行有效的監測評估。

3.2 企業技術創新及成果轉化的主體作用發揮不夠

一是企業的研發與創新投入不足。從山東省企業創新活躍度看,研發投入主要集中在少數企業,與廣東省、江蘇省相比,山東省有R&D活動的企業占比較少,居全國第18位,比廣東省落后13個位次,比江蘇省落后17個位次。山東省規模以上工業企業中有研發活動的比重為23.4%,規模以上企業研發經費支出占主營業務收入的比重為1.11%,居全國第10位,比廣東省落后6個位次,比江蘇省落后4個位次。二是企業創新發展、品牌發展意識有待增強。技術力量薄弱,資金投入有限,創新能力和吸納科技成果的能力明顯不足,部分產業總體處于產業鏈的中低端,在產品質量控制和品牌培育方面做得不夠,產品附加值偏低。

3.3 科技成果轉化投入力度與研發投入強度仍顯不足

一是科技投入仍需加強。從山東省科技投入強度看,全社會創新投入強度與先進省份相比尚有差距。據全國科技經費投入統計公報顯示,R&D經費投入強度(R&D經費與GDP的比值)來看,僅居全國第7位。2018年,山東省高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重為36.9%,比江蘇省低7.1個百分點。財政科技投入占財政支出的比例仍然偏低,對科技成果轉化的投入力度明顯不足。二是科技成果轉化孵化與中試環節投入支持不足。高校科研院所科研成果需要進行產業孵化、中試,需要較大的經費投入。目前,從地方和高校院所單位調研來看,對于中試研發產品的經費投入和支持力度不足,這也是制約科技成果轉化成功率的一大因素。

3.4 契合市場需求的高質量科技成果仍然不夠

一是科技評價機制尚不完善。高校院所科技人員分類評價體制機制不健全,嚴重制約了科技人員科技成果轉化的積極性。二是高校院所應用性成果供給和轉化不足。高校院所科技成果“求新不求用”的情況仍然存在,科技成果多為實驗室階段成果,大多不能“即時轉化”,尚需中試與技術集成熟化,企業對科技成果“接不住、用不了”。三是產學研結合仍不夠緊密。目前,企業與高校院所的合作主要以技術咨詢、技術引進、委托開發等形式為主,技術入股、風險投資、利潤分成等新的緊密合作形式還不多,企業與高校院所之間尚未形成利益共享、風險共擔機制,導致產學研合作成效大打折扣。

3.5 科技成果轉化中介服務體系建設亟需加強

一是科技成果轉化服務機構建設亟需加強。有些高校、科研院所內部尚未建立科技成果轉化服務機構,工作主要由行政管理部門管理,缺乏市場化、專業化、職業化科技成果轉化運行機制,缺少技術轉移人才和專項資金。二是科技成果轉化從業人員的評價激勵機制不健全。目前,圍繞科技成果轉化從業人員的評價激勵、晉升機制還比較缺乏,專業服務人才流動較大,極大地影響了科技成果轉化從業人員專業服務能力的提升與科技成果轉化人才隊伍的持續穩定發展。三是科技中介服務機構管理機制不健全。科技中介服務機構服務功能單一、服務水平較低,缺乏權威的科技成果價值評估、投融資服務、信用評價等高端技術轉移和科技服務機構。科技中介服務機構的管理機制缺失,部分中介機構自律性較差,信譽度較低,不正當競爭現象時有發生,影響和制約了科技中介機構良性運行機制的確立和發展。

4 山東省推進科技成果轉化的對策建議

4.1 加大科技成果轉化相關政策落實力度

一是進一步優化政策環境。及時清理科技成果轉化的滯后失效政策,制定和完善促進科技成果轉化的相關政策措施,推進科研成果轉化落地制度創新與流程再造,打破制約科技成果轉化工作的制度障礙,使科技成果轉化政策環境進一步優化。二是加強政策執行的區域均衡和分類指導。對于需要地方財政支持落實的政策,如創新券、科技企業孵化器等政策,應針對山東省東西部經濟差距做好財政政策傾斜。三是強化科技成果轉化績效在科技人才評價中的權重。完善科技人才分類評價體系,強化職稱評審晉升等與科技成果轉化工作的關聯度,鼓勵高校、科研院所等事業單位單獨設置科技成果轉化崗位,制定符合科技成果轉化人才的職稱評價標準,調動科技成果轉化專業人才的積極性[1]。

4.2 強化企業科技創新與成果轉化主體作用

一是著力推動省屬國有企業加快科技創新。支持省屬國有企業聚焦“十強”產業,加大創新資金投入力度,加快重點領域的科技成果轉化。完善創新考核機制,在企業負責人任期考核中加大科技創新考核指標權重。二是進一步釋放中小企業創新活力。引導商業銀行改革考核機制,將中小企業貸款增量列入考核內容。積極使用再貸款、再貼息等政策工具,引導中小企業加大研發投入力度,提高支持中小企業創新發展的能力[2]。加強新興產業培育,擇優篩選部分優質中小企業,建立梯次培育庫,實行定制化聯系幫扶。三是大力營造創新創業優良環境。改革政府服務管理模式,深化“一次辦好”改革,改善營商環境,加強科技型小微企業孵化培育,為創業者提供便捷的管理服務,設立省級創業引導基金,拓寬創業投資渠道,吸引創業投資落戶,引進品牌創業投資機構,撬動社會資本支持創業創新。

4.3 進一步釋放高校科研院所科技創新與成果轉化活力

一是強化高校科研院所主體責任擔當。建立健全科技成果轉化內部管理和長期激勵制度,加大科技成果轉化政策督導力度,完善考核機制,鼓勵探索職務發明知識產權歸屬和權益分享制度改革。二是完善高校院所科技成果轉化人才職稱評聘制度。鼓勵高校、科研院所等事業單位單獨設置科技成果轉化崗位,定向聘用從事科技成果轉化服務的專業技術人員,以實施科技成果轉化的工作績效為主要指標進行考核,制定符合科技成果轉化人才特點的職稱評價標準[3]。三是營造科研人員創新創業良好環境。鼓勵科研人員在企業與高校、科研院所之間雙向自由流動,完善科研人員兼職創新、在職創業、離崗創業等激勵政策制度,建立有利于人才良性流動、考核評價科學的管理機制。

4.4 加強科技成果孵化培育、熟化支撐能力建設

一是進一步完善以市場需求為導向的研發機制。圍繞重大戰略、產業轉型升級的需求,不斷凝練重點研發計劃、培育項目和重大產業化技術研發項目,可以采取“政府出資、科研單位配套、項目團隊公關”和“企業出資、聯合選題、共同管理”等方式[4],引導和支持科研團隊面向山東省社會發展和產業需求進行科技研發。二是進一步加強科技成果轉化中試熟化平臺建設。加大對科技成果轉化中間試驗環節的引導性投入力度,鼓勵企業、高校院所和社會資本聯合建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地,為科技成果轉化提供重要的支撐保障。三是進一步深化企業與高校院所產學研合作。鼓勵企業和高校院所共同推進建立大學科技園、產業園,探索成立聯合研發中心,發揮各自優勢,建立風險共擔、利益分享機制,促進互惠共贏。鼓勵地方政府、企業、院所三方合作投資建立孵化器,設立科技成果轉化專項基金,加速促進科技成果轉移轉化產業化。

4.5 培育科技成果轉化服務機構和中介人才隊伍

一是加強科技中介服務機構建設。重點扶持培育一批骨干科技中介機構,強化其技術轉讓交易、技術產權交易、科技信息交流、科技成果發布等服務能力,支持科技成果轉化中介服務機構向經營專業化、收入股份化、信譽品牌化方向發展[5]。二是發揮行業協會類社會組織服務和評價作用。加強對科技成果中介服務機構的資質認定和績效評估。鼓勵技術市場各類行業協會積極探索建立技術市場的社會信用體系和科技中介機構的信譽評價體系,促進技術市場和科技中介服務機構規范健康發展。三是加強科技成果轉化專業化人才隊伍建設。著眼企業技術創新、產業發展需求,加強技術轉移人才培養基地建設,依托高校、國內外知名咨詢機構完備的教學體系和師資力量,加強技術經紀人、技術經理人專業人才隊伍的培訓和建設[6-7]。探索推行科技成果分類評價模式,打造“專業化、職業化”的科技評估師隊伍,引入領域行業專家咨詢制度,強化科技成果標準化評估專家庫建設,促進科技成果評價規范化、專業化、市場化。