新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場的建立與發(fā)展

二十世紀六十年代以前，在中國西北邊境與蘇聯(lián)接壤的地區(qū)，中方基本上處于有邊無防的狀態(tài)。國務(wù)院和中央軍委指示兵團在新疆沿中蘇邊境地區(qū)建立邊境農(nóng)場帶，將原有的“三代”工作隊就地組建，成為建設(shè)邊境團場的骨干，同時從兵團各師抽調(diào)大批人力、物力支援邊境團場的建設(shè)，到1972年底新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在邊境地區(qū)共建成58個邊境團場，從而結(jié)束了中國西北邊境有邊無防的狀態(tài)。邊境團場建立后，兵團與新疆軍區(qū)、地方政府一道共同強化邊境地區(qū)的管理。邊境團場的建立既發(fā)揮了保衛(wèi)邊防，防止境內(nèi)外敵對勢力滲透的作用，又促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮了兵團“三個隊”的作用。

一、邊境團場設(shè)立的背景

1958～1966年，中國正面臨著緊張的國際形勢，中美關(guān)系仍處于敵對狀態(tài)，中蘇關(guān)系逐漸惡化乃至破裂，中印邊界沖突不斷，國際反華勢力掀起反華逆流，“伊塔事件”的發(fā)生更是嚴重影響了新疆邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定與長治久安。

由于中國與蘇聯(lián)特殊的地緣關(guān)系，加上歷史的、民族的和宗教的諸多聯(lián)系，使新疆的伊犁地區(qū)在歷史上長期處于蘇聯(lián)的影響和控制之下。六十年代中蘇兩黨意識形態(tài)上的尖銳沖突影響到兩國關(guān)系的正常發(fā)展后，蘇聯(lián)政府對中國新疆的政策也發(fā)生了變化，開始加緊在中國邊民中非法發(fā)展僑民，同時積極插手遣僑事務(wù)。

1961年冬至1962年春，蘇聯(lián)駐伊寧副領(lǐng)事季托夫（又譯迪道夫）等人先后6次到塔城地區(qū)進行非法活動。特別是1962年4月，季托夫等人到塔城非法活動5天，接見中國公民1千多人，有計劃、有組織地策動中國公民越境逃蘇。隨后，塔城地區(qū)有500多人聯(lián)名上書，要求去蘇，一大批自稱是“蘇僑”的人到政府請愿，無理取鬧，揚言要大批逃跑。

從1962年4月初開始，在塔城縣發(fā)生邊民零星越境逃蘇現(xiàn)象。到4月15日，邊民越境從零星到成批;從半夜秘密潛逃，演變?yōu)楣_在白天搭伙結(jié)對往外跑;從剛開始的只身一人越境，到后來攜帶公共財產(chǎn)、牲畜，帶領(lǐng)一家老小逃往蘇聯(lián)。在這過程中，一些壞分子就趁機搶奪國家、集體財物，對來勸阻的同志肆意毆打，行為極其惡劣。

與此同時，伊犁州的各級市、縣也發(fā)生了邊民外逃的現(xiàn)象。最早是在霍城縣的沿邊公社有個別居民被煽動越境，到4月15日，霍城縣邊民外逃達到高潮，一批批的中國公民駕著車，趕著牛羊等牲畜，并攜帶大量的器物、工具公開逃往蘇聯(lián)。

此次中國邊民外逃是受蘇聯(lián)的煽動，所以在邊民逃跑的過程中，不像以往會被蘇聯(lián)邊防軍阻攔、遣返，反而在蘇聯(lián)的幫助下使得外逃更加便捷。蘇聯(lián)政府指使他們的邊防軍在邊界開口子，接送并安置外逃的中國公民，在沿途接待站還配有專門的醫(yī)護人員。同時，蘇方還散布謠言，煽動過去的人盡可能多的攜帶財產(chǎn)、牲畜，使邊民逃蘇規(guī)模達到空前。

邊民越境事件發(fā)生后，自治區(qū)黨委及時派出工作組，到伊犁、塔城地區(qū)制止事態(tài)發(fā)展。到5月初，伊犁、塔城等地邊民大規(guī)模外逃行動基本被有效控制，僅在伊寧市有部分群眾依然不聽勸阻，伺機外逃。5月29日晚，爆發(fā)了“伊寧反革命暴亂”，暴亂被平息后，兵團立即調(diào)來值班連隊駐守。在這次事件中，攻擊州委的壞分子還有目的地專門搶奪檔案室的外事文件和相關(guān)材料，事后第二天，蘇聯(lián)領(lǐng)事館秘書在沒有經(jīng)過中國政府允許的情況下就將檔案資料攜帶回國。

據(jù)統(tǒng)計，在這次事件中“逃往蘇聯(lián)的中國居民累計達6萬人，共帶走大小牲畜23萬頭，大車1500多輛，造成耕地荒蕪達60多萬畝。這些損失加上搗毀的政府機關(guān)、企業(yè)和被搶劫的糧食、物資等造成的損失，共計達1億元以上”[1]。

“伊塔事件”的發(fā)生，暴露出中國邊境地區(qū)管理的缺陷以及西北邊防的薄弱，使境外敵對勢力有了可乘之機，從而破壞了中國的領(lǐng)土主權(quán)，給當?shù)卦斐闪酥卮蟮膿p失。

二、組建邊境團場

1962年8月，按照中共中央的指示，兵團黨委指示兵團在霍城、塔城、額敏、裕民一帶漫長的邊境線上建設(shè)邊境農(nóng)場帶。在自治區(qū)和各級政府的支持下，伊犁、博樂、塔城、阿勒泰4地州劃出縱深10-30千米左右的土地作為兵團的邊境團場。

（一）劃分邊境農(nóng)場帶的范圍

1962年8月9日，中共塔城地委、“三代”（代耕、代牧、代管）指揮部和農(nóng)七師三管處黨委按照自治區(qū)、兵團黨委的指示，在塔城地區(qū)召開聯(lián)合座談會，制訂了邊境農(nóng)場的土地、草場劃界、牲畜轉(zhuǎn)讓、交換的原則和方案，討論了落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立邊境農(nóng)場帶的有關(guān)問題。

伊犁霍城地區(qū)，北部以開根溝為界，開根溝以西全部劃歸邊境農(nóng)場，邊境地帶內(nèi)的森林由農(nóng)四師管理撫育，邊境地帶內(nèi)公社所用的冬牧場交邊境農(nóng)場使用，中部地區(qū)的幸福公社（除第五大隊交縣辦農(nóng)牧場外）全部劃歸農(nóng)四師。

在阿勒泰地區(qū)，將原來跨阿勒泰、塔城兩個地區(qū)的阿勒泰、福海、富蘊、和布克賽爾蒙古自治縣等4個縣中農(nóng)十師所轄團場劃為邊境團場，1962年，增編哈巴河、吉木乃、青河3個邊境一線團場，轄區(qū)擴大到哈巴河、吉木乃、青河3縣。

在塔城地區(qū)，邊境農(nóng)場帶的區(qū)域為：“南面以錫伯提農(nóng)場（現(xiàn)一六六團）和麥海因農(nóng)場（現(xiàn)一六七團）南部的習慣路（又稱齋桑路、老公路）為界;西面以大錫伯提河直至習慣路為界，不包括七分場（現(xiàn)一六六團四連）;北面以北山前山（包括農(nóng)場與縣兌換的34個冬窩子在內(nèi)）陽坡為界，;東面以達因蘇牧場東部與和布克賽爾蒙古自治縣接壤之地為界”[2]。

（二）建成58個邊境團場

從1962年9月起，邊境農(nóng)場開始建立，“‘三代’工作人員就地轉(zhuǎn)入建設(shè)邊境農(nóng)場，原地的居民后撤安置，邊界線上不留缺口”[3]。按照兵團及各地州上劃出的建設(shè)邊境農(nóng)場帶的范圍，邊境團場建立起來。

從1962年秋至1966年的5年間，兵團集中精力開始邊境農(nóng)場的籌劃和建設(shè)。“5年里，兵團共建成一線邊境團場38個，耕地面積15.61萬公頃，總?cè)丝?5.5萬人，其中職工8.21萬人”[4]。之后，兵團又在二線建立起20個團場。到1972年，中蘇、中蒙邊境一共建成58個邊境團場，“團場總?cè)丝?8.41萬人，職工16.08萬人，耕地28.86萬公頃”[5]。在兵團所管轄的2019千米的邊境線上（其中中蘇邊境線1448千米，中蒙邊境線571千米），與人民解放軍共同筑起了堅固的國防屏障，結(jié)束了長期以來我國在中蘇邊界有邊無防的歷史。

58個邊境團場的建成，大大充實了中國西北邊疆——新疆的邊防力量，成為邊境線上一道永不移動的生命界碑。

（三）邊境團場人員構(gòu)成

一部分是將“三代”工作隊就地組建，建設(shè)邊境團場。例如，“1962年7月，兵團機運處將來霍城搞‘三代’（代耕、代牧、代管）的314名躍進鋼鐵場的干部、職工調(diào)進幸福農(nóng)場”[6]。

再一部分是響應(yīng)祖國號召到邊疆去的知識青年、支邊青年，也有相當部分是自流而來的人員。例如，邊境團場六十一團“1962年底，分配大中專畢業(yè)生33人來團。1963年，從上海招生22人。1964年，接收上海知青259人”[7]。

還有一部分是復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。部隊紀律嚴明，復轉(zhuǎn)軍人都具有很高的政治軍事素質(zhì)，對增強兵團的武裝力量起到了很大的作用。比如，農(nóng)十師“1962～1966年接收安置沈陽、濟南、蘭州軍區(qū)復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5063人”[8]。

三、邊境團場的發(fā)展

（一）艱苦創(chuàng)業(yè)

邊境各團場在建場初期，生產(chǎn)資料不足，創(chuàng)業(yè)異常艱辛。尤其在“伊塔事件”后，邊民外逃使得生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟損失慘重，而當時國家又剛結(jié)束三年困難時期，加之邊境團場地處偏遠，多在荒無人煙的戈壁灘上，好多地方?jīng)]有房屋就挖“地窩子”住，沒有土地就開荒造田種糧食[9]。吃飯實行定量供給制，即使吃玉米面都有定量標準，分下來的糧食不夠吃，為了生存就得各自想辦法找吃的。“農(nóng)閑時，婦女和孩子們都提著柳條筐子，到戈壁灘上挖野菜拔野草。有蒲公英、奶漿草、馬齒筧、野油菜、灰灰條、野汗菜等拔回來充饑，吃不了的，就晾干儲存到冬天吃……很多人自從來到這，根本就沒見過白面”[10]。

為了生存，邊境團場職工對各自土地和自然資源進行了全面的勘測規(guī)劃，進行大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，并實行農(nóng)牧合一等一系列有效措施，各項事業(yè)發(fā)展有所好轉(zhuǎn)。

（二）受挫時期

1966年，新疆兵團在各個方面都遭到破壞。政治上嚴重混淆了敵我，兵團的大批領(lǐng)導干部和職工都被打成了階級敵人;思想上混淆了是非，夸大主觀能動性，鼓吹唯意志論和精神決定論;經(jīng)濟上破壞了生產(chǎn)。1975年，兵團撤銷，對兵團的發(fā)展也無疑是雪上添霜。

因此，邊境一線、二線團場的發(fā)展也受到不同程度的破壞，領(lǐng)導機構(gòu)癱瘓，社會秩序混亂，一批批領(lǐng)導、干部、知識分子被武斗、打倒。同時1975年兵團撤銷，商業(yè)交給地方，經(jīng)濟再度出現(xiàn)嚴重虧損。例如，六十九團，“1968年糧食總產(chǎn)下降到2106噸，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降到115.8萬元，比1966年降低了73.1萬元。1967～1969年三年財務(wù)虧損額比1958～1966年的9年虧損總額346.6萬元尚多出18.3萬元”[11]。

（三）恢復發(fā)展階段

由于邊境團場組建倉促，加上兵團撤銷的影響，各團場一度處在發(fā)展的低谷時期。黨的十一屆三中全會以后，確立了正確的政治路線，進行了撥亂反正，各種冤假錯案得以糾正，知識分子受到重用。黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，干部、群眾敢于理直氣壯地抓生產(chǎn)，群眾的生產(chǎn)積極性得以提高。

特別是1981年12月3日又重新恢復了新疆兵團，各邊境團場經(jīng)過調(diào)整、改革，經(jīng)濟發(fā)展較快。八十年代初期，根據(jù)中央的一號文件，為發(fā)揮邊境團場優(yōu)勢，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，從各場的實際著手，積極發(fā)展棉花等經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。例如，“1982年，六十二團全團糧食作物由1981年5萬多畝調(diào)整到3.2萬畝，棉花由7900畝擴到28700畝。”邊境團場各項事業(yè)逐步恢復[12]。1983年以后，邊境團場掀起改革熱潮，各項事業(yè)發(fā)展起來，最主要的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在種植業(yè)中被廣泛運用。其中，“六十二團全團興辦家庭農(nóng)場1452個，共計1458戶。包括獨立農(nóng)場1443個，聯(lián)戶農(nóng)場4個，青年農(nóng)場3個，家庭林場5個”[13]。此外，牧業(yè)中實行保本承包，林業(yè)實行個人開發(fā)按比例分成，從而使群眾收入與生產(chǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，進一步開闊了職工致富思路。但是，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包也不是順風順水的。在承包初期，人們普遍不相信土地15年不變，所以只搞短期行為的掠奪式生產(chǎn)，從而阻礙了生產(chǎn)的高效、快速發(fā)展。連隊工作人員通過堅持不懈的努力，宣傳教育，帶頭搞生產(chǎn)，才讓職工們放心進行聯(lián)產(chǎn)承包。一六二團四連的魏金蘭就是這樣一位模范先鋒，在她的帶領(lǐng)下，連隊老弱病殘承包組都崛起于沉疴，充分顯示了共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的崇高精神。

這一時期，在多種經(jīng)營，全面發(fā)展方針的指引下，邊境團場經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，“1985年農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值3.3億元，比1980年翻一翻，職工收入也有了明顯增加”[14]。

（四）新的歷史發(fā)展時期

進入新世紀后，兵團啟動了針對邊境團場的以改造危舊住房和公路、改善飲用水條件等項目為主要內(nèi)容的“金邊工程”。同時，由于我國和周邊14個國家中的12個國家通過友好協(xié)商、談判，進行陸地劃界，正式簽訂了邊界協(xié)議，也使新疆周邊的國家都成了我們的友好近鄰，這也為兵團邊境團場贏得了和平發(fā)展的大好機遇。

2010年5月17日召開了“中央新疆工作座談會”后，全國19個省、市對口援建新疆和兵團，一大批援助兵團的優(yōu)秀干部去到天山南北和兵團各師，“有470個援助項目落戶兵團，引進資金397億元。”邊境團場成為以民生為主援建的重中之重[15]。

在新的歷史時期，全體兵團人促穩(wěn)定、凝人心、講和諧、謀發(fā)展，使兵團獲得了跨越式發(fā)展的大好機遇。一批重大項目工程和基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)，安居富民，定居興牧等民生為主工程推進卓有成效;產(chǎn)業(yè)、企業(yè)支援兵團，推進迅速，與大企業(yè)、大集團合作發(fā)展的廣度和深度不斷加強。“2010年，58個邊境團場生產(chǎn)總值達到130億元，年均增長率達到12.6%，年累計完成固定投資183億元，是‘十五’時期的1.9倍。進出口總額達到23億美元，5年年均增長率達到30%以上。招商引資額由2005年的3.97億元增長到2010年的31.73億元，增長了8倍多。招商引資項目也由91個增長到197個”[16]。

始建于二十世紀六十年代的邊境團場，隨著兵團“戰(zhàn)斗隊”的建設(shè)力度和綜合能力的不斷增強，基本達到了當時穩(wěn)固西北邊境安全的預(yù)期目標。同時，團場職工發(fā)揮兵團人吃苦耐勞的奉獻精神，扎根邊疆，在戈壁荒漠上建起一座座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，與地方各族人民團結(jié)合作，大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮著建設(shè)大軍的作用。

參考文獻：

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[2]農(nóng)九師史志編纂委員會.農(nóng)九師簡史（1958-2001）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2010：65-66.

[3]李福生，方英楷.新疆兵團屯墾戍邊史[M].烏魯木齊：新疆科技衛(wèi)生出版社，1997：726.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會.新疆通志·生產(chǎn)建設(shè)兵團志（第37卷）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1998：727.

[5]兵團黨委黨史研究室.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團史料選輯·建立邊境團場專輯（22）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：115-116.

[6]六十三團史志編纂委員會.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師六十三團志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2000：62.

[7]六十一團史志編纂委員會.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師六十一團志[M].（出版地不詳），2000：74.

[8]農(nóng)十師史志編纂委員會.農(nóng)十師志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1998：118.

[9]一種在沙漠化地區(qū)較簡陋的居住方式，挖制方式比較簡單，可以抵御沙漠化地區(qū)常見的風沙，并且冬暖夏涼，但通風較差。

[10]九師軍墾文化系列之一.老軍墾回憶錄[M].（出版地不祥），2014：85.

[11]六十九團史志編纂委員會.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師六十九團志[M].（出版地不祥），2000：2.

[12]六十二團史志編纂委員會.六十二團志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2000：82.

[13]六十二團史志編纂委員會.六十二團志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2000：82.

[14]兵團黨委黨史研究室.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團史料選輯·建立邊境團場專輯（22）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：58.

[15]兵團黨委黨史研究室.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團史料選輯·建立邊境團場專輯（22）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：313.

[16]兵團黨委黨史研究室.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團史料選輯·建立邊境團場專輯（22）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：314.

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院2022年院級青年項目《邊境團場與地方兵地融合發(fā)展研究》;項目編號：22QZL02。

作者簡介：藺艷琴（1993-），女，漢族，甘肅張掖，研究實習員，歷史學碩士，單位：新疆社會科學院歷史研究院，研究方向：黨史、當代史。