家暴受虐兒童保護與強制報告制度

張競尹 鄭佳瑩

兒童家庭暴力案件預防難、發現難、取證難的問題亟待解決。2020年5月7日最高檢聯合九部門聯合印發了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》確立強制報告制度，強制報告制度是未成年人侵害案件發現機制中的首要環節，通過立法手段，完善兒童家庭暴力的發現機制，明確各方責任，及時發現、及時報告、及時干預，將極大提高兒童家庭暴力事件的處置效率，保證我國兒童有一個安全良好的成長環境。本文通過5·28撫順虐童案中強制報告制度的落實情況，分析在該制度落地過程中發現一些問題，從而提出具有針對性的建議，希望對我國未成年人強制報告制度的實施和完善有所裨益。

據聯合國兒童基金會報道，虐童正成為全世界兒童生存的五大問題之一，全球每年有5億兒童遭受暴力。中國的情況亦不容樂觀。

據統計，兒童家庭暴力案件父母作為施虐主體的比例高達80%，該犯罪行為往往在家中發生，隱蔽性極強。加之“棍棒底下出孝子”的傳統觀念模糊了“管教”和“家庭暴力行為”的界限，因此鮮有特殊職責人員及周邊人士主動報案的情況。兒童家庭暴力給兒童帶來的，不僅是身體創傷，更加嚴重的是心理創傷。90%以上的被害人在案發后經歷過失眠、焦慮、自責等癥狀，這種創傷往往伴隨終身，未來的社會功能也會受損，甚至逐漸發展為犯罪高風險人群[1]。

一、強制報告制度概述

我國在各類法律法規中，對強制報告制度有不同程度的規定（見表1），2020年以前一直未形成體系化的制度，直到2020年5月7日最高檢聯合九部門聯合印發了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），并于同年發布了典型案例。

（1）明確了報告的主體是“有責組織”與“有責人員”。

（2）制定了強制報告的內容，詳細列舉了“有責組織”與“有責人員”發現未成年人遭受或者疑似遭受性侵、虐待、遺棄、欺凌等九類不法侵害以及面臨不法侵害危險時，應當立即向公安機關報案或舉報。

（3）規范了強制報告的流程，明確了“有責組織”與“有責人員”在辦理案件中證據固定、保密規定、救助等工作職責與內容，規定了公安機關接到上報后相應處置程序與期限。

（4）規定了違反強制報告義務的法律責任。

二、5·28撫順虐童案基本介紹

2020年5·28撫順虐童案，激起社會公眾廣泛的同情和對兒童虐待問題的強烈關注，成為2020年度典型的虐童案件。當地檢察機關已因涉嫌虐待罪將陳某威、劉某彥批準逮捕，法院至今尚未進行判決。事后經鑒定該女童1處7級傷殘，2處9級傷殘，1處10級傷殘。5.28撫順虐童案件時間軸根據媒體報道整理如下（見圖1）。

2020年5月21日犯罪嫌疑人因感覺被害女童傷勢嚴重瀕臨死亡，將其送至中國醫科大學附屬盛京醫院治療，該女童被送往醫院時，全身多處燙傷，手臂骨折。次日，醫院一方面下達了病危通知書，另一方面聯系女童外婆并暗示女童可能遭到虐待，建議報警。案件沉寂到2020年5月28日，女童外婆報警，遼寧省撫順市新撫區公安機關立即受案辦理，于次日凌晨將陳某威、劉某彥抓獲，并采取刑事拘留強制措施。2020年9月8日，檢察機關以陳某威、劉某彥涉嫌故意傷害罪、虐待罪向法院提起公訴，法院予以立案。

雖然案發前《意見》已由最高檢聯合九部門印發通知，但是強制報告制度未能在此次案件中發揮有效作用，存在以下問題：報告責任主體報告意識欠缺;強制報告受理機關單一;未成年人綜合保護體系有待健全;報告人員獎懲措施尚待細化等問題。

三、強制報告制度存在的問題

（一）報告責任主體報告意識欠缺

未成年人強制報告制度未能在實踐中有效發揮作用的根本問題在于公民報告意識不強。《意見》第二條明確規定侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關、法律法規授權行使權力的各類組織及法律規定的公職人員，密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。

通過時間軸（見圖1）不難發現，中國醫科大學附屬盛京醫院醫生已經意識到女童疑似遭受虐待，但未意識到醫院及醫務人員屬于密切接觸未成年人的“有責組織”“有責人員”，本身就有報警的義務，致使公安機關晚一周介入案件，這對于兒童保護以及公安機關的調查取證工作可能產生嚴重后果。

（二）強制報告受理機關單一

《意見》第五條規定“有責組織”“有責人員”發現未成年人遭受侵害需向公安機關報案或舉報，將案件受理機關規定為公安機關。

然而在實踐中，公安機關受理各類治安、刑事案件數量龐大，同時基層警力不足。將涉及未成年人保護案件的處理交由公安機關主導，可能造成“心有余而力不足”的局面。并且，公安機關啟動司法程序需以實質性的人身侵害結果為條件。那些長期、精神層面的以及沒有顯著侵害結果的未成年人傷害案件，公安機關無執法依據，致使部分案件仍存在“救濟難”的情況[2]。

（三）未成年人綜合保護體系有待健全

及時發現未成年人受侵害案件的目的不但在于懲治加害人，更在于及時對被害人開展綜合性保護。因此未成年人綜合保護是一個系統工程。內容包含但不限于監測預防、發現報告、應急處置、研判轉介、幫扶干預、追責督促等方面。強制報告制度僅是發現報告的第一步，整個鏈條上也處于中間環節，后續未成年人綜合保護體系構建也極為重要。

由于撫順虐童案情節嚴重，社會影響極其惡劣，新聞熱度居高不下。撫順市委、市政府臨時成立工作組，牽頭婦聯、民政、衛健委、司法局、街道等相關部門，跟進后續治療，進行心理干預，開展法律援助，組織幫扶救助。

此案的處理方式僅是個案，而非未成年人保護工作的常態，也非長效機制，這就暴露了我國缺乏系統性的綜合保護體系，各職能部門容易發生推諉扯皮、救助保護形同虛設的問題，因此亟需建立兒童權益保護的專業化部門，承擔統籌、協調及監督各職能部門的職責[3]。

（四）報告人員獎懲措施尚待細化

《意見》第十六、十七、十八條規定人民檢察院、監察委、主管行政機關和有責單位依法對強制報告制度執行不力的行為進行監督，第十九條規定主管部門根據公安機關、人民檢察院、民政部門的反饋相關給予相關機構、人員獎勵、表彰?！兑庖姟访鞔_了獎懲的主體，但沒有明確各部門的裁量標準、自由裁量權的范圍，沒有細化獎懲措施及獎懲力度，一地一策、參差不齊，缺乏統一細化的執行依據。

（1）對于違反《意見》要求的行為沒有形成實際約束。

（2）不利于落實對履行報告職責人員的人身保護以及獎勵，營造全社會勇于揭露侵害未成年人犯罪的良好氛圍。

截止目前，撫順市相關部門的公開信息中，尚未對中國醫科大學附屬盛京醫院未履行強制報告職責的行為處理意見，獎懲條款成為一個“空架子”。

四、強制報告制度對策建議

（一）強化報告責任主體報告意識

強制報告的責任主體是否具備報告的意識，是啟動后續保護程序“開關”的關鍵。強化普通公民、有責主體的報告意識從宣傳和培訓兩個角度展開，增強保護未成年人的意識，提高處置的敏感度與行動力。

1.媒體宣傳

以專題片、短視頻、漫畫、文字等形式利用媒體平臺通過日常宣傳活動、專項宣傳活動深入淺出地普及強制報告制度的基本要點：強制報告的內容、強制報告的主體、強制報告的主要情形等，使全體公民都成為未成年人保護工作的“前哨”[4]。

2.多維度培訓

對與未成年人密切接觸行業展開培訓學習，一是橫向延伸交叉式培訓，聯合印發《意見》的九部門在體系內部對工作人員開展多部門交叉培訓。二是重心下沉式培訓，將基層的一線未成年人保護工作者、兒童密切接觸者作為培訓重點，使一線實務工作者明確自身角色和工作職責，根植強制報告理念和政策知識。

（二）擴大報告受理主體

除公安機關以外，可以考慮讓民政部門承擔起案件受理的職責。

（1）民政部門在2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》，新設置了專門的兒童福利司，未成年人遭受不法侵害的行政保護本就屬于兒童福利司的職責范圍，配備了專業兒童福利事務工作人員，更適合承擔“童權監察官”的角色。

（2）民政部門相較公安機關與司法、婦聯、團委、衛健委等部門業務交叉合作更頻繁，聯系更為緊密，處置體系更為全面，適合成為綜合保護體系的中樞節點[5]。

（三）構建未成年人綜合保護體系

未成年人綜合保護體系需達到發現、報告、處置、干預、保護無縫銜接，這就需要成立未成年人權益保護的專門部門，承擔統籌、協調及監督各職能部門的職責。

我國民政部已設兒童福利司，可由民政部牽頭，其他八部門通力合作，架構一個完整的未成年人綜合保護體系。厘清民政、司法、婦聯、團委、衛健委等部門的職能分工，細化分類臨時照料、法律幫助、醫療救助、心理疏導等八大保護救助措施，逐一明確責任部門、介入時間、協作原則，落實長期追蹤服務，避免職能部門推諉扯皮、救助保護形同虛設的現象。

保護體系構建的同時，也需規定監督、監察體系。《意見》規定檢察院依法對承擔法律監督責任。在實際執行中，各單位可將該職責劃歸相應監督部門，落實基層監督職責，根據實際情況完善細化處理規定。與此同時，引入社會監督，增強公民參與意識，由全社會共同呵護未成年人的健康成長。

五、細化監督激勵制度

《意見》明確規定了違反強制報告職責，造成嚴重后果的，要由其主管行政機關或者本單位對其給予相應處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）明確承擔行政責任或者刑事責任的范圍與情形以及相關賠償責任和承擔比例

（二）完善各行業性法規中相關處罰措施

《中華人民共和國執業醫師法》明確規定不報告的責任包括：警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動、吊銷其執業證書、依法追究刑事責任。其他行業法規可以參考進行細化。

（三）報告主體可能面臨人身安全以及單位責任的問題，為了有效提高報告的效率

（1）要加強報告人的人身安全防護。

（2）明確獎勵措施，鼓勵報告主體揭露侵害未成年人犯罪行為，使未成年人遠離暴力，營造和諧穩定的社會氛圍。

參考文獻：

[1]熊遠航.論我國防治虐童行為法律體系的完善：基于法教義學的分析[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2020（2）：47-59.

[2]郗培植.強化未成年人司法保護嚴懲侵害未成年人違法犯罪：解讀最高人民檢察院等部門《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》[J].社會福利，2020（7）：13-14.

[3]呂芳，杜彬，劉欣.江蘇南京探索建立未成年人保護強制報告制度[J].中國民政，2020（7）：58.

[4]徐日丹.強制報告制度典型案例：摔傷女兒的父親[J].法律與生活，2020（15）：38-39.

[5]最高人民檢察院，上海閔行啟動侵害未成年人強制報告與處置干預機制.