淺析甘肅省金塔縣鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接的探索與實踐

張鑫

習近平總書記在2021年中央農村工作會議上指出，要持續推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有機銜接，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。金塔縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉村振興的首要任務，按照“鞏固防返貧，拓展促振興”的思路，緊盯“監測、鞏固、扶持、提升、拓展、銜接”六個關鍵，認真謀劃、聚力落實，各項工作平穩起步、扎實推進，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定了堅實基礎。

以組織建設為“核心”，凝聚發展強大合力

金塔縣調整充實縣委農村工作領導小組（金塔縣實施鄉村振興戰略領導小組），領導小組下設鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等8大工作專班，并成立綜合協調、資金保障和基礎設施建設等12個鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專責工作組。抽調8名精干力量充實到鄉村振興工作一線，確保事事有人干，件件有著落。同時，組織開展由縣農業農村局牽頭，相關部門協同參與的全縣鄉村振興重點工作專題調研，總結成效、查找差距、彌補短板，加大工作落實力度，確保了銜接工作有力有序推進。

以機制體系為“保障”，有序開展防返貧監測

金塔縣堅持事前預防和事后幫扶相結合的原則，工作機制日趨完善，政策措施落地到位，責任落實不斷強化，形成了運行高效的防貧監測幫扶體系。通過制定“一戶一策”鞏固提升計劃，落實幫扶資金，開展集中幫扶活動，助力脫貧戶三春生產，全覆蓋開展鞏固脫貧攻堅成果防止返貧風險集中排查工作，有效推進了防返貧動態監測工作規范化、精準化落實。

以現代農業為“引擎”，促進農業提檔升級

金塔縣結合產業發展實際，集中力量培育富有縣域特色優勢產業。在發展“五大”特色產業基礎上，積極引導農戶發展小庭院、小家禽等“五小”產業，實現主業副業兩手抓，拓寬了群眾的增收渠道。引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體與小農戶建立多種類型的利益聯結機制，把農戶、特別是低收入人口“嵌”在產業鏈上，帶動其發展產業增收。大力實施品牌強農戰略，40個品牌獲得國家綠色食品和地理標志認證。同時加快推動農村電子商務發展，打造網貨品牌站點，培育土特產線上電商企業，特色農產品“走出去”的渠道進一步暢通。

以穩崗就業為“抓手”，拓寬農戶增收渠道

金塔縣持續加強對農村勞動力就業狀態監測分析，對脫貧家庭勞動力及時在全國扶貧開發信息系統中進行標注監測，堅持把扶貧與扶智、扶志相結合，著力增強脫貧群眾自身“造血”功能。結合全縣“春風行動”、“就業援助月”等就業專項服務活動的開展，提供技能提升、就業創業服務等幫扶措施，幫助有輸轉意愿的勞動力輸轉就業。深入挖掘就近就業潛力，優先組織脫貧家庭勞動力就地就近務工，鼓勵動員脫貧家庭勞動力繼續通過務工實現增收，至目前，已輸轉勞動力3063人；扶持2家“扶貧車間”，吸納6名脫貧人口轉移就業，脫貧群眾穩定增收基礎更加穩固。

以民生保障為“基礎”，鞏固脫貧攻堅成果

金塔縣始終把改善和保障民生作為出發點和落腳點，持續落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。通過狠抓控輟保學、做到應補盡補、應助盡助，全縣義務教育鞏固率達到100%；采取“網格化”、“拉網式”方式，使建檔立卡脫貧人口參保率達到100%，有效降低了建檔立卡脫貧戶因病返貧風險；深入推進農村房屋安全隱患排查行動，及時消除農村房屋重大安全風險隱患，保障群眾住房安全；持續做好農村群眾用水狀況監測，積極推進城鄉一體化供水，保障農村居民飲水安全；通過筑牢兜底救助防線，發放低保金及特困供養金183.2萬元，臨時救助9.43萬元，做到了“應保盡保”“應兜盡兜”。

以鄉村建設為“重點”，提升鄉村環境風貌

金塔縣順應“一鎮一點、試點先行”的發展思路，確定了城郊融合型、中心集聚型、產業帶動型、連片提升型、空心村（戶）拆除型五種模式，同時為調動農戶建房積極性，按建房模式對不同類型的模式實行1到3萬元的差異化補助。深入推進人居環境優化整治，利用農閑時間，發動干部群眾清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物和生活垃圾，清理亂搭亂建、依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍，使農村生產、生活環境煥然一新。投資674萬元實施鼎新片區（鼎新鎮、航天鎮）生活垃圾無害化處理站建設項目，“戶分類、村收集、鄉轉運、縣統一處理”的垃圾清運處理體系日臻完善，農村生產生活垃圾得到了有效治理。

以項目建設為“支撐”，管好用好各類資金

金塔縣嚴格按照“村申報、鄉鎮審核、縣審定”的程序，將9大類184個項目納入鄉村振興項目庫中。開展全縣統籌整合使用財政涉農資金工作，加大資金支出力度。2021年共計落實銜接資金4422萬元，截止8月11日，金塔縣支出銜接資金3454.6萬元，支出進度為78.12%。同時，將統籌整合涉農資金使用情況納入年度審計、財政檢查計劃，作為監督檢查和審計的重點內容，日常檢查與專項檢查交叉進行，對項目建設、資金使用全程監管。建立健全涉農資金跟蹤問效制度，分析項目進度和質量，跟進掌握資金支出情況，及時整改存在問題，確保資金花得高效、用得安全。

以基層黨建為“引領”，建強基層戰斗堡壘

金塔縣充分發揮黨建引領作用，著力將組織優勢轉化為發展優勢，推動鄉村振興工作不斷取得新成效。新改建村級黨群活動中心5個，全覆蓋建成86個村“一站式”便民服務大廳，使基層黨組織服務群眾更加便利。完成鎮村兩級換屆工作，強力推動9個軟弱渙散村黨組織完成整頓提升、晉位升級，為基層一線筑牢了戰斗堡壘。實施優秀人才回引計劃，積極推薦優秀鄉土人才參選各級“兩代表一委員”，682名優秀鄉土人才入選村“兩委”班子，有效激活了“黨員+能人”雙翼共振的致富潛能。

一是鄉村振興體制機制不順。金塔縣鄉村振興局雖已掛牌，但屬農業農村局掛牌機構，沒有單獨的組織機構，縣委農村工作領導小組、農業農村局、鄉村振興局職能劃分不夠清晰，業務上下對接不順，時常存在工作部署雜亂、任務落實不到位的情況。加之鄉村振興工作頭緒多，任務重，原扶貧辦在編人員只有2人，其他均為抽調人員，專職從事鄉村振興工作的人員隊伍不穩定，人員流動較為頻繁，導致工作接續性差，影響工作質量和效率。

二是農業保障能力嚴重不足。金塔縣農業生產能力有限，加之自然災害影響較多，對內供給時常力不從心，對外供給則是壓力倍增，供需矛盾日漸突出。

三是農村發展面貌嚴重落后。金塔縣是酒泉市的北大門，也是甘肅省的北大門，是北線的通道入口，這些年積極承擔了守疆戍邊的重大政治任務。為此，金塔縣立足大局，投入了較多的人力、物力、財力。但長久以來，國家和省市的扶持力度不足，投入薄弱，影響了金塔縣農村基礎設施建設和村莊面貌落后改善，一定程度上不能代表甘肅省、酒泉市農村發展的新面貌和新形象。

四是農民持續增收難度大。一方面農業生產成本逐年增加，農產品價格波動大，傳統農作物種植收益偏低，導致部分農民棄田進城務工，農村大量土地被荒廢，農民收入很不穩定，收入渠道狹窄。另一方面縣域龍頭企業普遍存在規模小、發展慢、產品附加值低等問題，農產品生產、加工、流通產業鏈短，市場競爭力不強，產品加工深度不夠，加工轉化率和增值率低等因素影響，致使農民持續增收難度加大。

一是加大鄉村振興人才支持力度。及時與機構編制管理部門協調，增加人員編制，建議選調或者招錄專業人才參與到鄉村振興工作中來，不斷壯大金塔縣鄉村振興人才隊伍，保證鄉村振興人才隊伍的專業性和穩定性，讓鄉村振興的事有人管，活有人干，高質量完成鄉村振興各項任務目標。

二是加大鄉村基礎設施建設。深入實施美麗鄉村建設行動，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持規劃先行，科學規劃鄉村布局，有力推進鄉村建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快配套完善鄉村公共設施，大力補齊基礎設施短板，不斷優化鄉村生活生產生態空間布局，擦亮鄉村振興底色。

三是加大特色優勢產業培育力度。產業興旺有基礎，農民致富有希望。要始終把“產業興、農民富”作為發展農村經濟、助推鄉村振興的重要抓手，按照“政府引導、產業培育、企業帶動”的發展思路，加快培育特色優勢產業，將產業振興作為助推鄉村振興的重要引擎，全力做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。

總體來看，金塔縣鄉村振興戰略推進有序，“三農”發展形勢持續向好，今后，金塔縣將集中力量補齊發展短板，形成在推動鄉村產業集群發展、實施鄉村建設、壯大鄉村旅游、完善鄉村文化體系等方面的自身優勢和特色，走出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的金塔道路。

（中共金塔縣委黨校）

參考文獻：

[1]尹成杰.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的長效機制與政策研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2022，61（01）：25-30.