加快提升森林防火水平初探——以北京市京西林場為例

安文靜

加快提升森林防火水平初探——以北京市京西林場為例

安文靜

（北京市京西林場管理處北京102300）

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置較為困難的自然災(zāi)害。文章針對現(xiàn)有的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施短缺，難以滿足護林防火要求的情況，提出要堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，加大森林火險預(yù)測預(yù)報、火情瞭望監(jiān)測、防火宣教設(shè)施及防火用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火指揮中心和林火遠程視頻系統(tǒng)，加強撲火隊伍的裝備建設(shè)，大幅提高預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲火能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化的工作思路，保證森林防火的高水平，為林場安全管理提供借鑒。

森林防火；林區(qū)；火情；監(jiān)測預(yù)警

京西林場由門頭溝和房山的齋堂、大安山、王平、周口店、雁翅、龍泉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個大小不同的林區(qū)組成，山高坡陡，地形復(fù)雜，水資源匱乏，防火巡護道路不通暢，防火站點（瞭望塔）、隔離帶、蓄水池等防火設(shè)施嚴(yán)重不足，森林撫育滯后，林內(nèi)可燃物載量較大，森林防火工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。筆者通過近幾年工作的總結(jié)和摸索，再結(jié)合以前的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析對比，筆者對如何加快和提升京西林場森林防火能力建設(shè)有一些初步的認(rèn)識和想法。現(xiàn)將有關(guān)情況、相關(guān)數(shù)據(jù)分析和想法表述如下。

1 摸清林區(qū)基本情況，以便有針對性地開展工作

大安山林區(qū)總面積2.9萬畝，地域橫跨門頭溝、房山兩區(qū)，北側(cè)齋堂山林地有萬畝落葉松林，目前已郁閉成林，林相良好。現(xiàn)有簡易公路10 km，防火隔離帶14 km。

大臺林區(qū)面積總計15.3萬畝，其中八二零地總面積7.3萬畝，北港溝林地總面積2.4萬畝，木城澗林地的總面積為5.6萬畝。雁翅、珠窩與河南臺三塊林地的總面積為0.50萬畝。長溝峪林區(qū)包括長溝峪和賈島峪兩條主溝及兩側(cè)山坡，東與房山區(qū)周口店地區(qū)接壤，西南與原黃山店鄉(xiāng)交界，西北與南窖鄉(xiāng)毗鄰，林地總面積1.6萬畝，現(xiàn)有簡易公路8 km，防火隔離帶7.5 km，詳見表1。

表1林區(qū)基本情況表

分場面積/萬畝按照一級林區(qū)隔離帶長度及公路長度（要求）/萬畝實際長度/km實際寬度（道路含路基無林帶）/m備注 木城澗5.618106隔離帶 0320隔離帶 11146林區(qū)簡易公路 北港溝2.4565林區(qū)道路水泥 894隔離帶 八二零2.7511.74林區(qū)簡易道路 99.86隔離帶 1.7611.56隔離帶 34.54林區(qū)簡易道路 2.9610.24林區(qū)簡易道路 101415隔離帶 長溝峪1.6384林區(qū)簡易道路 57.56隔離帶 總計16.9 119.2

2 認(rèn)真分析歷年火情數(shù)據(jù)，為更好開展森林防火工作找規(guī)律

2.1 火情時段分析

圖1　1990年—2018年有詳細(xì)記錄的81次火情時段分析

1990年—2018年有詳細(xì)記錄的81次有起火時間記載的火災(zāi)發(fā)生情況統(tǒng)計表明，大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在白天，而發(fā)生夜間火的概率很小。其中，5時20分那起火情是發(fā)生在大安山微波站附近，由電纜打火引起。21時的那起火情是木城澗礦電纜打火引起。零點那起火情是過年居民燃放鞭炮引起，當(dāng)天是除夕。發(fā)生時段多集中在7時—17時，占火災(zāi)總次數(shù)91％，其中10時—16時為火災(zāi)高發(fā)時段，占總發(fā)生次數(shù)的70％。這幾個小時是一天中氣溫最高的時段，由于氣溫的相對上升，可燃物濕度的相對降低，火災(zāi)極易發(fā)生。

2.2 高發(fā)期分析

圖2　1990年—2018年火災(zāi)高發(fā)期統(tǒng)計圖

1990年—2018年火災(zāi)高發(fā)期統(tǒng)計圖顯示出29年來每個月份火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，不難看出，各個月份火災(zāi)發(fā)生情況差異較大。每年的11月到翌年5月為火災(zāi)易發(fā)期，火災(zāi)的高發(fā)期則集中在2月—4月。而6月—10月火災(zāi)發(fā)生次數(shù)分別為1、1、0、0、4次。2月—4月的火災(zāi)發(fā)生次數(shù)占總次數(shù)的68％，11月、12月、1月、5月火災(zāi)發(fā)生次數(shù)占總次數(shù)的26％，從而得知春季是火災(zāi)的高發(fā)期，其主要原因是春季干旱少雨，氣溫偏高且多風(fēng)。農(nóng)民燒荒、游人踏青、清明節(jié)上墳燒紙等情況易產(chǎn)生火源。

2.3 火情原因分析

由圖3可以看出，1990年—2018年的118次火情中，未查明起火原因的有13起，占總發(fā)生次數(shù)的11％。在查明起火原因的105起火災(zāi)中，除電線打火引起的11起以外，91％屬于人為用火引起。但是，電線打火引起的事故也是可以避免的，比如經(jīng)常清理電線附近草木，經(jīng)常檢查線路，可最大限度地降低電線打火的發(fā)生概率。起火原因共有10 種類型，其中吸煙、燒荒、上墳燒紙、小孩玩火占較大比例。故意縱火由于是有預(yù)謀、有目的的，往往選擇的時間和地點都是特定的，不易發(fā)現(xiàn)、不易撲救，損失往往較為嚴(yán)重。因此，我們可以通過豎立警示牌，提醒礦區(qū)林區(qū)職工和群眾注意用火安全，在清明節(jié)時期應(yīng)積極倡導(dǎo)文明祭掃，移風(fēng)易俗，不燒紙不放鞭炮，推行安全、綠色的祭祀方式[1]。

圖3　火情發(fā)生原因統(tǒng)計

3 科學(xué)設(shè)置檢查崗點，抓好專業(yè)撲火隊伍建設(shè)

3.1 護林員安排

根據(jù)京西林場的特點，護林員崗點設(shè)置遵循以下幾個原則：

（1）設(shè)置護林員崗點的基本原則為按需設(shè)崗、以崗定人、人盡其責(zé)。

（2）以分場為單位，根據(jù)實際需要劃分責(zé)任區(qū)，在責(zé)任區(qū)內(nèi)根據(jù)地形地勢布設(shè)崗位，將固定崗和流動崗有機結(jié)合，充分發(fā)揮護林員的作用，降低林火發(fā)生概率，確保生態(tài)安全。

（3）易于控制的山區(qū)，以設(shè)固定崗為主，重點把控溝口、路口、山口，封山封溝，死看死守。路網(wǎng)密集、難于控制的地區(qū)，以設(shè)流動崗為主，護林員要加強巡邏、瞭望。

（4）重點林區(qū)（曹家鋪、大安山北麓）重點布防，要建立嚴(yán)格的防火警戒線，重點防火期內(nèi)不允許任何人進入。

（5）對于重點地段、重點人群分布區(qū)（重點廠礦、居民集中居住點，尤其是精神病患者居住點等）要嚴(yán)格防范，安排護林員24小時倒班看護。野外火源管控是抓好森林防火工作的關(guān)鍵，林場要采取強力措施，堅決把火源排除在山下、林外，掌握防火工作的主動權(quán)，真正做到“巡好山、看好人、盯住墳、守好林”[2]。進一步強化林火監(jiān)控措施，森林視頻監(jiān)控系統(tǒng)要24小時開通運轉(zhuǎn)，各進山路口、檢查站要加強對進山人員的檢查。要全面加大巡查管護力度，落實巡山管護責(zé)任，護林員要對重點部位嚴(yán)密監(jiān)視、死看死守，堅決做到無死角、無盲區(qū)。在重要時間節(jié)點，對重點林區(qū)、重點地段要增人、增卡、增加巡查密度[3]。

3.2 專業(yè)撲火隊伍安排

根據(jù)京西林場總面積大、分布跨度大等特點，在千軍臺、長溝峪、大安山設(shè)立總計100人的撲火隊，比照公安系統(tǒng)輔警標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照北京市公安局森林公安分局有關(guān)森林消防中隊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從人員選聘入手，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)，爭取在短時間內(nèi)打造能保護京西林場森林資源安全的撲火隊伍。

4 加大投入，提升技防能力，為科學(xué)防火做好起步工作

2018年，京西林場投入1 700余萬元建設(shè)完成了森林防火指揮中心及17套視頻監(jiān)控終端，其中建成火情自動識別系統(tǒng)17套、傳輸系統(tǒng)18套、無人值守站15處、視頻林火監(jiān)測管理系統(tǒng)1套。

該指揮中心和配套系統(tǒng)可構(gòu)建京西林場森林防火指揮部、市區(qū)森林防火指揮部等多級森林防火綜合預(yù)警監(jiān)測體系，實現(xiàn)對京西林場重點森林資源不低于85％的監(jiān)控覆蓋率，隨著各項硬件的完善，科學(xué)管理提上日程。目前能做到上下聯(lián)動，盡快熟悉視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)火情、傳遞信息、科學(xué)指揮、快速組織撲救，極大提高了林場的森林防火綜合防控能力。

5 總結(jié)分析前兩個森林防火季的工作經(jīng)驗和做法

（1）在技防手段建設(shè)完成之前，采用人海戰(zhàn)術(shù)，死看死守，保障萬無一失。（2）在成立專業(yè)撲火隊的同時，各分場單獨成立半專業(yè)的應(yīng)急小分隊，每天留5～10人在分場場部值守，遇緊急情況時，完成“打早”和“打小”的前期處置工作。（3）與門頭溝區(qū)、房山區(qū)森林防火主管部門做好溝通和協(xié)調(diào)工作，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好聯(lián)防聯(lián)控工作，特別是與周邊社區(qū)聯(lián)合做好宣教工作，倡導(dǎo)周邊居民增強防火意識，最大限度地減少火災(zāi)隱患。（4）針對特殊的時間節(jié)點分別做好方案，各分場各地區(qū)的習(xí)俗及民風(fēng)不同，活動及祭祀的方式也不同，林場要針對這些情況認(rèn)真分析研判，制定細(xì)致可行的防火方案并加以實施。

6 京西森林防火工作目前存在的困難及問題

（1）林場森林管護面積大，共17.46萬畝，是全市最大的國有林場。林區(qū)分散，大小共7片林區(qū)，東西長100 km，南北跨度120 km，為管理帶來困難。（2）人員活動密集，上山的游客給林區(qū)安全帶來隱患。在京西林場范圍內(nèi)，森林景觀質(zhì)量好，春秋兩季林區(qū)色彩豐富，再加上京西古道和歷史遺跡的分布，吸引大批游客慕名而來，給林場工作人員的管控工作帶來了較大的困難。（3）散墳分布多，在京西林場范圍內(nèi)，共有6 480處墳地，再加上該地區(qū)祭祀和殯葬習(xí)俗中有放炮、燒香等用火行為，在每年的春節(jié)、清明期間給林區(qū)安全帶來較大的隱患。（4）防火公路通行能力差，防火小路少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是在發(fā)現(xiàn)火情后不能在最短的時間內(nèi)到達指定位置，為防火的先期處置帶來困難[4]。

7 提升京西林場森林防火工作能力水平的遠景目標(biāo)

7.1 加快推進防火公路項目落地

前期，京西林場總體發(fā)展規(guī)劃編制完成，結(jié)合總體規(guī)劃及森林防火需求，目前林場已經(jīng)對全場范圍內(nèi)的森林防火公路進行了規(guī)劃，對改造提升、新建擴建和目前存在的公路等情況提出了森林防火公路建設(shè)的總體方案，林場先期森林防火公路建設(shè)已經(jīng)編制了可行性報告，已上報北京市發(fā)展和改革委員會，待批復(fù)資金到位和各項程序準(zhǔn)備完成后即開始施工。

林區(qū)道路是開展生態(tài)建設(shè)、進行森林防護的基礎(chǔ)支撐。京西林場現(xiàn)有防火公路70.99 km，但符合防火公路標(biāo)準(zhǔn)的公路（清千路）和能勉強通車的公路（曹家鋪—北港溝部分路段）共33.64 km，林場防火公路平均路網(wǎng)密度僅為2.8米/公頃。林區(qū)道路成為制約林場經(jīng)營與發(fā)展的重要阻礙。

根據(jù)《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對京西林場場內(nèi)和場外外連道路中，未達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的簡易公路、簡易土石路、陡坡路等進行改建，以滿足生態(tài)建設(shè)、森林防護、交通的要求[5]。京西林場內(nèi)外道路總長度116.23 km，路基寬6 m，路面寬4 m。其中：

（1）場內(nèi)道路長度105.92 km，共10條，包括已達到防火公路標(biāo)準(zhǔn)的道路1條，長度16.55 km（109國道支線清千路）；未達到防火公路標(biāo)準(zhǔn)的道路9條，需要在原來基礎(chǔ)上進行改建的道路長度89.37 km。2019年已申報44.88 km，防火小道50.67 km，項目投資周期39個月。

（2）場外道路長度10.31 km，均未達到防火公路標(biāo)準(zhǔn)，需要改建，包括八二零到齋堂山，曹家鋪到八二零、大安山西溝到軍紅路、長溝峪林隊到周勝路，共4條公路。

7.2 提升全場森林防火通信系統(tǒng)，改善滅火隊伍基礎(chǔ)設(shè)施條件

2018年在林場防火指揮中心和17套視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)過程中，北京市公安局森林公安分局已經(jīng)考慮了林區(qū)通信信號的整體覆蓋建設(shè)、基站建設(shè)等工作。將來我們將結(jié)合信息林場的建設(shè)，把握時機，積極開展工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)門頭溝、房山兩區(qū)經(jīng)信委，使全場通信信號達到全覆蓋，使全場防火指揮能力得到加強，為智慧林場建設(shè)提供可靠保障。

林場現(xiàn)有防火基礎(chǔ)裝備不足，按照《森林防火條例》《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》及《LY/T 2246-2014森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》相關(guān)要求，配備風(fēng)力滅火機、滅火彈、滅火水槍、滅火水炮、油鋸、割灌機、組合滅火工具、水泵、點火器、加油器、20 kg塑料桶、應(yīng)急探照燈和急救箱，以及撲火服、訓(xùn)練服、帶防火面罩的頭盔、防扎鞋、棉大衣、水壺、照明設(shè)備、挎包、防塵口罩、長臂手套、急救包、方位燈等森林消防員必備配套裝備。林場移交時，沒有撲火隊營房和防火物資儲備庫，僅有2個兼用的防火檢查站，3個防火水窖，管控范圍小，設(shè)施簡陋。按照《森林防火條例》和《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》相關(guān)要求，改建防火物資儲備庫500 m2，修繕防火水窖3個，新建防火水窖13個，改善京西林場森林滅火隊伍用房基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強林區(qū)火源管控，提高對森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和災(zāi)后處置能力，做到火情早發(fā)現(xiàn)、火患早排除、火情早處置、火災(zāi)早撲滅。

7.3 認(rèn)真謀劃，抓好森林管護站點的改造和建設(shè)工作

京西林場成立時間不長，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是山區(qū)涉及的山口、路口和制高點瞭望塔的建設(shè)都比較落后。通過林場兩年多的努力，目前已經(jīng)建設(shè)及改造了6處，還需要建設(shè)30處管護站點，爭取在“十四五”期間完成此項任務(wù)。

7.4 超前謀劃，探索疏堵結(jié)合的集中公墓可行性方案

前期初步統(tǒng)計全場墳頭約6 480個，主要分布在大臺溝兩側(cè)臺地上，目前僅能用文字和數(shù)字表示，下一步利用GPS定位儀確定每個墳頭的位置，利用ArcGIS軟件將墳頭定位信息輸入生成數(shù)據(jù)庫為添加詳細(xì)信息做準(zhǔn)備。隨著京西地區(qū)煤礦退出，人口大幅降低，由吸煙引起的火災(zāi)發(fā)生概率會逐漸降低。但是，大臺地區(qū)墳頭分布散亂、土葬的千年習(xí)俗依舊存在，在相應(yīng)的關(guān)鍵時間節(jié)點加強防火工作，將成為京西森林防火的重點任務(wù)。目前已經(jīng)開始聯(lián)合京煤集團、門頭溝區(qū)政府討論籌建公益集中墓地相關(guān)事宜，下一步爭取市民政部門的支持，在大臺等地區(qū)籌建集中公益墓地，將散墳遷移至交通較為便利的地區(qū)，營建生態(tài)林。

7.5 加強防火阻隔設(shè)施建設(shè)，使火情發(fā)生后可控

針對防火隔離帶建設(shè)薄弱的狀況和林場的發(fā)展方向，突出抓好生物防火林帶建設(shè)，在公路兩側(cè)、科研和文化教育場所、重點敏感地段和林場交界處，建立以生物防火林帶為主體的林火阻隔體系，注重防火隔離帶和防火林道的開設(shè)及維護，實現(xiàn)從消費型防火到生產(chǎn)效益型防火的轉(zhuǎn)變，提高森林防火的巡護能力，縮短滅火隊伍到達火場的時間，提升防火隔離帶的多功能效益，加強林火阻隔系統(tǒng)對突發(fā)火情的阻隔能力[6]。前三年修葺防火隔離帶132.23 km，后五年新建防火隔離帶53.46 km，前三年新建防火墻1.20 km，后五年新建防火溝3 km。

7.6 加大火險預(yù)測與防火宣教設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)全民增強森林防火意識

林場目前沒有森林火險預(yù)測預(yù)報設(shè)施，不能準(zhǔn)確開展森林植被火險等級的預(yù)測預(yù)報工作；防火宣傳欄、警示牌等森林防火宣教設(shè)施缺失，影響森林火災(zāi)防控工作的開展。

（1）火險預(yù)測設(shè)施建設(shè)。前三年新建齋堂山氣象站，后五年北港溝和長溝峪新建2個氣象監(jiān)測點，主要對溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、降水、蒸發(fā)及PM2.5、PM10、TSP等因子進行24小時全天候監(jiān)測。觀測場面積為25×25 m2，控制保護面積為45×45 m2，保留自然狀態(tài)，力爭林火發(fā)生預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率達到95％以上，并為森林經(jīng)營和科研提供數(shù)據(jù)支持。（2）防火宣教設(shè)施建設(shè)。在進入林區(qū)的主要路口、溝口、人員活動密集區(qū)，重點敏感地段布設(shè)防火宣傳欄、警示牌和語音宣傳桿，倡導(dǎo)民眾增強森林防火意識。

8 結(jié)語

我們應(yīng)持續(xù)推進宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分認(rèn)識到當(dāng)前森林防火工作的重要性，全力營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火、支持森林防火、綠水青山全民守護的意識，為全面提升林場森林防火科學(xué)防控能力和水平打好基礎(chǔ)，切實維護京西森林資源安全和人民生命財產(chǎn)安全，使京西林場成為首都西部重要的生態(tài)屏障。

[1]高雅雅.林業(yè)資源保護及森林防火管理策略探討[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(33):83-85.

[2]楊軒.現(xiàn)代林業(yè)新型森林防火體系建設(shè)研究[J].農(nóng)家參謀,2021,(23):162-163.

[3]王軍.現(xiàn)代林業(yè)森林防火管理措施探討[J].林業(yè)科技情報,2021,53(3):66-67.

[4]梁少杰.森林防火問題分析和解決措施[J].廣東蠶業(yè),2021,55(1):39-40.

[5]劉秀連.“五措”并舉做好新體制下縣級林草部門森林防火工作[J].現(xiàn)代園藝,2020,43(14):211-212.

[6]張民俠,欒大躍.“四網(wǎng)合一”在森林防火工作中的應(yīng)用[J].森林防火,2020(2):14-20.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.04.15

S762

A

2095-1205(2022)04-45-04

安文靜（1982- ），女，漢族，山東菏澤人，本科，園林綠化工程師，研究方向為森林資源保護。