鄉村振興戰略下現代鄉村治理體系建設路徑

劉增軍

加強現代鄉村治理體系建設，是鄉村振興的重要基礎，同時也是創新鄉村治理新模式、發揮農民鄉村振興主體作用的必然要求。在全面推進鄉村振興戰略背景下，自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系建設仍需在多種渠道上進一步探索和完善。

加強現代鄉村治理體系建設是鄉村振興的重要基礎，同時也是創新鄉村治理新模式、發揮農民鄉村振興的主體作用的必然要求。進一步探索和完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創新鄉村治理模式，提升鄉村治理能力現代化，形成多元共治的強大合力，是鄉村振興戰略穩步推進的保障。

一、現代鄉村治理體系建設的背景和內涵

（一）現代鄉村治理體系建設的背景

在鄉村振興戰略背景下，現代鄉村治理體系建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是在全面建成小康社會后，著眼于解決城鄉發展不平衡的問題而亟需深入研究解決的重大課題。當前，鄉村治理體系和治理能力現代化水平整體上滯后于農村社會發展進程，傳統的治理理念、治理模式、方法手段等還沒有根本轉變，還不能適應鄉村振興新形勢的需要。2020年12月，中央農村工作會議上，習近平總書記關于“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移。”的重要科學判斷，標志著鄉村振興戰略進入全面展開推進階段，為現代鄉村治理體系建設和完善賦予了緊迫的時代感。再者，互聯網的普及應用為現代鄉村治理體系的建設提供了科技支撐[1]。

（二）現代鄉村治理體系建設的內涵

習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，為現代鄉村治理體系建設提供了思想基礎，治理有效是現代鄉村治理體系建設的核心要義。黨的十九大提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系目標，為我們指明了探索建立現代鄉村治理體系建設的科學內涵和根本遵循。村民自治是現代鄉村治理的主體，2019年頒布實施的《中華人民共和國村民自治法》對村民自治給予了法律上的規范和保障;現代鄉村治理體系中法治思想，其內涵和外延都是寬泛的，既指國家的各種法律法規，又包含各級人民政府制定的有關鄉村政策，現代鄉村治理體系建設既要遵守現行的法律法規，又要接受不斷出臺的政策指導，適應新形勢，引領新發展;德治，現代鄉村治理體系建設必須融入和發展體現社會主義核心價值觀的鄉村文化，借助于優秀的傳統鄉村文化催動現代鄉村治理體系的內生動力，激發村民對鄉村治理的目標、方式、方法的認同感，提高現代鄉村治理能力。

二、鄉村振興戰略下現代鄉村治理體系建設中面臨的問題

（一）鄉村治理基層組織團隊能力不足

隨著城市化發展進程的不斷推進，鄉村人才流失嚴重，農村青年或學生大多謀求去城市發展，回農村就業創業的少，這導致了鄉村治理基層組織成員年齡偏大，文化水平相對偏低，思想觀念守舊、發展意識不強、創新發展能力不足等問題。雖說這些年，我們限制了鄉村基層治理組織成員的年齡，推行了“大學生村官”制度，為現代鄉村治理體系建設提供了人才保障，極大促進了現代鄉村治理體系建設。但目前鄉村治理團隊能力不足的問題還沒有普遍解決，還在影響著現代鄉村治理體系的建設整體進程。

（二）鄉村傳統家族觀念對現代鄉村治理體系建設的影響

鄉村是個人情社會，幾千年來留下的家族觀念雖然淡薄，但仍然能在鄉村治理過程中形成利益聯結，從而影響現代鄉村治理體系建設。但需要我們正確看待鄉村傳統家族觀念對現代鄉村治理體系的影響。家族勢力的大小對現代鄉村治理體系建設影響關鍵在于發現問題是否處置得當，把鄉村傳統家族觀念引入社會主義核心價值觀進行規范，發現問題能夠處置得當，會更有利于現代鄉村治理體系建設。

（三）自媒體對鄉村治理帶來巨大挑戰

近年來，快手、抖音等社交網絡以及各類自媒體得到快速發展和廣泛應用。農民現代信息技能的提高，在一定程度上有效擴展了鄉村信息傳播的范圍及速度，拓寬了鄉村經濟發展渠道，為鄉村經濟發展做出了一定的貢獻。但我們也應看到自媒體對鄉村治理帶來的挑戰。

（1）中央發布的各項惠農政策。通過社交網絡和自媒體的快速傳播，短時間內可以家喻戶曉，農民的對政策快速落實的預期要求現代村治理體系必須有快速反應、落實能力。

（2）社交網絡和自媒體除娛樂功能意外，還是農民表達正當關切和訴求、解決自身生產生活問題的方式之一。

這就要求現代鄉村治理體系必須具有及時的搜集、回應和個別服務的能力。

（3）社交網絡和自媒體的輿論監督和社會輿情功能。很容易把鄉村治理過程中忽視的問題演變成社會焦點，造成極大的社會影響，這就要求現代鄉村治理體系必須具有全方位、無死角的鄉村治理功能。

三、鄉村振興戰略下現代鄉村治理體系建設路徑

（一）黨建引領，建強鄉村治理基層黨組織

黨管農村是中央解決“三農”問題、實施鄉村振興戰略的一貫的政治要求和基本原則。鄉村基層黨組織是實施鄉村振興戰略，實現“五大目標”最基層的組織保障和一線“堡壘”，現代鄉村治理體系建設首要問題是建設從中央到農村的順暢貫通、上下負責的組織架構體系，特別是要抓住抓好組織架構的薄弱環節，整頓能力薄弱鄉村黨組織，推行上級黨委駐村包建責任制，一包鄉村發展成效;二包鄉村基層黨組織建設。在發展中發現當地年輕黨員干部，在發展中培養鍛煉年輕干部，形成有能力、有動力、會引領鄉村發展的村級基層黨組織，保障現代鄉村治理體系建設暢通最后一公里[2]。

（二）知法規、學政策，提高基層黨組織成員和村民參與鄉村治理能力

鄉村治理，人的關鍵。與農業農村密切相關的法律法規和政策是現代鄉村治理體系建設的法理保障，它不僅要求基層黨組織成員要知法規、懂政策，也需要作為鄉村治理主體的村民具備基本的法規知識和一定的政策知識。到目前為止，我國制定了30多部與農業農村密切的法律，2021年6月，我國最新頒布實施了《鄉村振興促進法》。實際情況是，我們大多基層黨的組織成員和村民對法律法規知識，對中央省市出臺的各項惠農富農的政策不甚了解。對此，我們需要大規模開展鄉村振興大背景下的面向鄉村基層的全面培訓，理清鄉村治理和創新發展的法律法規的底線、政策約束的紅線，把準政策惠農的措施。提高學政策、用好政策的本領[3]。222E2792-80D5-4330-B573-CC79988104B3

（三）現代鄉村治理體系建設必須貫徹新發展理念

現代鄉村治理體系不僅是一個上下貫通的縱向治理體系，更是一個橫向到邊，涉及鄉村治理各項領域和覆蓋全體村民的治理體系。現代鄉村治理體系建設的服務核心農業農村農民，必須體現村民的意愿，維護農民根本利益，調動農民的積極性、主動性、創造性，發揮村民在鄉村振興、鄉村治理中的主體作用，以期圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興這五大任務，創新鄉村治理模式，去追求實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興發展總體要求。

（四）借助“數字鄉村”，提高現代鄉村治理體系的科技支撐

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，明確提出了“著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用”的總體要求。2022年1月，印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，進一步提出實施“數字治理能力提升行動”，實現“鄉村數字化治理體系日趨完善”的發展目標。可見，提升數字治理能力和推進數字化治理體系建設是現代鄉村治理體系必備的要義和發展方向[4]。

上文我們提到社交網絡和自媒體給鄉村治理帶來巨大挑戰。第一、第二條問題，隨著互聯網+政務服務能力的提升，都將解決。只有第三條，屬于“黑天鵝”事件，需要我們把鄉村治理的社會各個領域納入現代鄉村治理體系中來，應用數字技術，設置定期排查預警，做好精細排查、精細管理，防止忽視、遺漏事件突發[5]。

（五）堅持“三治合一”完善多元共治制度機制

堅持自治、法治、德治“三治合一”形成多元共治，從制度建設、治理方式上完善多元共治的體制機制。

1.依法完善村務公開制度

完善村務公開制度是保障村民知情權和參與權的前提，也是民主監督的重要手段。

可以充分利用多媒體的實用優勢，通過公眾號、微信群等網絡服務客戶端，推行黨務、村務、財務“三務”公開，接受政府對村民的監督。

2.完善民主治理制度，尊重保障村民參與權

發揮好黨組織的引領作用，充分尊重村民在鄉村治理中的主體地位，保障村民積極參與有關村莊治理的集體事務的權利和義務，從而創造一個有利于自治和積極參與的機制和氛圍。

3.完善民主議事機制，落實村民決策權

建立民主議事的決策機制，形成黨建引領、村民參與、依規治理、價值認同的多元共治機制，從而構建起現代鄉村治理體系的內部運行機制，加強農村自治的能力，提高鄉村治理效能。

參考文獻：

[1]丁云， 邢雪剛. 鄉村振興戰略視野下的新時代中國鄉村治理體系建設探析[J]. 太原理工大學學報：社會科學版， 2020， 38（1）：6.

[2] 《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》.

[3] 《鄉村振興促進法》.

[4]林全金. 完善鄉村治理體系建設 ：推動鄉村振興戰略實施[J]. 民主， 2020（5）：2.

[5]楊國紅. 皖西：欠發達地區"三治融合"鄉村治理體系建設路徑研究：以皖西南樓村為例[J]. 區域治理， 2020（8）：5.

作者簡介：劉增軍（1971-），男，漢，河北省邯鄲市邱縣人，講師，研究方向：鄉村發展、文化建設。222E2792-80D5-4330-B573-CC79988104B3