齊齊哈爾市精密超精密產業融入中蒙俄經濟走廊路徑探索

齊齊哈爾市基于自身工業基礎，聚焦精密超精密產業發展，著力提升高端裝備制造能力。自2015年黑龍江省融入中蒙俄經濟走廊建設，在跨境物流、跨境金融、跨境貿易方面有了較大的發展，應乘勢而上，積極提升產業質量、優化營商環境、強化人才支撐和布局園區發展，探索齊齊哈爾市精密超精密產業融入中蒙俄經濟走廊的新路徑，加快地方經濟發展。

精密超精密加工是獲得高形狀精度、表面精度和表面完整性的必要手段。精密光學、機械、電子系統中所用的先進元件通常需要非常高的形狀精度和表面精度及較小的加工變質層。當前齊齊哈爾將精密超精密產業作為“十四五”時期齊齊哈爾市經濟社會發展的重點產業進行打造。充分符合黨中央要求，也是地方發展的迫切需求。一方面，齊齊哈爾市基于自身產業政策優勢、人才優勢、科研優勢，合作優勢、交通優勢和生態優勢等，將精密超精密產業作為經濟發展重點，有利于暢通經濟循環，符合國家推動構建新發展格局的經濟發展戰略，有利于突破國家高端裝備制造業產業鏈供應鏈中的短板。另一方面，齊齊哈爾市重點發展精密超精密產業對于提升整體制造業產業發展程度和附加值，對拉動地方經濟發展有著重要作用。

目前，齊齊哈爾圍繞精密超精密產業公布《齊齊哈爾市精密超精密制造產業發展規劃（2021-2030）》，此規劃明確核心區為齊齊哈爾市高新區，同時輻射帶動其他縣區，總規劃面積117平方公里。齊齊哈爾市《“十四五”規劃綱要》中指出：“利用5-10年時間，在精密超精密裝備制造加工能力建設上取得突破。”“到2025年，齊齊哈爾市精密超精密制造企業達500戶，總產值將達到500億元。”目前作為精密超精密產業核心區的齊齊哈爾高新區已經形成裝備制造和食品加工兩大引領產業。如引入哈工大索來春教授團隊共建精密超精密金屬表面處理中心；引入中科院授權的唯一液氮動力技術研究團隊——胡學文團隊。

“一帶一路” 建設實施至今已近九年，自2015年開始黑龍江省積極融入“中蒙俄經濟走廊”，目前已建設黑龍江自由貿易試驗區，《一帶一路大數據2018》調研數據顯示，俄羅斯與蒙古國在關注度上與其他省市相比更為關注黑龍江省的發展動向。齊齊哈爾市融入中蒙俄經濟走廊將對齊齊哈爾精密超精密產業發展帶來難得的機遇。

有利條件

1.地理優勢

從地理優勢上看，齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區中心城市，昂昂溪區建設了昂昂溪三間房經貿物流產業園區。此園區臨近全國38個大型編組站之一的三間房火車站，是黑龍江省西部、內蒙古東部地區的物流樞紐，是中國通往俄、歐等國的重要節點，三間房進口肉類指定查驗場通過驗收已經開始運營。同時，齊齊哈爾市富拉爾基經濟開發區由于制造業基礎較好晉升為國家外貿轉型升級基地。

2.政策優勢

從國家層面看，中俄戰略關系空前凸顯，為“中蒙俄經濟走廊”的發展形成強大助力。2022年2月新華社公布的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明》，兩國在此框架內簽署涵蓋經貿、投資、能源、體育等領域近20份合作文件。此時齊齊哈爾基于自身在精密超精密制造領域的優勢，通過中蒙俄經濟走廊聚焦跨境發展正當其時。

從省域層面看，2019年國務院批準建立黑龍江自由貿易試驗區，目前已獲批哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區。在跨境互聯互通、跨境金融、跨境貿易方面為齊齊哈爾經濟發展帶來一些機遇。

跨境互聯互通方面，黑龍江省開通了哈歐班列、哈俄班列等多條中歐班列。目前已形成“貫通東西”的跨境物流格局。向西通過哈歐、哈俄班列從哈爾濱市出發最遠至歐洲，齊齊哈爾市是其通道中的重要節點。向東可通過哈綏俄亞陸海聯運班列等海運方式將貨物運至俄羅斯歐洲等國家。在跨境金融方面，隨著自貿區的建立，黑龍江省對俄結算能力也有所提升，特別是將中俄金融聯盟成功引進哈爾濱片區。跨境貿易方面，目前中俄博覽會已成功召開了7屆。展會聚焦科技、經貿、農業、地方合作等領域的產品、技術、項目等內容。哈洽會也成功召開了31屆，極大地拉動黑龍江省的對俄跨境合作。

制約因素

1.對外貿易總量小 開放意識不夠

由于齊齊哈爾市不是口岸城市，對俄只能實行一般貿易方式。因此，一直以來對俄貿易額占齊齊哈爾市對外貿易總額比例較小。當前，全國各個省市都在積極融入“一帶一路”建設，但齊齊哈爾市外向型開放意識不足。根據國家發改委國際合作中心的《2016年中國區域對外開放指數研究》數據顯示，在83個被評估的城市中齊齊哈爾市的對外開放度排名在76位，一級指標如經濟開放度排在66位、技術開放度在80位、社會開放度在78位。一般企業在潛意識中認為齊齊哈爾市是內陸城市，對外貿易以及對外直接投資都不具備優勢，從思想上就否定了開放的可能性，再加上疫情對經濟的負面沖擊。因此社會開放度較低直接影響齊齊哈爾市技術開放度的提升。有效提升齊齊哈爾市整體開放意識，將會提升城市經濟增長潛力。

2.對外貿易上國內外同類產業間形成競爭

與全國其他地區相比，東北地區一直以來外向型程度較低。根據國家統計局的數據顯示，2018年全國外貿依存度為33.7%，東北三省卻僅為17.8%。黑龍江作為邊境大省，對俄出口量一直不高。根據2017年數據顯示，黑龍江對俄進出口量占進出口總額不足20%。主要是輕工產品和果蔬。

一直以來黑龍江省對俄出口遠遠少于進口量，其中主要的原因是進口中70%為原油。而黑龍江省內城市產業結構相似性較強。這些城市互相之間容易形成競爭。但齊齊哈爾市在地理環境上，相比邊境城市優勢不足，對齊齊哈爾市來說對俄貿易缺乏特色。

3.國際金融、保險等行業發展不健全

齊齊哈爾市的金融行業發展與國內東部地區相比相對落后。通過走訪調查，齊齊哈爾市的中小企業大部分都依賴于自有資金循環，在資金不足時只有少部分企業可通過銀行或者政策扶持獲得資金支持。據了解，2019年齊齊哈爾市對中小企業貸款占總貸款額不足20%。對于一些跨境貿易企業往往面對可能存在貿易風險，所以需要預留大量流動資金應對。通過推動金融跨境服務、政府的政策性扶持和跨境貿易保險等方式可解決中小企業可能出現的燃眉之急。

4.疫情降低跨境互聯互通效率

2020年開始新冠肺炎疫情在全球范圍內發展迅速，各個國家均加大了疫情防控的力度，特別是在跨境貨物通關中，由于檢疫要求提升和人力資源不足導致通關速度大幅放緩。此前美國、歐洲等多地均出現大量待檢集裝箱堆積碼頭的現象。因此，這一現象也間接阻礙了齊齊哈爾市裝備制造產品進入俄羅斯、歐洲等國市場的速度。此前，在實地調研中，一些企業經營者都表示了疫情對企業的跨境物流效率造成了一定的影響。

搶抓中蒙俄經濟走廊機遇 提升精密超精密產業發展質量

在中蒙俄經濟走廊中，俄羅斯作為黑龍江省的重要外貿國，據俄海關署數據顯示，2021年1-9月，俄外貿總額達 5573億美元，同比增長36.3%，其中能源為俄主要出口商品，在出口商品結構中占比53.2%。機械設備為俄主要進口產品，在進口商品結構中占比49.5%。但是，根據2018年黑龍江省商務統計年鑒數據顯示，黑龍江對俄出口展品中，占比較高的是鞋類、蔬菜、水果、紡織紗線等產品。所以存在著較為嚴重供需錯配。針對俄羅斯對制造產品需求量較大這一特點，齊齊哈爾作為我國的老工業基地，在十四五時期更是聚焦精密超精密產業，目前齊齊哈爾已經專注于精密超精密產業的中國一重、中車齊車等企業，其產品在國際市場上都有著較好的發展前景。面對俄羅斯對機械設備大量的需求，可積極發展適合俄羅斯市場的高端制造產品。

聚焦精密超精密產業 營造良好營商環境

1.營造良好營商環境 提升精密超精密產業發展質量

一是發揮產業鏈“鏈長制”在營商環境中的作用。根據2021年1月，由南方財經全媒體集團主辦的智庫發布《2020年中國296個城市營商環境報告》中數據顯示，齊齊哈爾的營商環境綜合排名位列200+，一級分指標中軟環境、生態環境和社會服務均處于200+的位置。所以為更好推動齊齊哈爾市精密超精密企業發展，將重點聚焦在軟環境和社會服務的建設，將會更好提升齊齊哈爾營商環境。

2022年伊始，齊齊哈爾已開始重點實施《產業鏈供應鏈三年行動計劃》，系統謀劃25條產業鏈，先行啟動實施冶金裝備、軌道交通裝備、重型數控機床等12條產業鏈供應鏈行動計劃。現已通過實施鏈長負責制來落實行動計劃。在具體實施過程中可形成由政府層擔任“鏈長”，企業層擔任“鏈主”，推動形成“鏈長+鏈主”的雙鏈式“鏈長制”，強化政府與企業之間的聯動性。

二是積極推動營商環境個性化發展，尋找發展的突破點。結合齊齊哈爾數字經濟整體發展狀況良好，可聚焦打造數字政務成為齊齊哈爾市營商環境的突破點。根據《中國城市數字經濟指數藍皮書（2021）》對242個城市的數據分析顯示，2020年齊齊哈爾市數字經濟指數排名為101位，整體評分略高于全國平均分。四個一級指標中，數據及信息化基礎設施高出全國平均值14.4分，主要得益于齊齊哈爾市已實現政務云建設。所以應突出優勢，推動營商環境的個性化發展。

2.加快中俄政策傳遞和平臺建設 降低企業對外貿易風險

一方面，俄羅斯政策不夠穩定，俄羅斯關于投資的政策經常有變，一些對俄投資的境外公司由于信息不對稱容易蒙受損失。所以，從政府層面上看應該建立好政策傳遞機制，積極傳遞中俄兩國政策信息的變化，最大限度降低企業的損失。另一方面，借助多樣化合作平臺。一是拓寬貿易渠道，借助我省大型展會“中俄博覽會”“哈洽會”等中俄經貿合作平臺。二是降低企業貨幣結算風險。借助哈爾濱新區的對俄金融服務中心功能，如利用人民幣-盧布現鈔結算業務。三是降低融資成本，做好齊齊哈爾市企業投融資服務平臺建設，利用好周轉金服務功能，積極服務對俄貿易龍頭企業。

強化精密超精密產業人才建設

基于齊齊哈爾市作為“一五”時期老工業基地，目前產業工人達20萬人，其中制造業技術工人占70%，每年還可引進大中專院校應屆畢業生近千人，且職業技術教育培訓的整體規模較大，全市從事職業技術教育培訓的機構數量幾乎占到黑龍江省的三分之一左右。由于從事精密超精密產業的技術工人所需要專業技術要求相對較高，目前齊齊哈爾市的熟練技術工人相對比較缺乏。一是通過企業和人才培訓機構已定向委培、訂單培養、現代學徒等方式培養工程技術人才。二是對于高端技能型人才也可選取兼職聘用方式通過線上指導和定期線下交流解決目前存在的專業技能型人才匱乏問題。三是提升優化現有職業技術人才的技術能力。四是采取相應激勵政策，給予高素質技能型人才各種教育、醫療、住房等優惠政策。

園區建設“多點”突破形成“合力”

一是加快齊齊哈爾市外向型園區建設。其中比如加快昂昂溪三間房工貿物流產業園區建設以及富拉爾基區的國家外貿轉型升級基地建設。目前，昂昂溪三間房工貿物流產業園區建設的肉類查驗場也已開始運營，與省內同類城市相比此項資質具備外向型競爭優勢。

二是加快與省內自貿園區合作。齊齊哈爾市自身具備精密超精密產業優勢，加之物流運輸優勢，借助黑龍江省自貿區優勢充分合作，可為齊齊哈爾帶來發展機遇。

[課題：齊齊哈爾市哲學社會科學研究規劃項目，“齊齊哈爾市融入中蒙俄經濟走廊策略研究”，項目編號：QSX2021-15YB；齊齊哈爾市委黨校課題，“齊齊哈爾市精密超精密產業發展問題研究”，項目編號：QDX2021-01的研究成果。]

（中共齊齊哈爾市委黨校）

參考文獻：

[1]宗錦輝等.超精密加工技術綜述[J].中國科技信息. 2021，（22）.

[2]段博俊.世紀橋.“一帶一路”建設背景下齊齊哈爾市對俄貿易SWOT分析[J]. 2019，（05）.

[3]國家發展改革委國際合作中心對外開放課題組.2018中國區域對外開放指數報告[M].人民出版社出版.2018，（12）.