分析圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與思考

阿提卡木

本文主要從分析圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與思考進(jìn)行闡述說(shuō)明。在近幾年的發(fā)展中，我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)形勢(shì)在其他領(lǐng)域的發(fā)展中都得到了推廣，成為當(dāng)前公共資金使用的有效形式，并在圖書(shū)資源采購(gòu)當(dāng)中的實(shí)際運(yùn)用可以全面提升公共圖書(shū)館資源配置。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的配置經(jīng)費(fèi)在不斷的上升，以及教育體系發(fā)展、改革創(chuàng)建良好的環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展下公共圖書(shū)期刊、文獻(xiàn)資料的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源的優(yōu)化利用。可見(jiàn)，圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

公共圖書(shū)館運(yùn)用招標(biāo)形式進(jìn)行圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)前圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)走向成熟以及規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)環(huán)境十分支持圖書(shū)館的資料招標(biāo)采購(gòu)，并在實(shí)際的發(fā)展中存在較高的可行性，可以方便圖書(shū)館自身發(fā)展得到提升。尤其是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外圖書(shū)出版市場(chǎng)、交通運(yùn)輸以及網(wǎng)絡(luò)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，創(chuàng)建數(shù)字化的圖書(shū)館，使圖書(shū)資料購(gòu)置方式得到完善，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館科學(xué)與全面規(guī)劃發(fā)展的根本措施。現(xiàn)階段的圖書(shū)館文獻(xiàn)資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)全面的提升，為了可以更好地滿足學(xué)術(shù)研究、群眾閱讀以及社會(huì)公共文化創(chuàng)建的需求，數(shù)字化資源的構(gòu)建也在逐漸的提升，因此在現(xiàn)代化圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)期間，除文獻(xiàn)之外，還需要格外注重?cái)?shù)字化資源的引進(jìn)，強(qiáng)化與各學(xué)術(shù)網(wǎng)站的聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、一體化的資源配置[1]。

一、圖書(shū)館資料招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際價(jià)值

（一）促進(jìn)良好購(gòu)買經(jīng)費(fèi)利用效益得到提升

結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況看，部分書(shū)商基于增加市場(chǎng)份額的目的，經(jīng)常會(huì)開(kāi)展一定程度的優(yōu)惠政策。圖書(shū)館將相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制融入到資金配置中，可以全面發(fā)揮圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的作用。并且科學(xué)合理地運(yùn)用相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，運(yùn)用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)買較多的書(shū)籍，促進(jìn)圖書(shū)館的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量得到提升。不僅如此，圖書(shū)館還需要從眾多書(shū)商當(dāng)中明確代理商，從而將資信優(yōu)質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量較高的代理商作為首選，不僅可以全面保證圖書(shū)資料采購(gòu)工作的質(zhì)量得到提升，還可以使讀者享受到更加優(yōu)惠的價(jià)格[2]。

（二）使得圖書(shū)市場(chǎng)的行為更加規(guī)范化

圖書(shū)館資料招標(biāo)期間，如果可以明確相關(guān)的代理商，并且依照相關(guān)采購(gòu)合同當(dāng)中互利要求進(jìn)行工作的落實(shí)與開(kāi)展，不僅可以保證圖書(shū)館的合法權(quán)益得到保證，還可以幫助圖書(shū)館得到更多的收益，使得圖書(shū)館與書(shū)商之間的合作更為密切，保證圖書(shū)館資料采購(gòu)工作的效率得到提升。需要注意的是，保證招標(biāo)方式的公平與公正，由此可以抑制圖書(shū)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，還可以規(guī)避圖書(shū)館市場(chǎng)的惡意壟斷現(xiàn)象，避免盜版圖書(shū)流入市場(chǎng)，促進(jìn)圖書(shū)市場(chǎng)的行為更為規(guī)范。

二、標(biāo)準(zhǔn)必要專利定價(jià)的闡述

（一）內(nèi)容的闡述

在人類進(jìn)步發(fā)展的歷程中，因?yàn)樗?jīng)歷的時(shí)間階段存在一定的差異，所以國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分考慮到種類以及效益的因素，并對(duì)反壟斷法的概念以及性質(zhì)進(jìn)行不同層面的闡述。所以相關(guān)的部門(mén)頒布的形式也存在一定的差異。在學(xué)術(shù)界當(dāng)中達(dá)成了統(tǒng)一的共識(shí)就是：“迫切的需要打造人權(quán)理念就是一心一意的服務(wù)于人民群眾。”部分相關(guān)學(xué)者也參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的反壟斷法定義以及概念，并對(duì)反壟斷法提出了進(jìn)一步的解釋：“每個(gè)國(guó)家當(dāng)中反壟斷法都是權(quán)益，反壟斷法也是在社會(huì)當(dāng)中有權(quán)益去享受的基本權(quán)利，同時(shí)也是權(quán)利所延伸出來(lái)的不可缺少的權(quán)利。”雖然反壟斷法往往會(huì)受到相關(guān)責(zé)任以及道德的約束，但也賦予了同樣享有權(quán)利的義務(wù)[3]。

（二）保護(hù)的方式

在當(dāng)今的社會(huì)體制下，權(quán)利的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，反壟斷法也是最有效的保護(hù)方式。以法律活動(dòng)制定的規(guī)定為主要前提，打造一個(gè)完美合理的反壟斷法體系。在以往的活動(dòng)當(dāng)中，利益是根本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，利益維護(hù)也離不開(kāi)法律的支持以及保護(hù)。法律可以通過(guò)自身強(qiáng)制性的手段來(lái)改變?nèi)祟悇?chuàng)造世界的能力以及方式，從而促進(jìn)人類創(chuàng)造能力的進(jìn)一步提升，拓展使用范圍。不僅如此，一些涉及反壟斷法的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)不斷地被列入到法律當(dāng)中，從法律的角度出發(fā)，提供一個(gè)有效的保障。

（三）保護(hù)的重要性

反壟斷法就是權(quán)益，主要的核心以平等、自由為主。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，反壟斷法保障的最終目的就是保證了生存發(fā)展的利益。所以保護(hù)的范圍較廣，并且內(nèi)容復(fù)雜[4]。反壟斷法在制定初期就是以保障標(biāo)準(zhǔn)必要專利為主要的目的，從根本上來(lái)說(shuō)所保障的是合法權(quán)益。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，反壟斷法的作用日漸突出。在法治社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，如果標(biāo)準(zhǔn)必要專利受到侵犯就應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器來(lái)解決實(shí)際的問(wèn)題。在法治觀念當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)必要專利有著十分重要的影響，雖然說(shuō)人們對(duì)民商和法制的意見(jiàn)有不同的種類，但是唯一可以達(dá)成共識(shí)的就是標(biāo)準(zhǔn)必要專利，在國(guó)際上共同認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)必要專利是現(xiàn)代化國(guó)家體系當(dāng)中不可缺少的重要部分。如果一個(gè)國(guó)家離開(kāi)了法治，那么國(guó)家自身的管理形式就會(huì)逐漸走向暴政的層面[5]。

三、圖書(shū)資料采購(gòu)招標(biāo)的思考

運(yùn)用招標(biāo)的形式進(jìn)行資料的采購(gòu)，主要遵循的是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，依照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行資料的采購(gòu)，依法辦事方便書(shū)刊采購(gòu)在法律的保護(hù)下進(jìn)行，保證招投標(biāo)以及操作的規(guī)范性，將合同發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料的招標(biāo)采購(gòu)，便于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是當(dāng)前法治社會(huì)下圖書(shū)行業(yè)發(fā)展的根本形式。近幾年的發(fā)展中，因?yàn)閳D書(shū)館在不斷的深化改革，使得圖書(shū)館的管理也面臨行政以及服務(wù)的體系，圖書(shū)館資料采購(gòu)與高校教育有著密切的關(guān)系，因此運(yùn)用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的規(guī)范化與科學(xué)化的發(fā)展，使得圖書(shū)館的資源配置與權(quán)利保護(hù)得到提升。

新時(shí)代發(fā)展下的根本需求就是打破壟斷行為。為了全面拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資料的合理劃分與公共圖書(shū)館工作的透明化，公共圖書(shū)館的書(shū)刊資料采購(gòu)，需要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的實(shí)際規(guī)定，全面轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)單一書(shū)店為經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)形式，進(jìn)而孕育全新的書(shū)刊發(fā)行市場(chǎng)，使得民營(yíng)書(shū)店、個(gè)體書(shū)店與國(guó)營(yíng)書(shū)店都處于同一起跑線，適應(yīng)當(dāng)前圖書(shū)發(fā)行的形式，運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)書(shū)刊發(fā)行市場(chǎng)，獲得更為高效的服務(wù)。基于公共圖書(shū)館自身的發(fā)展需求，針對(duì)圖書(shū)館的書(shū)刊以及資源的需求，創(chuàng)建符合實(shí)際發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)行為，方便滿足書(shū)刊的個(gè)性化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，從內(nèi)外環(huán)境的推動(dòng)與改革出發(fā)，面向市場(chǎng)全新發(fā)展。BF79DA38-92B5-4690-A7E9-A500BDEC5FB2

為了可以更好地降低圖書(shū)的采購(gòu)成本，運(yùn)用招標(biāo)形式進(jìn)行圖書(shū)資料采購(gòu)十分必要。書(shū)刊外采期間，主要就是資料成本、加工以及額外的郵費(fèi)等，運(yùn)用招標(biāo)形式可以全面降低額外費(fèi)用的支出，選擇成本與質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的書(shū)商進(jìn)行實(shí)際的資料采購(gòu)，方便成本的降低與工作效率得到提升，針對(duì)提供的合同，進(jìn)行采購(gòu)書(shū)刊的約定，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與圖書(shū)種類的一體化發(fā)展，降低圖書(shū)館夾磁條、打號(hào)等工作，有利于圖書(shū)館解決資源以及貨幣最大化的形式，得到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升核心發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，保證采購(gòu)為主的核心業(yè)務(wù)得到更好的發(fā)展，強(qiáng)化讀者服務(wù)，維護(hù)圖書(shū)館的權(quán)益以及相關(guān)工作的根本需求[7]。

四、圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐思考研究

（一）確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用

在進(jìn)行圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的前期，需要保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，并且依照實(shí)際發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，明確圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)額比重，避免將所有的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到中招標(biāo)采購(gòu)的工作中。不僅如此，圖書(shū)館還需要保存部分經(jīng)費(fèi)，方便自己運(yùn)用。招標(biāo)采購(gòu)工作在實(shí)際開(kāi)展期間需要遵循以下理念。

1.可以更快地達(dá)到圖書(shū)館發(fā)展的需求

例如，達(dá)到部分亟需與灰色文獻(xiàn)的采購(gòu)需要。

2.保證與實(shí)力雄厚的非招標(biāo)書(shū)商進(jìn)行合作

對(duì)合作書(shū)商的供貨水平、到書(shū)率以及其他方面進(jìn)行全面考量，從而方便日后招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

由此圖書(shū)館需要注意滿足科研工作的實(shí)際發(fā)展，提供更為便利的購(gòu)買方式，完成應(yīng)急采購(gòu)的任務(wù)，參與到圖書(shū)館的市場(chǎng)變化，對(duì)非中標(biāo)書(shū)商的圖書(shū)給予采購(gòu)。

（二）依照?qǐng)D書(shū)館的實(shí)際需求，合理選擇供應(yīng)商

因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，圖書(shū)館在實(shí)際的采購(gòu)期間需要采購(gòu)不同種類的圖書(shū)資料，進(jìn)而表現(xiàn)出全面性、多樣性等多方面的實(shí)際特征。因?yàn)闀?shū)商存在不同的特征、關(guān)系途徑，因此，不管哪家都難以做到一次性滿足圖書(shū)館采購(gòu)的需求。可見(jiàn)，圖書(shū)館需要依照供書(shū)方的需求，對(duì)多家書(shū)商進(jìn)行全面的招標(biāo)，讓其展示各自優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，方便不同書(shū)商之間都可以形成更為良性的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)上述的描述可以發(fā)現(xiàn)，依照?qǐng)D書(shū)館的實(shí)際特點(diǎn)，合理選擇圖書(shū)供應(yīng)商的關(guān)鍵[6]。

（三）彰顯評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀、公正要求

1.注重折扣問(wèn)題

對(duì)于最后的中標(biāo)商家，需要全面考慮折扣方面的實(shí)際因素。結(jié)合實(shí)際發(fā)展來(lái)看，選擇書(shū)商不僅要參考折扣的因素，并且還需要全方面考慮其他方面的因素。

2.全面參考新書(shū)信息的及時(shí)性與完善性等因素

相關(guān)的招標(biāo)委員需要對(duì)書(shū)商提供的相關(guān)信息及時(shí)性與完整性進(jìn)行全面且綜合性的考量。如果一味地以高折扣率作為實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，那么就會(huì)難以保證圖書(shū)的質(zhì)量，并且增值服務(wù)也不會(huì)提升。例如，常見(jiàn)的信息采集、數(shù)據(jù)加工處理以及運(yùn)輸?shù)鹊取Ｔ诂F(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展中，圖書(shū)市場(chǎng)的運(yùn)行期間，不正常的競(jìng)爭(zhēng)行為十分常見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)需要給予高度的重視，進(jìn)而明確過(guò)度注重折扣會(huì)為圖書(shū)館采購(gòu)工作造成的不良現(xiàn)象，由此增加經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)量。依照招標(biāo)決策，需要參考相關(guān)的采購(gòu)工作者的建議，規(guī)避依照犧牲圖書(shū)質(zhì)量導(dǎo)致的折扣行為。實(shí)際上看，近幾年圖書(shū)館才接觸到招標(biāo)采購(gòu)工作，在以往的發(fā)展中，圖書(shū)館書(shū)籍的采購(gòu)工作都是自行決定的采購(gòu)單位為主，導(dǎo)致圖書(shū)采購(gòu)工作面臨較大的困難[8]。在圖書(shū)資料采購(gòu)招標(biāo)期間，需要熟悉折扣的用處，保證工作可以有法可依，強(qiáng)化對(duì)圖書(shū)與書(shū)商的全面保護(hù)，使得雙方之間的利益都可以得到保證。運(yùn)用招標(biāo)的方式彰顯圖書(shū)采購(gòu)的透明化。一方面，讓圖書(shū)館的利益得到更好的保證，塑造出更有價(jià)值的形象;另一方面，需要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而彰顯出一定的公正性與公平性，避免造成較多的腐敗現(xiàn)象。

（四）有效梳理招標(biāo)采購(gòu)與自行采購(gòu)的關(guān)系

圖書(shū)館在實(shí)際經(jīng)營(yíng)與發(fā)展期間運(yùn)用相關(guān)工具書(shū)、年鑒以及出版物進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)在實(shí)際采購(gòu)期間，難以依照招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，相關(guān)圖書(shū)館采購(gòu)部門(mén)會(huì)運(yùn)用不同的途徑實(shí)現(xiàn)征訂書(shū)刊[9]。針對(duì)報(bào)刊、數(shù)據(jù)庫(kù)以及電子圖書(shū)等不同形式的文獻(xiàn)，但是因?yàn)槠渲械陌l(fā)行渠道過(guò)于單一，不能依照招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。可見(jiàn)，在實(shí)際招標(biāo)期間，需要對(duì)相關(guān)部門(mén)表明實(shí)際的狀況，留置相關(guān)的資金方便自行采購(gòu)，由此才可以全面發(fā)揮出其中的作用與實(shí)際的效果。在進(jìn)行自行采購(gòu)的期間，需要針對(duì)未中標(biāo)，但是具有一定潛在實(shí)力的書(shū)商進(jìn)行全面的掌握欲了解，方便掌握具體的供貨能力與服務(wù)情況。

（五）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件的撰寫(xiě)管理

圖書(shū)館在實(shí)際招標(biāo)文件編制的期間，需要確定更為詳細(xì)的采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)與規(guī)定，并且對(duì)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)給予更高的重視。例如，對(duì)于相關(guān)采購(gòu)數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書(shū)率的時(shí)間以及定準(zhǔn)率等進(jìn)行掌握，避免出現(xiàn)歧義的情況。通過(guò)此措施，可以全面保證合法權(quán)益，獲得更多的優(yōu)惠政策。不僅如此，針對(duì)招標(biāo)文件當(dāng)中的中標(biāo)條件來(lái)說(shuō)，需要避免將最低報(bào)價(jià)與最高優(yōu)惠最為根本條件，需要更加謹(jǐn)慎地選擇更優(yōu)惠的條件，降低代理商之間存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中標(biāo)之后不能滿足服務(wù)工作的實(shí)際發(fā)展，導(dǎo)致存在較為強(qiáng)烈的糾紛，讓圖書(shū)館的利益遭受到不良的影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，圖書(shū)館資料的招標(biāo)采購(gòu)是一種全新的圖書(shū)采購(gòu)方式，主要依照較多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為圖書(shū)館的發(fā)展謀取較多的福利。并且圖書(shū)館依照這種圖紙資料的招標(biāo)采購(gòu)形式，有效轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)采購(gòu)形式的局限性，使得圖書(shū)館的采購(gòu)工作變得更為規(guī)范化。由此，不僅可以幫助采購(gòu)人員工作正常發(fā)展，還可以使采購(gòu)工作整體效率得到提升。需要注意的是圖書(shū)館工作人員需要與時(shí)俱進(jìn)，積極發(fā)揮出此項(xiàng)工作的作用，進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化的處理，達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求。

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作者簡(jiǎn)介：阿提卡木（1974-），女，新疆博樂(lè)人，大專，館員，從事文體廣電服務(wù)中心圖書(shū)資料管理等工作。BF79DA38-92B5-4690-A7E9-A500BDEC5FB2