高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題及對(duì)策建議

鄭騰飛

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新發(fā)展格局中，正發(fā)揮著越來越大的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨外部不確定性增加、原材料價(jià)格上漲、原創(chuàng)技術(shù)動(dòng)力不足等多方面問題。我國(guó)宜強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)際大循環(huán)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的能力和水平。

一、當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的潛在困難和實(shí)際挑戰(zhàn)以及不確定性增大，又出現(xiàn)不少新情況新問題。

（一）外循環(huán)受阻，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)壁壘和供應(yīng)鏈阻滯雙重壓力

我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)口、供應(yīng)鏈暢通安全等方面仍存壓力。一是技術(shù)壁壘。當(dāng)前，我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域與世界領(lǐng)先水平仍有明顯差距，高技術(shù)企業(yè)通過消化吸收再創(chuàng)新，快速掌握和提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平的方式已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。隨著《2021年創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》《2021年高等教育研究保護(hù)法》等一系列政策文件出臺(tái)，我國(guó)科技人才交流難度有所加大，存在游離于全球核心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之外的風(fēng)險(xiǎn)。特別是，民用最終用戶（CIV）許可例外取消后，相關(guān)活動(dòng)都必須預(yù)先取得BIS的許可證才能進(jìn)行，對(duì)我國(guó)研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)交流造成嚴(yán)重阻礙。二是供應(yīng)鏈阻滯。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體長(zhǎng)期融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，普遍國(guó)際化程度較高。隨著全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈加速調(diào)整、重構(gòu)，高技術(shù)企業(yè)高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受沖擊。自2020年四季度以來，半導(dǎo)體供應(yīng)不足，全國(guó)多達(dá)169個(gè)行業(yè)在一定程度上受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球汽車因芯片原因減產(chǎn)約1000萬輛，其中我國(guó)約減產(chǎn)200萬輛。此外，醫(yī)用設(shè)備和試劑采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)正影響藥品研發(fā)，據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，受疫情和相關(guān)國(guó)家管控措施逐步升級(jí)的影響，部分藥品研發(fā)所用的高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等精密設(shè)備、參比制劑、對(duì)照品等需進(jìn)口的設(shè)備和試劑等方面存在采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和成本周期等問題，給藥品研發(fā)進(jìn)度帶來不確定性。

（二）原材料價(jià)格上漲、雙碳約束影響持續(xù)存在，高技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攀升

基礎(chǔ)原材料價(jià)格高企，生產(chǎn)成本大幅攀升，擠壓下游行業(yè)利潤(rùn)空間。偏上游的采礦和原材料等行業(yè)PPI持續(xù)高位，利潤(rùn)改善主要集中在上游企業(yè)，占比較大的中下游企業(yè)利潤(rùn)空間受到明顯擠占。特別是中小微企業(yè)在上游漲價(jià)快、下游提價(jià)難“兩面夾擊”下，面臨增產(chǎn)不增收、有單不敢接、利潤(rùn)不斷下滑等問題。有些行業(yè)投資意愿和投資能力受到制約，如硅原料價(jià)格高企，光伏、集成電路等行業(yè)在原材料采購(gòu)中的成本大幅提高，部分企業(yè)因缺少原材料減產(chǎn)，或被迫囤積原材料。湖南景嘉微反映，晶圓排隊(duì)和基板材料采購(gòu)周期均超1年，影響擴(kuò)產(chǎn)意愿。同時(shí)，“碳達(dá)峰”和“碳中和”行動(dòng)將給企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程帶來較大影響，短期內(nèi)將推高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。數(shù)據(jù)中心、液晶屏制造、新材料等領(lǐng)域的能源消耗相對(duì)較高，“雙碳”約束下，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程或?qū)l(fā)生較大變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來一系列連鎖反應(yīng)，相關(guān)市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大或面臨一定壓力。

（三）原創(chuàng)技術(shù)動(dòng)力不足、高端人才短缺，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升

原創(chuàng)技術(shù)動(dòng)力不足，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件仍需依賴進(jìn)口，特別是在集成電路、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料等方面的關(guān)鍵技術(shù)無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。中國(guó)光學(xué)光電子行業(yè)協(xié)會(huì)提出，AMOLED顯示器件（面板）用有機(jī)發(fā)光材料、顯示器件（面板）測(cè)量設(shè)備、偏光片用材料增亮膜、噴墨打印設(shè)備等上游材料和裝備多從美國(guó)進(jìn)口且多屬獨(dú)家壟斷。原創(chuàng)技術(shù)資金需求大，且投資回報(bào)存在不確定性，“自主研發(fā)不如購(gòu)買”的傾向明顯。高端人才短缺，技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。尤其是在軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析與挖掘、信息安全、視覺識(shí)別等領(lǐng)域，領(lǐng)軍人才、高端研發(fā)和實(shí)用技能型人才缺口較大。部分領(lǐng)域的普工也存在緊缺現(xiàn)象，如重慶在手機(jī)等重點(diǎn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域的普工流失率偏高，部分企業(yè)高達(dá)20%。在產(chǎn)學(xué)研合作上，存在企業(yè)缺乏能力和資源、高校及科研院所缺乏基于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用目標(biāo)牽引的不對(duì)稱情況，合作效率及合作層級(jí)不高，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在某種程度的脫節(jié)。

二、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)際大循環(huán)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以提升自身能力和依靠市場(chǎng)規(guī)模牽引外部需求的良性循環(huán)。分類有序推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代。針對(duì)數(shù)字通信、半導(dǎo)體等行業(yè)對(duì)外依賴程度較高，但在國(guó)內(nèi)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的行業(yè)，一方面降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度，盡力拓展進(jìn)口來源地，另一方面引導(dǎo)企業(yè)和政府部門更多采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)替代。鼓勵(lì)視聽技術(shù)、電信等低依賴性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展的短板，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模加速技術(shù)迭代，持續(xù)保持較強(qiáng)創(chuàng)新能力。

深度融入、牢牢綁定全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先需求和高端市場(chǎng)牽引賦能我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。維系亞洲區(qū)域價(jià)值鏈內(nèi)部以及亞洲和其他區(qū)域價(jià)值鏈之間的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。倡導(dǎo)供應(yīng)鏈多樣化，積極與東亞、南亞經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈多元化行動(dòng)計(jì)劃。助力周邊經(jīng)濟(jì)體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多融入全球價(jià)值鏈，通過高水平投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)，更有效地推動(dòng)三大區(qū)域價(jià)值鏈有機(jī)融合。擴(kuò)大精密設(shè)備、電子專用材料、特殊機(jī)器裝備等高度依賴外部進(jìn)口的供貨來源，加強(qiáng)與歐洲、日韓的科技合作，減少對(duì)美國(guó)單一技術(shù)來源的依賴。

（二）推進(jìn)減稅降費(fèi)和保供穩(wěn)價(jià)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

結(jié)合高技術(shù)制造業(yè)不同行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的出臺(tái)減稅降費(fèi)政策措施，降低企業(yè)稅費(fèi)、土地、用電、物流等支出，改善中下游企業(yè)盈利水平。深入開展清理拖欠中小微企業(yè)款項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，加大涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度。強(qiáng)化要素保障工作，指導(dǎo)地方更高水平招商引資，加強(qiáng)制造業(yè)新建項(xiàng)目用地指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地方在土地供應(yīng)挖潛方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。加快建立大宗原料國(guó)際定價(jià)權(quán)，利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)需求形成“買方優(yōu)勢(shì)”。加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置價(jià)格異常情況，嚴(yán)厲打擊惡意囤積炒作、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步做好重點(diǎn)產(chǎn)品儲(chǔ)備投放工作。

（三）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、減少對(duì)外依賴，是應(yīng)對(duì)美西方科技封鎖的根本出路。但考慮到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度全球分工、關(guān)鍵領(lǐng)域短期內(nèi)趕上全球領(lǐng)先幾無可能，追求“完全自給自足”不僅不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，一要持之以恒推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)。聚焦解決關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的制度性瓶頸，打破“自成體系、條塊分割、各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式，探索建立關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)已掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷進(jìn)行橫向擴(kuò)張和垂直整合。高度關(guān)注在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域具有平臺(tái)效應(yīng)的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)同合作，推進(jìn)產(chǎn)品研制研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造，有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源。二要著手建立本土芯片供應(yīng)鏈、打造國(guó)產(chǎn)化設(shè)備鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂恚槍?duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，實(shí)行特殊狀態(tài)下的特別創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)等有效手段，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“備胎”的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快補(bǔ)齊芯片、國(guó)產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件等核心領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)。三要打造人才引聚強(qiáng)磁場(chǎng)，依托創(chuàng)新平臺(tái)載體發(fā)起一批國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，主動(dòng)與美、日、德、英等科技大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)開展科技創(chuàng)新合作，吸引優(yōu)秀科技人才開展重大科學(xué)問題研究。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）7D7D372F-CD81-42A7-9F4E-7C003A7363B9