綿陽市非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

龐圣桐 李濤 尹朧

（1. 綿陽市機動車污染監(jiān)控及固體廢物管理中心，四川綿陽 621000；2. 四川省機動車排污監(jiān)控中心，四川成都 610031）

1 引言

非道路移動機械具有應(yīng)用范圍廣、機型種類多、保有量大、排放問題突出、流動性強等特點。非道路移動機械主要包括工程機械、農(nóng)用機械、林業(yè)機械、發(fā)電機組、漁業(yè)機械等，其污染物排放主要為氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM）。氮氧化物是臭氧產(chǎn)生的前體物之一，也是造成光化學煙霧的元兇。顆粒物是造成霧霾天氣的重要因素，更被世界衛(wèi)生組織認定為高致癌物質(zhì)，可被人體吸入，易造成呼吸系統(tǒng)等疾病。據(jù)有關(guān)研究，30～50 輛小型汽車污染物排放量近似于一臺國Ⅲ非道路移動機械的排污水平［1］。由此可見，非道路移動機械污染物排放對空氣質(zhì)量的影響不容忽視，結(jié)合以臭氧和顆粒物為特征污染物造成大氣環(huán)境問題的嚴峻形勢，加強非道路移動機械污染治理刻不容緩。目前，國家層面已初步建立非道路移動機械環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)制度，地方如何進一步強化管控并有效降低污染物排放是當前亟待研究的課題。

2 非道路移動機械排放污染狀況

2.1 國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

據(jù)統(tǒng)計，我國大中型城市的移動源顆粒物排放在各類污染源的分擔率中位居前兩位，移動源主要指機動車和非道路移動源。根據(jù)2017—2020 年發(fā)布的中國移動源環(huán)境管理年報分析，雖然移動源的顆粒物排放總量逐年下降，但是非道路移動源的顆粒物排放在移動源中的占比逐年上升，由48.5%升高至77.7%［2-5］，非道路移動機械排氣污染防治的重要性日益凸顯。

2.2 綿陽市數(shù)據(jù)分析

根據(jù)綿陽市大氣污染源解析顯示，顆粒物排放源中，機動車和非道路移動機械的顆粒物排放占各類污染源排放總量的25%～30%，貢獻率居首位。近年來綿陽市機動車和非道路移動機械保有量逐年上升，截至2021 年全市機動車保有量為110 萬輛，每年增幅約8%，研究表明，機動車的顆粒物排放主要來自柴油車。雖然綿陽市機動車保有量逐年增長，但柴油車保有量僅5.5 萬輛，約占機動車總量的5%，當前新生產(chǎn)柴油車排放已執(zhí)行國Ⅵ標準，排放控制水平較高。目前綿陽市完成編碼登記的非道路移動機械數(shù)量約1 萬臺，每年增幅約24%，增長速度相對較快，按照排放階段劃分的非道路移動機械占比見圖1，國Ⅱ占51.80%。從排放階段分布來看，接近60%為國Ⅱ及以下的老舊機械，當前非道路移動機械排放執(zhí)行國Ⅲ階段標準，排放控制水平相對機動車落后，加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管勢在必行。

圖1 按排放階段劃分的工程機械保有量占比

3 非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管情況

目前，非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管是以裝載壓燃式發(fā)動機、燃料為柴油、用于工程建設(shè)施工的工程機械為主，近年來非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管情況逐漸加強。

3.1 相關(guān)法規(guī)政策

針對我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，國家層面將非道路移動機械污染防治納入移動源環(huán)境管理，《大氣污染防治法》中明確了在生產(chǎn)、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)非道路移動機械污染物排放均應(yīng)符合有關(guān)排放限值要求的規(guī)定，以及對違反規(guī)定的相應(yīng)處罰條款，實現(xiàn)從末端治理向全過程控制、精細化管理的轉(zhuǎn)變。隨著移動源污染防治要求的不斷深入，為適應(yīng)大氣環(huán)境管理新形勢，四川省出臺《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》，增加了非道路移動機械信息登記和臺賬管理等規(guī)定及相應(yīng)的處罰條款，進一步細化對非道路移動機械在使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.2 綿陽市非道路移動機械監(jiān)管舉措

備案登記。為解決非道路移動機械數(shù)量、種類不清，所有人或使用人、排放階段等基本信息不明的問題，實施環(huán)境監(jiān)管的首要舉措是落實非道路移動機械編碼登記管理制度。要求非道路移動機械所有人依法通過移動端等方式，如實登記有關(guān)信息至非道路移動機械備案登記管理平臺，領(lǐng)取經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核實后印發(fā)的具有統(tǒng)一編碼的環(huán)保信息采集卡，并制作標識標牌將統(tǒng)一編碼在機身上固定展示，備案登記使非道路移動機械具有了生態(tài)環(huán)境部門互認的唯一的“身份證”，為非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管提供了信息化支撐。同時要求使用人對所用非道路移動機械進行規(guī)范化管理，要求使用完成編碼登記、排放階段符合要求且排放合格的機械，做好機械使用記錄和油品購置及使用記錄。

禁止區(qū)管控。為加強主城區(qū)內(nèi)非道路移動機械排放管控，實時掌握機械移動軌跡和施工作業(yè)動態(tài)，建立非道路移動機械排放監(jiān)督管理平臺，實行高排放禁止使用區(qū)非道路移動機械定位跟蹤管理制度。要求進入該禁止區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的非道路移動機械，在達到國Ⅱ及以上排放階段的基礎(chǔ)上，安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時反饋機械位置及使用情況，以實現(xiàn)對重污染天氣預(yù)警期間非道路移動機械應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)等情況進行監(jiān)控。

排放監(jiān)督抽測。為掌握在用非道路移動機械的大氣污染物排放狀況，督促施工單位使用排放達標的機械，開展非道路移動機械排放監(jiān)督抽測，依法整治超標排放機械。

4 存在的問題

通過梳理綿陽市非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，存在部分工地落實信息管理規(guī)定不到位、落實禁止區(qū)管控要求不到位、落實達標排放規(guī)定不到位的問題。

落實信息管理規(guī)定不到位。部分施工單位未落實場內(nèi)非道路移動機械規(guī)范化管理，未嚴格把控機械入場信息登記環(huán)節(jié)，存在使用未完成編碼登記的非道路移動機械，未記錄場內(nèi)非道路移動機械使用情況，未建立油品購置及使用記錄臺賬等。分析主要原因，一是施工單位主體責任意識不強；二是施工單位對相關(guān)政策的理解片面以及內(nèi)部傳達、執(zhí)行不到位。

落實禁止區(qū)管控要求不到位。高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)內(nèi)的部分非道路移動機械未安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，或裝有定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置但未正常運行以及有人為破壞的痕跡，部分施工工地有排放階段不明的非道路移動機械。分析主要原因，雖然目前國家、省級層面鼓勵各地區(qū)推進安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，但是對拒絕安裝以及安裝后故意破壞或斷開網(wǎng)絡(luò)連接的情況無相應(yīng)處罰規(guī)定。

落實達標排放規(guī)定不到位。部分施工單位場內(nèi)使用的部分非道路移動機械經(jīng)排放監(jiān)督抽測不達標，2019 年全年非道路移動機械排放監(jiān)督抽測超標率高達38.75%，由于尚未建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，個別不達標機械為逃避處罰流竄到其他地區(qū)繼續(xù)使用。分析主要原因，一是使用人未通過正規(guī)渠道購置油品，使用劣質(zhì)油造成節(jié)氣門積碳或噴油嘴堵塞等，影響燃燒效率導(dǎo)致排放冒黑煙；二是非道路移動機械使用年限較長且未安裝排放后處理裝置，發(fā)動機重要零部件老化，機械運行狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致排氣煙度較高；三是在用非道路移動機械無強制性排放定期檢驗要求，使用人不能掌握機械排放狀況，導(dǎo)致排放超標機械未能及時得到維修治理。

5 解決對策

針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步強化非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，在落實以往環(huán)境監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化信息管理、禁止區(qū)管控、達標排放。

強化信息管理。為有效監(jiān)督施工單位對場內(nèi)非道路移動機械規(guī)范化管理，在建立非道路移動機械排放監(jiān)督管理平臺，要求施工單位等通過移動端填報工地基本信息、場內(nèi)機械基本信息和進出場記錄、油品購置憑證及使用臺賬做好信息管理的基礎(chǔ)上，加強宣傳指導(dǎo)，向施工單位負責人宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)政策，普及違反相關(guān)要求的處罰規(guī)定，并利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加大宣傳力度，增強施工單位落實施工現(xiàn)場非道路移動機械排氣污染防治要求的主體責任意識。嚴格督導(dǎo)查處，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)未落實有關(guān)要求的施工單位，加強跟蹤督導(dǎo)整改落實情況，對限期未整改到位的，依法從嚴處罰。

強化禁止區(qū)管控。探索提升高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)內(nèi)排放管控要求，進入禁止區(qū)的非道路移動機械排放狀況應(yīng)符合GB 36886—2018《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》［6］中表1 的Ⅲ類排氣煙度限值要求，并由生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)識別標志。要求經(jīng)編碼登記的所有非道路移動機械均安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，當排放階段不符合要求的非道路移動機械進入禁止區(qū)，監(jiān)督管理平臺進行報警提示并準確定位機械所在位置及使用狀態(tài)，及時快速到達現(xiàn)場管控并依法處罰；對拒不安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置或裝置未正常運行的，將相關(guān)企業(yè)記入信用信息記錄，相關(guān)行業(yè)行政主管部門納入績效考核。

強化達標排放。為督促施工單位使用排放達標的非道路移動機械，應(yīng)提高排放監(jiān)督抽測頻次并依法整治超標排放機械，加強部門協(xié)作開展聯(lián)合檢查，突出查黑油、斷鏈條、端窩點，“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊整治成品油非法經(jīng)營、銷售不符合標準車用燃料的違法行為。鼓勵老舊非道路移動機械淘汰更新，具備條件的可通過加裝后處理裝置、使用催化劑等方式進行排放深度治理，避免排放超標的情況。鼓勵施工單位對場內(nèi)非道路移動機械排放從嚴管控，要求非道路移動機械入場登記時提交1 年內(nèi)加蓋檢驗檢測專用章、資質(zhì)認定標志的排放檢驗合格報告。探索開展聯(lián)防聯(lián)控，以成都平原經(jīng)濟區(qū)為試點建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)相關(guān)市非道路移動機械編碼登記信息、排放監(jiān)督抽測超標未整改等違法信息數(shù)據(jù)共享，整治排放超標非道路移動機械不依法整改跨市繼續(xù)使用的違法違規(guī)行為。

6 結(jié)語

近年來，綿陽市積極開展非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管工作，非道路移動機械排放監(jiān)督抽測超標率由38.75%下降為7.39%，對綿陽市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升、污染天數(shù)明顯下降、基本消除重污染天的大氣污染治理成效有著積極貢獻。通過介紹綿陽市在踐行非道路移動機械污染防治工作中遇到的問題及解決對策，為各地非道路移動機械排污治理監(jiān)管及相關(guān)政策研究提供參考。