物業服務專業化單位風險管理樣板工程建設

李玉軍

為持續提升風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設水平，自2020年起，勝利油田根據集團公司識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故的要求，逐步開展企業風險管理樣板工程建設。本文根據油田專業化單位風險管理樣板工程建設要求，結合物業服務單位實際，從開展風險管理樣板工程建設的必要性、實施過程、取得的成效等方面詳細論述了物業服務單位風險管理樣板工程建設的過程，對同類企業開展風險管理樣板工程建設具有指導和幫助。

一、物業服務專業化

從目前整體的發展狀況來看，被稱為“朝陽行業”的物業管理行業被公眾認為是門檻低、風險小的微利行業。那么，利潤微薄就迫使企業要去尋求生存與發展的道路，即不斷擴張，以規模求利潤。應該說將企業做大做強，是所有企業的共同追求;讓有實力的品牌企業占領更大的市場份額，使更多的業主享受到優質服務，對行業的優勝劣汰是一件好事。但是一些企業在管理規模擴張的時候存在一定的盲目性，往往是做大了但并沒有做強。

現階段專業化管理存在一定差異。通常所說的物業管理的“專業化”，其實只是物業服務企業內部的具體專業分工與協作，而真正意義上的專業化管理是指物業管理行業內，包括與相關行業間的專業化分工與協作，也就是將管理內容細化后發包給清潔、秩序維護、設備維修等專業化公司，然后由物業服務公司對專業公司的工作進行監督驗收，從而達到對物業進行管理的目的。專業化管理是美國物業管理最顯著的特點。物業服務公司將自己的服務“社會化”，一般只負責整個住宅小區的整體管理，具體業務則聘請專業的服務公司承擔。物業服務公司接盤后將管理內容細化后再分包給清潔、設備維修等專業單位。在具體管理方面，美國物業通常采用封閉式管理，管理者對樓宇內治安、防火、清潔衛生、水電供應等全面負責。樓宇內還有24小時的晝夜巡崗，保證樓宇大廈的絕對安全。在為業主的服務方面，物業服務公司做的也比較周到，管理人員充分考慮業主衣食住行等方面的需求，如提供車輛保管、綠化養護、洗衣熨衣、看護兒童、護理病人、代訂代送報刊、通報天氣預報和股市行情等服務，讓每個業主感到舒適方便。

二、開展風險管理樣板工程建設的必要性

作為油田物業服務專業化單位，礦區物業服務中心承擔著油田廠區、辦公區后勤服務和住宅區物業服務雙重重任，風險管控存在區域范圍廣、風險點多、設備設施繁雜、人員密集等特點，同時各基層單位雙重預防機制建設水平不齊、標準不一，嚴重阻礙了本單位雙重預防機制建設的有效推進和安全管理總體水平的提升。

雙重預防機制建設目前主要存在的問題：①風險點劃分標準不統一，導致危險源識別不全面，無法把服務區域內所有涉及到的危險源全部識別出來;②風險分級不準確，對識別出的各項風險的初始風險值、剩余風險值賦值比較隨意，僅僅是憑借工作經驗進行確定，缺乏科學理論依據;③風險管控措施操作性不強，工程技術措施和管理措施存在混淆現象，導致形成的隱患排查清單條目不清、目的不明，不利于現場操作人員具體實施;④個別基層單位未按照既定流程和單位實際評估風險，風險分級管控清單存在照抄、照搬現象。

風險分級管控是指在綜合考慮生產經營過程中涉及的生產工藝、生產經營場所及其設備設施、作業活動等因素的基礎上，明確風險環境以及識別、分析、評價、應對風險，監督和評審風險，并從管理、制度、技術和應急等多個方面提出措施來處理風險的動態過程。在雙重預防機制建設過程中，風險辨識是基礎，風險分級是難點，隱患排查是關鍵，風險管控是重點，為徹底解決在雙重預防機制建設過程中存在的上述問題，應針對風險源每年進行一次系統性更新，確定風險等級，制定防范措施，杜絕風險演變成事故。提升總體安全風險管控水平，結合油田專業化單位開展風險管理樣板工程建設相關要求，精心組織，在單位范圍內深入開展風險管理樣板工程建設工作。

三、風險管理樣板工程建設的實施過程

（一）確定風險點，合理進行試點劃分

礦區物業服務中心服務區域內有辦公區域、高層住宅小區和多層住宅小區，為使風險管理樣板的選取更具有代表性和可推廣性，中心結合業務管理實際，按照“大小適中、功能獨立、便于分類、易于管理、范圍清晰”的原則科學劃分風險點，根據作業活動將中心轄區內的風險點劃分為綠化作業、保潔作業、秩序維護作業、綜合維修作業、電梯巡檢作業、消防巡檢作業、多種經營業務等七個風險點。同時結合各基層單位轄區內風險點的相同點和不同點，將風險管控樣板工程試點劃分為小高層（高層）建筑小區和多層建筑小區2個試點，并選取兩個服務部分別開展樣板工程建設，機關各業務科室提供技術支持，抽取其他服務部的專業技術骨干鼎力相助，共同參與風險管理樣板工程建設。

（二）健全組織機構，建立例會和定期培訓制度

為確保風險管理樣板工程建設順利推進，兩家試點單位分別成立了相應的風險管理樣板建設專班，由各單位主要領導帶隊，專業技術人員、安全管理人員、崗位操作人員共同參與，并建立了例會制度，每周組織召開一次風險管理樣板建設進度推進會，對風險管理樣板建設項目運行情況進行匯報，集中討論風險管理樣板建設過程中存在的各項問題，按照實施計劃和時間節點高效有序地完成工作。同時，定期開展風險管理知識培訓，邀請油田風險管控專家、本單位首席專家授課，學習風險管理樣板工程建設相關內容，與工作小組成員培訓交流，確保評估人員熟悉風險管理樣板工程建設所涉及的文件、制度，為編制樣板工程建設項目提供指導和幫助，確保風險管理樣板工程建設順利推進。

（三）逐項分析風險點，開展危險源辨識

風險管理樣板確定之后，兩個試點單位根據轄區業務實際，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善樣板建設工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。工作小組針對每個風險點進行危險源辨識，逐條辨識存在的危險源或危害因素，主要對可能導致人身傷害、健康損害和財產損失的根源、狀態或行為的人、物、環境、管理四類因素進行辨識。將辨識出的主要風險、初始風險值、檢查項描述等內容反復研討，本著嚴謹、科學、實用的原則建立《安全風險檢查表》，嚴格按照中石化《安全風險矩陣》的標準對初始風險值進行賦值。初始風險值和管控措施確定以后，嚴格審定檢查項描述的各項管控措施是否有效，按照降級標準確定風險降低倍數，使風險等級賦值和降級倍數更加精細化、標準化。同時通過將所有風險點繪制紅、橙、黃、藍四色分布圖，優化管控措施，確保《安全風險檢查表》簡單、實用、有效。《安全風險檢查表》定稿以后，對涉及的所有危險源進行重新評價，對照檢查項點，逐項落實賦值，重新審定所有風險等級，進一步梳理完善各級風險管控措施，明確風險管控的層級和具體人員（崗位），再將修訂以后的各項管控措施還原到原有雙重預防機制的《風險分級管控清單》，對清單內容進行更新完善，為各層級、各崗位人員開展好雙重預防機制建設工作提供了理論依據和工作標準。

（四）以點及面，做好風險管理樣板工程建設的全面推廣

兩家樣板試點單位開展風險管理樣板工程建設所形成的各項清單全部完成之后，單位組織專家進行修訂、匯總，使各項清單更具有代表性和可推廣性，向其余基層單位進行了全面推廣。各基層單位根據風險管控樣板工程建設的時間節點和工作要求，對照試點單位各層級責任清單、工作清單和崗位點檢卡，結合單位實際，重新厘清各層級管控職責及內容，把隱患清單與崗位應急處置卡、巡查卡等相融合，形成操作性強的工作指導書，建立完善本單位隱患排查運行資料，使風險管控樣板工程建設工作簡單、實用、有效。同時中心雙重預防機制領導小組對各基層單位風險管控樣板工程建設開展、推廣情況進行現場督導，對各單位風險辨識、評估的全過程重點督導，針對存在的問題，及時進行糾偏、改正，提升總體雙重預防機制建設水平。

四、風險管理樣板工程建設取得的成果

通過實施風險管理樣板工程建設，本單位在雙重預防機制建設方面主要取得的成果：①建立了各層級資料清單及職責內容，重新厘清各層級管控職責及內容，進一步壓實各層級、各崗位風險管控責任，解決了管理內容不清、管控層級模糊、管控職責不明等問題，全員參與到雙重預防機制建設工作中;②建立了實用有效的風險分級管控及隱患排查治理清單。對業務范圍內所涉及安全風險全部列入清單、匯總造冊，結合科學評定的風險等級，對不符合實際的內容及時修訂改進，對所有風險點涉及的危險源、評估等級、管控措施（層級）及隱患排查清單通過現場驗證的方式重新確定，進一步梳理完善了各級風險管控措施及隱患排查清單，并從技術、管理、培訓、勞動保護、應急等方面對安全風險進行有效管控，確保各項清單實用有效、閉環管理;③將風險及隱患清單與崗位實際相融合，形成操作性強的崗位點檢卡，并與崗位應急處置卡、巡查卡等相融合，形成系統、易于操作的工作指導書，促進了本單位雙重預防機制建設的有效落地，全面提升了雙重預防機制建設水平。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416