新疆深度貧困區推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接對策研究

劉楞

近年來，新疆深度貧困區堅決貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅、鄉村振興的重要講話精神和指示批示精神，堅決貫徹落實自治區黨委、人民政府工作部署，對鞏固脫貧攻堅成果抓得緊、抓得實，對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作謀劃早、起步好，為推進鄉村振興工作奠定了較為扎實的基礎，但也存在一些亟待解決的問題，需要結合當地實際，制定切實可行的對策，本文以阿克蘇地區柯坪縣為例，梳理分析該縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現狀和存在的問題，并研究制定具有可操作性的對策，這對推進新疆深度貧困區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接具有一定的現實意義。

一、問題的提出

當前，我國已全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，但在實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標的征程中，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，最大的潛力和后勁也在農村[1]。

新疆貧困人口多、貧困程度深，南疆四地州又是全國“三區三州”深度貧困地區之一，擺脫貧困始終是各族群眾孜孜以求的期盼。

近年來，新疆攻克了貧困堡壘，打贏了脫貧攻堅戰，306.49萬農村貧困人口全部脫貧，35個貧困縣全部摘帽，3666個貧困村全部退出，貧困人口全部實現“兩不愁三保障”，南疆四地州區域性整體貧困徹底消除。與此同時也要看到，已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高，鞏固脫貧成果難度很大，需要保持主要幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

本文以新疆深度貧困區之一，阿克蘇地區柯坪縣為例，對摘帽貧困縣的脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現狀、亟待解決的問題進行梳理，研究制定切實可行的對策，對推進新疆深度貧困區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接具有一定的現實意義。

二、柯坪縣開展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作現狀

柯坪縣轄兩鄉三鎮，37個行政村（全國扶貧開發信息系統管理村35個），總人口5.47萬人，其中農業人口4.05萬人。2020年，農牧民人均純收入12806元，較2013年增長6085元，增長90.5%;建檔立卡貧困人口人均純收入達到11131元，較2013年增長8691元，增長 356.2%。全縣深度貧困鄉1個（玉爾其鄉）、貧困村25個（其中深度貧困村14個），貧困人口2993戶14701人（脫貧不穩定戶55戶299人）、邊緣易致貧戶204戶1095人。2019年底順利通過自治區脫貧摘帽第三方評估和年度脫貧攻堅成效考核，2020年1月24日，自治區人民政府發布了貧困縣摘帽公告，柯坪縣如期實現了所有建檔立卡貧困戶脫貧、所有貧困村退出、貧困縣摘帽。

2021年2月，柯坪縣委被中共中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。柯坪縣嚴格落實“四個不摘”“八個不變”工作要求，推動“縣級班子聯鄉、縣級干部包村”，進一步明確工作思路和方向，確保工作不斷檔、政策不留白，各項工作有序銜接。同時，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，落實易地扶貧搬遷后續扶持工作，嚴格精準扶貧檔案建設管理。重點抓好政策研究，制定相關方案，明確目標任務、牽頭單位和責任單位，壓實各單位責任，推動各項工作落實落地;抓好產業振興，以鄉村振興“六大產業”為抓手，打造特色鮮明、優勢集聚、產業融合的農業產業體系，實現農村一二三產融合發展，推動產業扶貧向產業興旺轉變;抓好就業幫扶，發揮就業專班作用，完善促就業機制，支持勞動密集型產業發展壯大，開發更多就業崗位，確保有勞動能力的脫貧人口、邊緣易致貧人口全部穩定就業[2]。

近年來，共開展就業技能培訓和農牧民實用技術培訓4333人（次），6622名已脫貧勞動力均已就業;抓好消費扶貧，全縣新增扶貧產品135種，累計達到200種，通過“832”平臺銷售已脫貧人口各類農副產品400余萬元，通過線上消費扶貧專區“小駝精選”銷售各類扶貧產品25.63萬元，對口援疆和中央定點幫扶單位購買和銷售各類農副產品1867.4萬元;抓好基礎設施建設，穩步推進縣鄉道路升級改造和水利基礎設施建設，加強新型基礎設施建設，特別是5G移動通信網絡建設，繼續推進農村人居環境整治提升，實施農村人居環境提升五年行動;抓好公共服務提升，持續改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，持續開展城鄉居民健康體檢，積極推動縣域內緊密型醫共體建設，繼續實施文化信息資源共享工程、東風工程、農家書屋工程等惠民行動;抓好問題整改，柯坪縣始終堅持問題導向和實效導向，將中央、自治區歷次巡視、督查考核、審計等反饋的各類問題全部納入到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作[3]。

三、柯坪縣開展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作中亟待解決的問題

（一）產業基礎還較為薄弱

借助脫貧攻堅的一系列政策，柯坪縣引進發展了一批紡織服裝、農產品加工企業，并采取“企業+合作社+農戶”的方式為農戶增加收入，但產出效益還需進一步提升，且產業結構還需要進一步優化，群眾參與度還需要進一步提高。

（二）交通發展還不夠便利

在國家、自治區及地區的支持和幫助下，柯坪縣交通基礎設施建設取得明顯成績，貫穿全境的G3012線吐和高速建成通車，國道G314、省道S308相繼升級改造，農村公路實現了村村通全覆蓋，廣大群眾的出行獲得感、幸福感相較從前明顯增強，紛紛感念黨和國家的好政策。盡管如此，但進出縣城僅省道S308線一條通道且止于柯坪縣城，公路交通“死胡同”式的局面沒有得到根本轉變。根據目前柯坪縣經濟發展現狀和趨勢，柯坪-烏什、柯坪-巴楚公路連接線2個公路建設項目迫切需要提上議事日程[4]。

四、推進柯坪縣開展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的有效對策

（一）提高政治站位，強化頂層設計

督促柯坪縣委、縣政府提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統一到自治區黨委工作要求上來，貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，按照陳全國書記在自治區脫貧攻堅總結表彰大會上的講話要求，持續推進脫貧地區產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，持續做好相關工作。嚴格落實“四個不摘”“八個不變”要求，提高政治站位、落實主體責任，做到工作力度不減、政策支持不減、幫扶力度不減，為鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接提供制度支撐。進一步完善相關機制，持續推動鞏固脫貧成果同鄉村振興平穩轉型。

（二）建立健全機制，抓好鄉村產業發展

在鞏固好脫貧攻堅成果的基礎上，扎實推進“一二三產產業交叉融合發展”，以科技為抓手，促進農業高發展質量;引導各類金融扶持政策向基層傾斜，積極培育和規范各類新型經營主體，優化新型經營主體與村、與戶聯動發展的利益聯結機制，帶動鄉村產業發展，帶動農戶增收致富，夯實脫貧成果鞏固的產業基礎，推動產業振興。嚴格落實各項醫保政策，筑牢健康保障防線。

（三）突出抓好產業振興

1.深入研究、超前謀劃農民收入翻一番后的產業結構

農民收入增長幅度應與產業結構相匹配，靠產業帶動就業、帶動增收。

2.抓好糧食安全

做好糧食和重要農產品穩產保供，穩定糧食種植面積，加快實施高標準農田建設。

3.在提質增效、優質高效上下功夫

抓好棉花田間管理尤其是質量監管，確保實現優質優補、優質優價;加快特色林果、蔬菜等產業發展，培育綠色有機品牌。抓好牲畜防疫和品種改良，探索建立龍頭企業與農民利益聯結的機制，實現畜牧業的集中連片、可持續的高質量發展。

4.加大產業發展力度

建議國家、自治區層面在出臺后續扶持政策時，按照發展特點，加大畜牧養殖、農副產品精深加工等群眾可參與度高的項目支持力度，提高群眾參與的積極性。

5.加大招商引資力度

做優“深加工”的中間環節，培育壯大特色優勢產業，完善全產業鏈。

6.解決好銷售問題

持續實施消費幫扶，拓展疆內疆外農產品收購銷售“兩張網”，強化產銷對接。

7.加大基礎設施建設

“經濟發展，交通先行”，交通不便是制約柯坪發展的一大難題，為有效解決這一矛盾瓶頸，柯坪縣多方探討，創造性提出建設柯坪-烏什、柯坪-巴楚公路建設項目，旨在打造“互聯互通、多級輻射、覆蓋廣泛、銜接順暢、運行安全、服務優質”的公路交通運輸網絡，形成“東進西出、南聯北通”的開放型路網格局，改變柯坪“死胡同”式交通現狀[5]。

（四）突出抓好人才振興。

1.開展鄉村振興科技支撐行動，強化現代農業科技支撐，走種、養、加結合的路子

堅持科技興農，借助山東援疆農業技術特派員的優勢，培養一支本土農業技術人員隊伍。

2.繼續加大對教育、健康等公共服務投入，持續改善鄉村義務教育辦學條件和醫療衛生基礎條件

3.有針對性地開展職業技能培訓，積極拓寬就地就近就業渠道

支持龍頭企業等經營主體帶動就業，支持依托扶貧車間就近就業，統籌用好鄉村公益崗位吸納就業，讓每一個有勞動能力的人都能穩定就業。

（五）突出抓好文化振興

充分挖掘各地優勢文化資源，廣泛開展群眾性體育活動，講好歷史人文故事，做好宣傳教育，正向引導、文化浸潤。結合黨史教育活動，深入開展愛國主義和民族團結教育，鑄牢中華民族共同體意識，深入推進文化潤疆工程。一是加強農村精神文明建設，持續加強國語教育、法治教育、感恩教育，強化“五個認同”“三個離不開”思想教育，筑牢中華民族共同體意識。二是依托中華傳統文化及地方刀郎文化、沙漠旅游等品牌，做大做強旅游業，拉動服務業，帶動更多人實現就近就地就業。

（六）突出抓好生態振興

1.加強生態環境保護和建設

持續實施百萬畝生態林工程，大力發展林下經濟，逐步減少財政投入。加大農業面源污染治理力度，全面實施農膜回收行動。

2.加快推進以人為核心的新型城鎮化

完善縣城綜合服務功能，使居住環境和條件更健康、更安全、更宜居。這次調研發現有些公租房基本不收費、影響公租房后期維修、養護等。我們立即要求當地探索建立市場化運營管理的模式，盤活資產、提高收益，實現國有資產保值增值，同時安排自治區住建廳對此問題認真研究，提出對策措施。

3.實施鄉村建設行動

進一步做好縣級國土空間規劃編制，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。

4.實施農村人居環境整治提升五年行動

持續推進農村改廁、生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治。

針對有的農戶雖然建了污水處理設施，但很不規范，根本沒有發揮應有作用;有的農戶甚至根本就沒有建污水處理設施等問題，建議自治區農業農村廳、衛生健康委等有關部門進一步研究農村“三格化糞池”等戶廁建設管護工作，全面摸排農村戶廁問題，確保建設的戶廁正常使用、污水得到有效處理。

5.提升農村基本公共服務水平

加強鄉村公共基礎設施建設，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。

完善易地扶貧搬遷安置點基礎設施和公共服務設施。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設，促進農村消費。

（七）突出抓好組織振興

1.加強黨的領導

充實加強鄉村振興工作領導機構，確保機構職能只能加強、不能削弱，把得力干部放到鄉村振興工作崗位上。

2.深入推進平安鄉村建設

加強和改進鄉村治理，構建黨組織領導下的村黨群服務、維穩綜治、農村發展“三個中心”組織架構，促進自治、法治、德治有機結合。

3.發揮駐村工作隊的作用

著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用，培養造就一批堅強的基層黨組織和優秀的農村基層支部書記，建立更加有效、充滿活力的鄉村治理新機制。

4.推動黨組織向園區延伸

突出抓好企業的黨建工作，不斷強化各族員工的法治教育、國語教育、民族團結教育、黨史教育等，使其牢固樹立“五個認同”和“三個離不開”思想和中華民族共同體意識，不斷筑牢社會穩定和長治久安的社會根基。

（八）及時解決具體問題，為基層辦實事

針對柯坪縣存在的醫療救助資金缺口大的問題，督促自治區醫療保障局根據柯坪縣有關醫療補助資金的申請，加大年度醫療救助資金投入力度，切實保障困難群體基本醫療保障權利。同時督促縣、鄉、村落實鄉村振興主體責任、鞏固拓展脫貧攻堅成果、抓好鄉村振興各項工作，認真落實“四個不摘”“八個不變”“八個銜接”“八個確保”要求，保持現有幫扶政策總體穩定，健全完善防止返貧動態監測和精準幫扶機制，突出發展特色產業帶動就業，緊緊圍繞“五大振興”目標任務，扎實推動鄉村振興各項任務落到實處，不斷增強縣域內生發展能力，為當地經濟社會發展做出新的更大貢獻。

參考文獻：

[1]胥興貴.以“五大結合”促鄉村振興與脫貧攻堅有效融合[N].農民日報，2018-08-18（3）.

[2]涂圣偉.聚力脫貧攻堅和鄉村振興的統籌銜接[J].智慧中國，2019（9）： 80-82.

[3]張紅宇，陳良彪，胡振通.構建農業農村優先發展體制機制和政策體系[J].中國農村經濟，2019（12）：16-28.

{4]劉煥，秦鵬.脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接：邏輯、現狀和對策[J].中國行政管理，2020（1）：155-157.

[5]高強.脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系與政策安排[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019（5）：15-23.