探討石油天然氣企業安全應急管理和建設

謝友友

隨著國家經濟體制改革的不斷深化，國民生活水平不斷提高，天然氣的市場需求越來越大，油氣的生產規模也在不斷擴大。眾所周知，油氣屬于特殊商品，由于開采出來的石油與天然氣中含有非常特殊的成分，一方面會對人體健康造成危害，另一方面其特殊的成分性質極易對生產設備、管線造成腐蝕，導致泄漏，而且生產、儲存、輸送環節中也存在不同程度的安全隱患，比如安全生產事故、爆炸事故等。所以，石油天然氣企業必須采取有效的手段對油氣的開發生產過程進行安全防控與管理，加強安全應急管理與建設，以切實保證生產、設備，以及人員安全。

現階段，工業生產、社會生活對油氣能源的需求持續上升，基于油氣開采過程具有一定的特殊性與危險性，因此采油安全生產受到企業和全社會的高度重視，采油生產規模不斷擴大的同時，也存在著安全管理執行不到位、風險防范不徹底、施工人員作業過程中安全施工標準執行不到位、安全管理制度不完善多方面的問題。所以，加強油氣安全生產與安全應急管理是油氣企業實現可持續發展的必要措施，對實現我國國民經濟的穩定和發展具有重要的現實意義。本文就石油天然氣企業安全應急管理與建設的重要意義，當前安全應急管理和建設中存在的不足進行簡單分析，并就加強安全應急管理的有效策略進行簡要闡述，以供參考[1]。

一、當前石油天然氣企業安全應急管理和

建設存在的不足

石油天然氣企業的安全應急管理與建設是一項系統性的工程，牽涉到方方面面的管理技術、制度建設，而且需要強大的執行力，很顯然，當然石油天然氣企業的安全應急管理和建設方面還存在著一定的不足，這就在一定程度上制約了安全生產管理的有效性與持續性，具體不足表現在幾個方面：一是安全應急管理預案不完善，從時間上來看，油氣企業的安全應急管理研究相對國外發達國家而言起步較晚，這就意味著安全應急管理系統建設從形成上會存在一定的不足，尤其是在安全應急管理制度的落實上，眾所周知，油氣生產的特殊性，一方面是油氣商品的特殊性，易燃易爆易腐蝕，另一方面是油氣生產的特殊性，油氣的開發與生產需要大量的人力、物力以及設備參與，而且規模大、時間長、環境惡劣，這就給安全生產管理帶來了極大的難度，安全應急管理的工作量也極其繁雜，導致安全應急管理與建設很多方面停留在形式上，無法得到有效的落實;隨著時代的進步，油氣田生產作業的環境與過程都發生了一定的變化，但與之相關的安全生產管理制度還存在一定的盲區，同時也缺乏科學規范的安全生產考核制度，沒有有效的、系統的獎懲機制。存在獎懲不明、利益分配不均等現象，限制了工作人員參與安全管理的積極性;部分管理人員安全意識薄弱，對油氣生產過程缺乏有效控制，安全生產監督工作淪為表面形式，安全生產管理職責劃分不明確，出現問題時相關管理人員推脫、逃避責任，對安全生產的培訓力度不夠，作業員不能正確識別安全隱患，沒有正確的安全風險認知，違規操作頻繁，種種問題都不利于油氣田安全生產工作的正常開展。 二是安全應急管理隊伍綜合能力待提高，油氣田安全生產事故發生時，所考驗的是相關人員的行動力、應變力以及決策能力，但在實際的安全應急處理工作中，響應不及時，執行不徹底等現象較為普遍，究其背后的原因與安全應急管理隊伍綜合素質低下不無關系 ，應急管理系統的整體運作水平低，在資源的評價，人員的調動協調等方面不夠精準迅速，導致應急處置效率不高，應急決策缺乏科學性與合理性;三是安全應急管理的數字化建設水平不高，隨著互聯網以及計算機技術的進步，油氣田安全應急管理的數字化管理亟需完善，尤其在專業人才引進以及應急管理系統升級方面還存在較大的進步空間[2]。

二、石油天然氣企業安全應急管理和

建設的有效途徑

（一）落實安全應急管理責任

首先要牢固樹立預防為主的觀念，加強油氣田安全生產檢查力度，認真貫徹執行安全生產的法律、法規和標準，落實安全生產的主體責任，加大事故隱患的排查力度，加大安全投入;首先從思想上提高認識，開展專項整治，實行“一崗雙責”制，落實主要領導人與責任人，明確安全監管工作。同時要結合各工作組的職責與實際情況，制作科學的操作章程，健全和完善目標責任制，加大工作力度，對油氣生產范圍內的風險源進行全面排查，要求生產單位與重點工作崗位及相關操作人簽訂安全生產目標責任書，明確管理人員和作業人員的安全責任，實行安全生產特大責任事故一票否決，做到“安全重擔人人挑”并精心組織實施，確保安全管理活動順利開展并取得實效[3]。

（二）完善應急預案，提高應急隊伍的綜合實力

進一步修改和完善油氣安全生產事故的應急救援預案，暢通信息渠道，完善快速反應機制;通過企業和政府形成合力，加強油氣安全生產事故的救援演練機制建設，在常態化的培訓和演習中，加強急救知識的培訓，熟悉相關救援設備的操作規范，強化協作能力的同時提高救援個人的安全防范能力，并緊跟國際安全應急管理和建設以及技術發展的步伐，積極創造條件，學習和借鑒先進的技術和經驗，加強經驗交流與合作;并進一步提升應急救援能力，配備先進的安全應急設備，并保障處于隨時可用狀態，以政府的應急救援力量為主，其他企事業單位所屬的應急隊伍作為社會應急力量，通過各種手段推動專業應急隊伍的綜合能力建設，提高隊伍的整體實戰能力[4]。

（三）提高油氣田安全生產監測技術

充分利于現代科技和網絡技術，將監控系統與監視系統通過網絡互聯，對采油生產、儲存、運輸等過程進行全方位的安全管理，通過現代化設備，隨時動態地顯示生產過程界面，通過相關設備運行的數據，直觀體現生產現場情況;并通過數據查詢與信息分析的平臺優化調度和管理模式，進一步提高生產事故預警預報，使油氣安全生產管理過程自動化，提高安全生產保障能力與安全管理水平[5]。

三、石油天然氣企業安全應急管理的處置對策

（一）先期處置，分級應急響應

油氣安全生產事故發生后，通過應急響應架構圖，按接警、判斷響應、應急響應、應急啟動、事態控制、應急狀態解除、恢復重建的流程有序處理相關事宜，相關部門要立即采取有效的措施控制事故發展，疏散無關人員，并按應急預案進行先期的處置工作，同時及時向所屬地區政府有關部門報告情況，請求有關部門啟動應急預案響應，根據事故的不同級別分為一般安全生產事故、較大安全生產事故、重大安全生產事故、特別重大安全生產事故四個等級。同時，有關部門分管或主要領導根據需要趕赴現場或到專項應急指揮部進行協調處置，根據安全生產事故的級別，采取相應的措施配合相關應急救援隊伍和資源進行協同處置工作[6]。

（二）成立現場指揮部，進行組織協調

根據安全生產事故應急處理的需要，由相關部門領導組織成立事故應急處理指揮部，并按現場實際，分工到位并制定相應的工作制度，由綜合協調小組負責組織各種會議，公文與救援證件的下件，以及匯總與上報相關的信息，與上級工作組協調聯絡。由應急處置小組按相關預案與規程要求組織調動開展相關的救援隊伍與物資保障工作;由醫療救護小組負責傷員的救治及消殺預防工作;由治安警戒小組負責現場警戒、交通管控及秩序維持工作;由現場處置專家小組根據各單位上報和現場收集掌握的信息及數據，對整個事件進行評估，針對事故狀態向上級提出決策建議，做好面對公眾解答時所涉及的專業技術性問題的回復工作;由新聞宣傳小組負責撰寫制定新聞發布方案，堅持及時、準確、客觀的原則做好新聞報道，以及網絡輿情的監控、收集、研判、引導工作;由環境監測小組做好事故區域的環境監測工作，確定污染區域以及污染趨勢預測;由后勤保障小組負責調撥救助物資和生活必需品，建立合理的物資分配保障方案，現場指揮部場所設置、通信聯絡保障、臨時安置場所等，做好應急救援人員與受事故影響人民群眾的生活保障;由善后處置小組負責做好事故造成的損害評估、事件調查、索賠等工作;由事故調查小組負責事故調查處理并及時向公眾公開初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等處置措施及調查結果。

四、結束語

基于石油生產的特殊性，一旦埋下安全隱患，極有可能引發重大事故，并由此引發一系列的連鎖問題，不僅給油企帶來了巨大的經濟損失，對環境污染、生態安全等都會造成一定程度的隱患，還影響了用戶的正常生產生活，甚至造成惡劣的社會影響以及人民生命財產損失。所以，生產安全指標和安全應急管理與建設就成為衡量企業管理能力的一項重要標準，其不僅關乎企業的經濟效益，同時對整個社會也會產生巨大的影響。在激烈的市場競爭形勢下，油氣生產企業唯有順應時代發展形勢，轉變管理思路，通過采取行之有效的措施提高油氣安全生產管理水平，并進行全過程監控管理，實施安全風險評估、做好安全應急管理措施，積極應用先進的技術和設備對石油與天然氣生產過程進行全方位的監測與控制，并不斷加強安全生產管理隊伍建設，提高從業人員的專業技術和綜合能力。將事故的發生率、損害率降到最低，最終實現安全生產的目標。

參考文獻：

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[3]王偉，張芬，錢長偉.石油煉化企業應急管理的體系建設與管理建議[J].化工管理，2019（1）：35.

[4]余龍輝.石油天然氣安全事故應急管理策略探究[J].科技經濟導刊，2019（1）：294.

[5]侯俊峰，張天池，邢洪源.石油石化應急管理體系建設創新與實踐[J].中國化工貿易，2019（11）：38.

[6]管鵬.淺析石油化工行業安全生產事故應急管理體系建設[J].化工管理，2019（20）：138.