新時代國有企業行政管理改革研究

張志遠

隨著社會主義現代化建設進入攻堅克難的關鍵階段，很多計劃經濟時期建設的國有企業出現諸多弊端亟待優化。本研究首先闡述了國有企業行政管理改革的緊迫性和必要性，其次分別從行政管理效率、行政管理模式和行政管理意識三個層面分析了存在的問題和原因，最后提出精簡機構，提高行政管理效率、科學管理，創建先進的管理模式、增加科學的行政管理意識等具有針對性的改革意見。

一、國有企業行政管理改革的緊迫性和必要性

從宏觀來看，行政管理工作在企業中的職能圍繞事務管理、溝通協調和后勤服務三個方面開展。雖然國有企業在行政管理中也遵循上述職能，但其特殊的定位和社會價值決定了其必須承擔無可爭議的社會服務職能。首先，國有企業與民營企業相同，需要依靠自身的產業規模和技術優勢為市場經濟發展提供相應的產品和服務;其次，國有企業在其產業機構中須遵循我黨領導，穩定社會主義市場經濟的平穩和秩序[1]。也是由于上述原因的存在，加之國有企業中相當一部分是由事業單位改制而來，在行政管理方面始終沿襲了以往的組織架構和管理模式，使其在社會主義市場經濟的環境中無法完全適應市場發展要求。因此，國有企業的行政管理改革迫在眉睫。

二、國有企業行政管理存在的問題

（一）企業行政管理效率低下

國有企業行政管理效率低下主要體現在兩個方面：第一，行政管理機構臃腫，人員眾多且關系復雜，往往一件事務性的工作需要層層審批，時效性和辦事效率都難以滿足新時代的發展要求;第二，行政管理人員的服務意識不足，很大程度上依舊保持了官僚主義思想，在行政管理中依舊存在“吃拿卡要”的情況，嚴重阻礙了國有企業的良性發展和科學運營。其原因可以歸結為行政管理人員的管理意識不足，對企業的發展和價值理解不深刻，始終抱著“鐵飯碗”的思想工作，對企業的長遠發展沒有責任心和主人翁意識[2]。

總的來講，國有企業行政管理效率低下，其根源在于“國有”，造成了管理人員的思想意識脫離時代發展需要，固守鐵飯碗的思想造成了形式主義和官僚主義思想的出現，阻礙了國有企業的發展進程[3]。

（二）行政管理模式落后

隨著互聯網技術的成熟與發展，便捷高效的管理軟件受到企業的廣泛應用，同時為了提高工作效率，普遍采取了扁平化的企業管理模式，在實現人員效能最大化的同時也成為企業發展的內在動力。反觀國有企業的政府單位，受制于人員編制的考慮，在既定人員編制的情況下缺乏改革的內在動力，且現有人員的安排與調整也成為國有企業行政管理模式改革的阻礙因素[4]。以中國郵政集團有限公司（CC公司）為例，由集團公司下發的通知文件正常情況下先下發至CC公司，再由CC公司轉發至各縣市區的分公司，最后由分公司的辦公室主任重新行文下發至各營業部，整個流程需要經過四個環節，歷時3-5個工作日。由此可見，落后的行政管理模式在互聯網時代國有企業緊跟時代發展的攔路虎。

從另一方面來看，行政管理模式的落后也是由于管理規范缺失造成的，雖然現階段各級紀委成立了督導組進駐國有企業開展督辦，但其遵循的法律法規卻與國有企業的整體發展水平并不匹配，法律法規制定的滯后性，也為國有企業行政管理模式落后帶來了漏洞可鉆，特別是在市場經濟中具有壟斷地位的國有企業和央企中該問題尤為明顯[5]。

（三）缺乏科學規范的行政管理意識

國有企業的行政管理意識缺失主要體現在兩個方面：第一，國有企業與民營企業相比，其人員編制的優勢更為明顯，而穩定的工作崗位又為國有企業的從業人員帶來了明顯的優越感，從而產生了較強的懈怠感和官本位主義;第二，國有企業的行政崗位人員缺乏專業性，主要體現在人才招聘時裙帶關系明顯，且缺乏規范化的職業技能培訓考核機制。以上兩點原因造成了國有企業行政管理人員缺乏科學規范的行政管理意識。其弊端影響深遠，特別體現在科研部門和市場部門，行政管理意識的欠缺對科研部門而言意味著后勤服務的低效和審批程序的緩慢，不但阻礙了科研工作的進展，也造成科研人員產生負面情緒。在市場部門中，行政管理意識的缺乏又會造成國有企業市場經營中的效率低下、后勁不足和監管缺失，其危害性不言而喻[6]。

三、國有企業行政管理改革措施建議

（一）精簡機構，提高行政管理效率

精簡機構，提高行政管理效率，其核心在于對現有行政管理架構為基礎，針對臃腫的組織機構進行優化和調整，以提高企業運轉效率，具體應從六個方面開展工作：第一，對目標企業的經營狀況和行政管理機制開展充分調研，獲取真實的管理狀況，實事求是的還原國有企業行政機構存在的問題;第二，對企業行政管理工作職責進行充分劃分，制定行政管理人員崗位職責和編制數量，充分考慮現有工作量和未來工作需求，以保障調整后的組織架構和人員數量能夠匹配實際工作內容;第三，對現有人員進行集中考核，分層篩選。采用筆試和面試相結合的考核方式，對行政管理人員的業務水平和職業技能進行全方位考核，擇優留任;第四，對考核成績不理想的行政機構人員進行調崗，年齡偏大的員工可采取內退等方式調離崗位;第五，在完成組織機構精簡后，需要由人力部門定期開展職業技能培訓和業務能力學習，以保障現任人員始終具備較強的工作能力和工作效率;第六，在現有人員不足需要招聘時，采用公開公正的人才選拔機制，堅決杜絕裙帶關系等行為[7]。

（二）科學管理，創建先進的管理模式

針對國有企業落后的管理模式，實現科學管理需要從多個方面著手，首先，樹立高效、先進的企業管理理念，以國內目前知名的大型民營企業為例，華為、騰訊、阿里巴巴等均采用了扁平化的管理模式，國有企業應以此為鑒，結合自身的優勢資源和人才儲備，以企業所在行業的發展階段為基礎，樹立先進的管理模式，做到權利下放的同時予以有力的監管，確保管理機制行之有效。其次，積極打造信息化的國有企業行政管理平臺[8]。在民營企業中廣泛應用的釘釘、飛書等線上辦公平臺所開發的功能以日趨完善，國有企業可根據自身需求進行深度合作，以開發自由行政管理平臺，充分利用互聯網技術提高辦公效率，改革傳統的管理模式。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416

（三）增加科學的行政管理意識

在國有企業的行政管理部門中，其工作內容與實際業務的關聯度較低，對行政人員的綜合素質要求并不高，因此很多管理者都將行政部門作為后勤部門看待，認為其重要性并不高，這也直接造成了很多國有企業行政管理人員能力的下降。因此，要增加科學的行政管理意識，應從以下三個方面開展：第一，重新審視行政管理部門的重要性，承認其價值所在與重要性，結合企業內部薪酬待遇標準對行政部門進行調整，確保薪酬待遇的一致性;第二，增強行政管理人員對企業內部的了解程度，采取定期“下基層”的制度要求行政管理人員到基層部門定點幫扶，切實了解基層部門在生產生活中所遇到的現實問題;第三，對企業行政管理部門的優秀人才進行提拔和褒獎，以促進行政管理意識的形成和強化。

四、總結

國有企業作為我國市場經濟的骨干力量，不但掌握著我國民生產業的經濟命脈，更在宏觀經濟的調控中起到至關重要的作用。因此，強化國有企業的行政管理能力是國有企業長遠發展的內在動力，也是優化自身結構，轉變經營理念的重要轉折點。因此，只有根據市場環境持續優化自身組織機構，才能在社會主義市場經濟中始終煥發活力，為社會主義現代化建設添磚加瓦。

參考文獻：

[1]鐘晶.國有企業行政管理體制改革創新的方法探討[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2021（9）：56-58.

[2]魏媛媛.國有紡織企業行政管理策略分析[J].輕紡工業與技術，2021（2）：124-125.

[3]李小莉.國有企業行政管理改革的創新路徑芻議[J].商訊，2020（35）：114-115.

[4]梁筱聃.新時代提升國有企業行政管理效率的路徑分析[J].內蒙古煤炭經濟，2020（20）：198-199.

[5]李樺璐.淺談構建融合型黨建工作對企業高質量發展的引領作用[J].上海黨史與黨建，2019（7）：61-64.

[6]楊婷.國有企業行政管理體制的改革措施研究[J].企業改革與管理，2019（8）：31-32.

[7]時萌.關于國有企業行政管理體制改革創新的幾點思考[J].中外企業家，2017（16）：65.

[8]鄭瑋.國企行政管理職能改革及其路徑[J].企業改革與管理，2015（7）：8.

作者簡介：張志遠（1996-），男，漢族，湖北武漢人，19級在讀研究生，法學碩士，政治學理論專業，比較政治學方向。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416