“雙碳”達標的優勢、挑戰及對策研究
——以鎮江市為例

孫忠英

實現碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。習近平總書記多次強調中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。作為低碳試點城市，鎮江要發揮優勢、克服不足，采取切實可行措施，為確保國家“雙碳”達標作出貢獻。

“雙碳”目標提出的時代背景

碳達峰是指全球、國家、城市、企業等主體的碳排放在由升轉降的過程中碳排放的最高點，即碳峰值。碳中和即凈零排放，狹義指二氧化碳排放，廣義指所有溫室氣體的凈零排放。碳中和要求人為排放源與通過人為方式進行的林業管理碳匯、碳捕獲與封存技術等吸收匯達到平衡。中國提出碳達峰碳中和目標，即“30·60”目標，認識這一重大戰略決策要從國際、國內背景加以分析和理解。

國際背景：應對全球氣候變化的需要

關注氣候變化問題。工業革命以來，煤炭、石油、天然氣等化石能源的廣泛使用極大推動了世界經濟發展和人類社會進步，然而化石燃料釋放出的二氧化碳以及人類生產消費活動排放的溫室氣體帶來了全球氣候變化問題。比如極端干旱、海平面上升、極地冰層融化、城市溫室效應以及生物多樣性減少等問題不斷出現，使人類的生存和發展受到嚴重威脅。20世紀末國際社會認識到這一問題，開始呼吁應對氣候變化，采取減碳行動。1992年聯合國大會通過了《聯合國氣候框架公約》，1997年《京都議定書》達成，使溫室氣體減排成為發達國家的法律義務。2015年12月《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方達成《巴黎氣候協定》，為2020年后全球應對氣候變化行動作出統一安排。《巴黎氣候協定》提出把全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在2 ℃之內，并為把升溫控制在1.5 ℃之內而努力。21世紀以來減碳成為世界各國應對氣候變化的重要任務。

世界主要經濟體碳達峰碳中和情況。目前世界主要經濟體把碳達峰碳中和作為應對全球氣候變化的戰略目標。根據OECD（經濟合作與發展組織）統計數據，1990年、2000年、2010年和2020年碳排放達峰國家的數量分別為18，31，50，54個。歐盟27國整體早在1990年就實現了碳達峰，但各成員國出現碳峰值的時間跨度較大，德國等9個成員國碳峰值出現于1990年，其余18個成員國碳峰值出現于1991—2008年。美國2007年實現碳達峰，日本2013年實現碳達峰。多數國家在實現碳達峰后，明確了碳中和時間表。例如芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國在2045年實現凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和時間定在2050年。中國提出碳達峰碳中和“30·60”目標。

國內背景：實現高質量發展的需要

中國碳排放情況。自改革開放以來，特別是2000年以來，中國能源消費隨經濟快速增長而增長，中國已成為世界上最大的能源生產國和能源消費國。經統計，發達國家人均GDP在2.5萬—4萬美元實現碳達峰。2021年中國人均GDP達1.25萬美元，假設中國經濟按5.5%或6%的速度增長，在2030年人均GDP約為2萬美元，也就是說，中國2030年前實現碳達峰時對應人均GDP只有2萬美元，低于經驗統計區間。可以預見，中國要實現碳達峰和人均GDP增長雙重目標，面臨著較大的挑戰。

“雙碳”工作頂層設計。我國政府提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。國家進行一系列戰略部署，搭建推進“雙碳”工作的“四梁八柱”。2021年3月全國人大通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”“努力爭取2060年前實現碳中和”。2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。2022年1月24日中共中央政治局就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。習近平總書記發表重要講話，強調實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。可見，“雙碳”目標是中國向世界作出的莊嚴承諾，是加快推進經濟社會綠色轉型、實現高質量發展的重要任務和必由之路。

鎮江實現“雙碳”達標的優勢和面臨的挑戰鎮江實現“雙碳”達標的優勢

鎮江是第二批國家低碳試點城市、全國首批生態文明建設先行示范區，也是江蘇省唯一的生態文明綜合改革試點城市。近年來鎮江堅持“生態優先、綠色發展”理念，扎實推進低碳城市建設，積極探索綠色低碳循環發展路徑，為鎮江實現“雙碳”目標奠定了良好基礎，創造了有利條件。鎮江在全國率先探索建設城市碳排放核算與管理平臺，是全國工業綠色轉型發展試點城市。截至2021年鎮江已舉辦了5屆國際低碳大會。鎮江低碳工作成效顯著，從2012年成為全國低碳試點城市，到2021年鎮江單位GDP能耗下降37.7%，單位GDP二氧化碳排放下降46.3%。鎮江積極探索低碳發展路徑，積累了有益經驗，開創探索中國低碳發展之路的“鎮江模式”。

鎮江實現“雙碳”達標面臨的挑戰

實現碳達峰碳中和目標是黨中央作出的重大戰略決策，也是一項長期任務。雖然鎮江在低碳發展方面取得了一定成效，但還存在差距，在現有條件下還不能輕輕松松地實現“雙碳”目標，主要問題體現在4個方面。

競爭壓力加劇。一是從全國看，許多城市都在積極努力爭先達峰。根據《中國城市碳達峰碳中和指數（2020—2021）摘要報告》，首期評價涉及110個重點城市。排名前10位的是北京、深圳、廣州、武漢、上海、成都、青島、廈門、天津、南京，鎮江排在第39位。二是從省內看，13個設區市紛紛行動起來，推動“雙碳”達標工作。蘇州是國家低碳試點城市，多措并舉以應對氣候變化；無錫在國內率先提出“零碳城市”目標，成立零碳科技產業園；張家港發布江蘇省首個縣域“碳達峰碳中和”行動方案。可以預見，在推進“雙碳”達標工作中，城市競爭將進一步加劇，政策、資金、技術、人才、產業等流向、集聚將會發生重大變化，鎮江是否能夠抓住機遇，避免在多重區域戰略疊加下發生虹吸效應，能夠集聚資源，實現爭先發展，還面臨較大的挑戰。

產業結構偏重。近幾年鎮江加快調整產業結構、優化布局，但產業發展依然偏重，建材、化工、造紙、電力等比重較大。一是從工業發展結構看，重工業總產值占規模以上工業總產值比重為80%左右，工業應稅銷售“百強企業”中，48%為造紙、化工、機械等傳統產業。二是從服務業發展結構看，傳統批發零售、住宿餐飲和房地產業增加值占服務業增加值比重40%左右，綠色低碳服務業占比較小。就當下而言，既不能為減碳“一刀切”關停所有“重化”企業，也不能為追求發展速度盲目上項目，經濟發展與大力減碳矛盾凸顯。

能源消費偏煤。能源工業是鎮江的主要支撐產業，電源結構以煤電為主。從能源消費結構看，全市煤炭消費占一次能源消費比重超過70%，遠高于57%的全國水平，可再生能源稟賦欠佳，非化石能源占能源消費總量的比重僅為5%左右，遠低于15%的全國水平。可見，鎮江短期內大幅減少煤的消費不現實。新能源發展還在培育之中，提高占比還需要較長時間。

技術創新不足。技術創新是推進“雙碳”工作的重要動力。一是人才儲備不足。與周邊城市相比，鎮江高層次創業人才和高端創新團隊緊缺，人才吸引力不強。二是技術儲備不足。缺乏實施“雙碳”的核心技術、關鍵技術和實用技術。如高碳行業如何進行低碳化改造，傳統產業如何通過綠色技術提高生態效益，如何開發負碳排放技術并加快轉化應用等難題亟待突破。

鎮江實現“雙碳”達標的對策

作為全國低碳試點城市，鎮江要發揮優勢、克服不足，積極作為、有序推進，為確保國家實現“雙碳”目標貢獻力量。

把握形勢，提高認識

把握形勢。碳達峰碳中和目標是中國為應對全球氣候變化向世界作出的莊嚴承諾，體現了中國推進構建人類命運共同體、促進人類可持續發展的責任擔當。從國際形勢看，許多發達國家在實現碳達峰的基礎上推出碳中和發展戰略，致力于建設富有競爭力的低碳經濟，加快能源體系和技術體系轉型，推動綠色低碳產業發展。從國內形勢看，國家及有關部門先后出臺“1+N”組合方案，明確碳達峰碳中和時間表、路線圖、施工圖，為推動“雙碳”工作提供指導。“30·60”目標是中國未來必須完成的“雙碳”目標任務。

提高認識。要充分認識“雙碳”工作的重要性、緊迫性。習近平總書記強調，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。要認真學習貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和一系列重要講話精神，深刻理解和把握其中蘊含的核心要義與工作要求，有計劃、有步驟、有序地推進“雙碳”工作落地見效。

科學規劃，有序推進

科學規劃。要把“雙碳”工作與鎮江市現代化建設任務緊密結合，統籌規劃、合理布局。加快研究制定《鎮江市2030年前碳達峰行動方案》和《鎮江市關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確碳達峰目標、實施方案和行動措施。制定規劃、出臺文件要統籌考慮經濟、能源、產業、生態、人居等要素的系統性、整體性、協調性、持續性。設計指標體系和技術路徑要考慮科學性、合理性、可行性。

有序推進。“雙碳”達標是未來8年、38年的目標任務，不可操之過急，要有序推進，避免“跑偏”。一是不好高騖遠。根據國家要求結合本地實際，設定合理的達標時間和目標值。既要量力而行，又要盡力而為。二是不急功近利。不搞“碳沖鋒”，不搞運動式“減碳”，有計劃、有步驟、有目標地推進。三是不搞“一刀切”。根據不同行業、不同區域設計目標、分解任務、部署工作，分階段、分領域、分地區有序推進。

把握基點，精準施策

推進“雙碳”行動，既不是設置發展的“天花板”，也不是擰開用能的“大閥門”，而是要找到發展與生態的“最佳平衡點”，做到精準施策。

調整能源結構。持續實施“減煤”行動，在優化存量產能的同時提高可再生能源使用比例。加快革新能源技術，提升能源綜合利用效率，促使經濟增長與碳排放盡快脫鉤。

優化產業結構。提升“兩高”項目能耗準入標準，加強生態環境準入管理，嚴格控制新上“兩高”項目。利用新技術、新方法加快傳統產業轉型升級，大力發展綠色產業，促進產業結構變優、經濟發展提質。

加快減污降碳。聚焦重點領域和重點行業，包括工業、能源、建筑、交通領域和電力、造紙、建材、化工等行業，推動主要污染物與溫室氣體大幅減排。強化系統治理、源頭治理，協同推進降碳、減污、擴綠，進一步提高生態環境質量。

抓住風口，搶占先機

隨著國家“雙碳”工作的持續推進，與碳相關的產業將是最被看好、最有投資機會和發展前景的領域。2020年中國投資協會等發布的報告《零碳中國·綠色投資——以實現碳中和為目標的投資機遇》，預測再生資源利用、能效、終端消費電氣化、零碳發電技術、儲能、氫能、數字化等為最具潛力的七大零碳投資領域。到2050年，這七大領域的市場規模將達到近15萬億元，并為中國實現零碳排放貢獻累計減排量的80%。與此同時，從2020年到2050年，將有70萬億元左右的基礎設施投資被直接或間接地撬動。鎮江可以抓住投資風口，緊盯市場需求，瞄準產業發展方向，加大相關領域投入，在新產業、新領域搶占先機，合理布局，為“雙碳”達標注入綠色發展動力。

超前謀劃，加快創新

科技創新是碳達峰碳中和的重要支撐。2022年3月2日“中國科學院科技支撐碳達峰碳中和戰略行動計劃”正式公布。圍繞行動計劃目標，中科院將啟動科技戰略研究、基礎前沿交叉創新、關鍵核心技術突破、新技術綜合示范、人才支持培育、國際合作支撐、創新體系能力提升、“雙碳”科普八大行動，面向“雙碳”戰略重大科技需求具體實施18項重點任務。鎮江可以在相關重點領域、重點技術方面超前謀劃、加快創新步伐。

加快產業技術創新。聚焦鎮江“四群八鏈”產業布局，加大對新能源、裝備制造、新材料、生物醫藥等產業技術的扶持和研發，推動生態環保產業與人工智能、區塊鏈、5G通信、工業物聯網等新興技術的融合發展，促進產業轉型升級、提質增效。

加快技術研發和應用。加快推進新型低碳技術的研發與示范，推廣低碳、零碳、負碳技術研發、示范和落地應用。持續推進能源、交通、建筑等領域低碳技術創新攻關行動，提高低碳技術使用效率。

加強技術合作與研發。加強與國家重點實驗室以及國外技術合作與研發，突破相關核心技術，開展低碳/脫碳技術集成示范，搶占技術先機，提高科技創新能力。

全民參與，協同推進

實現“雙碳”達標不僅是政府的責任和任務，更應成為全社會的共識和共同行動，形成全社會群體效應，協同推進。

加大宣傳教育。通過舉辦形式多樣的宣傳教育活動，向廣大市民普及碳達峰碳中和知識，增強社會公眾對低碳行動的認同。舉行低碳生活主題活動，引導廣大市民樹立低碳消費理念，積極參與節能減碳行動。

強化干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰碳中和相關內容列入教學內容，提升學員專業素養和業務能力，發揮領導干部實施低碳行動的帶頭作用。

引導企業行為。通過財政、稅收、價格等經濟杠桿正向激勵和“雙控”約束機制雙向發力，引導企業實施“雙碳”達標行動，采取減污降碳措施，提升企業綠色發展水平。

保護生態，增加碳匯

實現“雙碳”達標既要做好減法也要做好加法。在大力實施減污降碳的同時，還要在增加生態碳匯上下功夫。據研究，通過發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，可以提升生態系統碳匯增量。《長江大保護（鎮江）造林綠化建設方案》提出，到2025年，沿江森林質量提升面積累計達到28 000畝，全面完成長江兩岸造林綠化工作，實現新增碳匯54 900噸。這是增加生態碳匯的重要舉措。今后鎮江不僅要嚴格落實此方案，還要在全市范圍廣泛開展國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量，加強生態環境保護與修復，提高綠地、森林、河湖、濕地等自然生態系統的固碳能力，為實現“雙碳”達標貢獻力量。

總之，“雙碳”達標路徑主要考慮4個方面：（1）能源路徑。控制能源消費總量是控制碳排放量的前提，這不僅要求大幅提高能源利用效率，而且要充分開發和利用可再生能源，提高非化石能源占一次能源消費比重。（2）技術路徑。要使經濟發展與碳排放盡快脫鉤，必須加快產業結構調整，構建綠色低碳產業發展體系，加緊相關技術研究和應用，推動經濟社會高質量發展。（3）社會路徑。碳達峰與碳中和目標的實現需要全社會共同參與。政府要大力宣傳“雙碳”知識、出臺優惠政策引導企業、組織廣大市民積極響應，協同推進，形成綠色低碳的生產方式、生活方式。（4）方法路徑。要兩手抓，一方面做減法，大力實施減污降碳措施；另一方面做加法，增加生態碳匯，提升生態固碳能力。